“這次投標全都低于成本價，我們再也不能忍了。”8月28
日上午，中國電信“滬寧杭”、“寧漢”段光纜開標的第二天，一陣急促的電話鈴聲在楊諶犁的辦
公室響起。楊是8月1日成立的中國電子元件行業(yè)協(xié)會光電線纜分會價格組成員，一個多月前，他從
上海來到北京，專事光纜招投標的價格協(xié)調工作。


電話中所說的“投標”是此前一天，在北京前門建國飯店2
樓大會議室舉行的中國電信光纜招標唱標會。這是拆分后的中國電信舉行的首次大規(guī)模招標活動，
代表招標方出席的官員是中國電信網(wǎng)絡發(fā)展部的馬武處長，投標方則囊括了長飛、烽火、亨通、中
康、港龍等16家國內主要光纜廠家的銷售部負責人。


“尚方寶劍”失效


“雖然有些緊張，但一切還算正常。”一位在現(xiàn)場的廠方
代表事后告訴記者開始的情況。


但唱標結束后，一切卻發(fā)生了變化。


唱標結束后公布的開標結果顯示：滬寧抗第一包、滬寧抗
第二包、寧漢第一包、寧漢第二包(全部招標共分四包)的光纜工程料的最高／最低價僅分別約為
2136萬元／1197萬元、1898萬元／l063萬元、2110萬元／1185萬元、2153萬元／1222萬元。面
對如此驚人的跳水價，一些光纜廠家再也坐不住了。28日上午，參與投標的兩家企業(yè)終于向楊諶犁
秘密舉報、要求楊所在的價格組迅速采取行動，上告信產部和國家計委，希望能借助有關部門干預
此次招標。


對國內60多家光纜企業(yè)而言，像中國電信這樣的重量級客
戶，很少有人肯出面直接交涉。


早在2000年，為遏制行業(yè)內部的非理性競爭，光纜企業(yè)就
以行業(yè)協(xié)會的名義通過國家機械工業(yè)局向國家計委申報了《關于申請補充發(fā)布通信電纜部分產品行
業(yè)平均成本的函》，請求國家計委對主要光纜產品的平均成本價格進行核定。2000年12月，國家
計委以發(fā)布“特急”計價格[2000]2399號文件的形式做出批復，同意制定通信電纜行業(yè)部分產品
的平均成本，2001年3月，包括帶狀光纜、松套層絞光纜兩大類則多個規(guī)格品種的行業(yè)平均成本由
國家機械工業(yè)局以通知的形式正式發(fā)布。


顯然，對光纜企業(yè)而言，該《通知》無疑是同運營商們討
價還價的“尚方寶劍”。


但中國電信方面則認為，目前光纜市場的客觀現(xiàn)實已經是
嚴重的供過于求，《通知》核定的平均成本價已經不能反映客觀的市場形勢。


“《通知》核定管道光纜每4芯公里的平均成本為6900元，
但事實上今年以來在中國電信各分公司的歷次招標中，最后的中標價格幾乎連6900的一半都不
到?！睏钪R犁指著國家計委批復的《通知》告訴記者。在楊看來，雖然供大于求是客觀現(xiàn)實，但運
營商單方面通過多次重復招標、單純以最低價中標等不良招標方式刻意壓價，卻是造成光纜價格不
斷跳水的一個重要因素?！白罱麟娦殴驹谡袠酥校捅莆覀儓罅巳蝺r，你說怎么能不跳
水？”楊向記者舉例說。楊還透露，在前不久聯(lián)通和移動的招標中，最后的中標價格之低同樣驚
人：在中國移動西部環(huán)光纜招標工程中，最后的中標價甚至連購買原材料都不夠。


5月11日和7月14日，國內12家光纜行業(yè)的龍頭企業(yè)分別在
武漢和上海連續(xù)舉行了兩次總經理聯(lián)誼會，商討光纜跳水的對策。在上海聯(lián)誼會上，12家光纜企業(yè)
一致決定，在北京成立光纜分會價格組，全權負責同運營商的協(xié)調和談判工作。作為這兩次會議的
主持人，他同另外2名代表一起，被推薦為價格組成員，常駐北京。


“我們已經根據(jù)當前市場的客觀情況重新測算了行業(yè)平均
成本，正在通過國家經貿委向計委報批，一旦得到批復，馬上就以光線分會價格組的名義而不再是
以個別企業(yè)的名義，正式向國家計委立案舉報?！睏钫f。


