針對手機(jī)及其他電磁輻射源，我國正在醞釀制定的強(qiáng)制性
國家標(biāo)準(zhǔn)因遠(yuǎn)高于國際標(biāo)準(zhǔn)而引起爭議


最近，移動(dòng)通訊制造商論壇（MMF）秘書長麥可先生頻繁來
訪，業(yè)內(nèi)人都知道，這與中國正在醞釀制定的《電磁輻射暴露限值和測量方法》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)有
著密切關(guān)系。該標(biāo)準(zhǔn)確定后，將對我國市場上的手機(jī)輻射限值做出嚴(yán)格限制。


我國有關(guān)電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿去年年底已面向全國
公開征求意見，目前征求意見的工作已經(jīng)告一段落。據(jù)記者了解，反饋的意見包括兩方面，有的認(rèn)
為限值過低，有的則認(rèn)為還是不夠嚴(yán)厲。


國際科學(xué)界用“SAR”值來對手機(jī)輻射進(jìn)行量化和測量。
SAR是Specific Absorption Rate的縮寫，即“比吸收率”，就是單位時(shí)間內(nèi)單位質(zhì)量的物質(zhì)吸
收的電磁輻射能量。目前SAR是測量手機(jī)輻射的惟一標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，國際非電離性照射保護(hù)委員會(huì)
（ICNIRP）規(guī)定的SAR值標(biāo)準(zhǔn)為2W／kg體重，這一標(biāo)準(zhǔn)已被大多數(shù)歐洲國家采用。美國規(guī)定的限值
為1.6W／kg體重；而目前中國的討論方案中SAR值的標(biāo)準(zhǔn)是1W/kg體重，是最為嚴(yán)厲的。


麥可的觀點(diǎn)是，沒有確切的科學(xué)證據(jù)證明在ICNIRP限值內(nèi)
的照射會(huì)影響人體健康。也就是說，在嚴(yán)格的國際標(biāo)準(zhǔn)限值內(nèi)，安全性沒有任何差異，因此，中國
沒有必要采用比ICNIRP更嚴(yán)格的限值。


手機(jī)輻射是否危害健康的爭論


由來已久


手機(jī)越來越成為人們交往中不可缺少的工具，而關(guān)于使用
手機(jī)的危害的爭論從來沒有停止過。移動(dòng)通訊公司被告上法庭的事已不再是新聞。同時(shí)，也有無數(shù)
的實(shí)驗(yàn)證明，使用手機(jī)與腦癌無關(guān)。


有關(guān)專家表示，手機(jī)輻射的影響及安全標(biāo)準(zhǔn)之所以難以取
得一致意見，主要有以下幾個(gè)原因：


一是手機(jī)輻射的影響因電磁輻射強(qiáng)度、輻射的時(shí)間、與輻
射源的距離不同而不同；人體各器官對電磁輻射的敏感程度不同；不同性別、年齡、體質(zhì)的人對電
磁輻射的敏感度也不同。目前發(fā)生的手機(jī)輻射傷害案例中缺少像工業(yè)輻射那樣傷害明顯的群體性案
例，因而較難判斷手機(jī)消費(fèi)者的病癥主要是手機(jī)輻射的結(jié)果。


二是手機(jī)輻射的影響需長期觀測，短期測試不能得出全
面、穩(wěn)定的測試結(jié)果，因而國外有關(guān)機(jī)構(gòu)紛紛進(jìn)行長達(dá)5—10年的試驗(yàn)。世界衛(wèi)生組織也認(rèn)為，要
證明手機(jī)輻射對人體健康是否有害，還需3到4年的時(shí)間才能定論。


第三，也是最重要的原因是，目前手機(jī)輻射對人體影響的
測試方法尚無統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)。如對手機(jī)近場平均功率密度目前尚無標(biāo)準(zhǔn)的測試方法。


由于對電磁輻射尚無國際標(biāo)準(zhǔn)，因而，對手機(jī)輻射目前也
無國際標(biāo)準(zhǔn)。近年來，手機(jī)輻射問題受到公眾關(guān)注，一些國家開始制定本國的手機(jī)輻射標(biāo)準(zhǔn)。
1997年美國公布了手機(jī)電磁安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，日本1998年公布了手機(jī)電磁安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，歐洲
則于1999年2月1日起開始實(shí)施手機(jī)（同時(shí)含無繩電話、對講機(jī)、個(gè)人通信器、衛(wèi)星通信系統(tǒng)）電
磁輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。


嚴(yán)厲標(biāo)準(zhǔn)的困惑


從目前情況來看，我國正處在征求意見當(dāng)中的標(biāo)準(zhǔn)是最為
嚴(yán)厲的。有關(guān)專家表示，如果討論中的方案被通過，將對中國電信基礎(chǔ)設(shè)施和行業(yè)的發(fā)展，以及下
一代移動(dòng)電話技術(shù)的推出產(chǎn)生潛在影響。


對基站和運(yùn)營商來講，我國草案標(biāo)準(zhǔn)對基站的要求比
ICNIRP國際標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格4倍。這意味著，數(shù)千個(gè)