惡性競爭結果？


28日下午，幾乎在接到舉報后的第一時間，價格組的另一
成員就帶著相關材料趕赴信息產業(yè)部通信工程定額質監(jiān)中心，希望最高主管部門能對此事出面干
預。這位成員在留下相關材料后.隨即趕赴國家經貿委，繼續(xù)尋求支持。


成立于1991年的通信工程定額質監(jiān)中心是信息產業(yè)部負責
通信工程招標監(jiān)督檢查的專職部門，該中心的高級工程師陳利在回答記者疑問時表示：“中國電信
每年都要招標，自己不可能對光纜的成本一無所知。但中國電信在資金緊張的情況下，采取按最低
價中標的方式是必然的事情?！标愅瑫r表示，中心對電信運營商招標活動的監(jiān)督也只是采取事后備
案制，對電信運營商在招標結束前的具體招標行為并不介入。


此前，負責代理中國電信集團公司此次招標活動的中國通
信建設總公司的一位項目經理表示，中國電信作為一家老牌國企，其資產負債率一直很高，中標的
價格越低，資金壓力自然就越小。


作為電子信息產品市場的主要管理者，面對光纜企業(yè)的指
責，信息產業(yè)部經濟體制改革與經濟運行司王司長向記者表示：“光纜價格跳水完全是光纜企業(yè)自
己內部惡性競爭的結果，光纜協(xié)會不能做到讓企業(yè)自律，是協(xié)會自己的失職，怪不上招標方。”


親自參與了開標現(xiàn)場的中國電信集團公司網(wǎng)絡發(fā)展部的侯
處長對投標人的指責更是堅決予以否認。他承認，光纜行業(yè)發(fā)展到今天，廠家技術的差別已經很
小，價格已成為關鍵因素。他說：“投標完全是企業(yè)自己的事情，企業(yè)愿意報低價，誰能管得
上？”顯然，面對投標人的起義，侯感到頗為意外。


作為全面負責網(wǎng)絡建設的高級主管，中國電信網(wǎng)絡發(fā)展部
總監(jiān)黃曉莊否認了中國電信通過以最低價中標的方式來壓價的做法。董稱：“中國電信從來都是以
綜合評定的方式來確定中標名額，所謂中國電信通過最低價故意壓價的說法純屬一己之言?！?br />

二次招標可能性不大


據(jù)楊諶犁向記者提供的經過重新測算的行業(yè)平均成本計
算，此次中國電信四個包的光纜工程料總價依次分別為31，506，175元、22，189，170元，
589，567元、259150，591元，這一價格同中國電信公布的開標結果相比，從總體上整整高出[!--empirenews.page--]
50％。盡管如此，楊仍然向記者表示，這次重新測算的行業(yè)平均成本，同國家計委上次批復的行業(yè)
平均成本相比，已經下調了一半多?？梢?，楊所在的價格組，對此次中國電信的開標結果，從心理
上完全不能接受。


“只要程序正常，這次新行業(yè)平均成本的報批應該沒有問
題?！眹矣嬑叻ㄒ?guī)司法規(guī)處的一位官員向記者表示。韋同時表示，國家計委的批復具有法律
效力，如果價格組上報的問題屬實，計委將對此次招標進行查處，責令重新招標。這位官員同時聲
明，行業(yè)平均成本并不足以為據(jù)，計委查處的依據(jù)還得看個別企業(yè)的具體成本，而每個企業(yè)的具體
成本往往各不相同。


如果國家計委在中國電信此次招標結束前進行干預，中國
電信將不得不面對二次招標的尷尬處境。


“作為國家的企業(yè)，我們當然會按法規(guī)辦事。但我們確實
不想二次招標，如果那樣，不但這次的招標費用白費，更嚴重的是可能耽誤工期，給我們帶來巨大
損失?！?strong>中國電信網(wǎng)絡發(fā)展部的侯處長向記者坦言。


但重新招標顯然不在信產部的考慮范圍。信產部綜合規(guī)劃
司的張春林司長向記者表示：他對計委批復光纜行業(yè)平均成本價的事情一無所知，規(guī)劃司認為僅憑
價格組所謂的行業(yè)平均成本就對此事進行查處明顯證據(jù)不足，更何況他本人即使連這樣的平均成本
也未見過。


信產部通信工程定額質監(jiān)中心的陳利也表示：雖然舉報事
件會對此次招標結果帶來諸多不定因素，但重新招標的可能性并不大。他認為，即使計委真要介
入，從調查到取得結果需要環(huán)節(jié)和時間。而那時，電信招標結果恐怕早已結束，回溯的可能性很
小。


“這是價格組成立后遇到的第一次挑戰(zhàn)，我們要力爭挺下
去?！睏钪R犁說。


摘自21世紀經濟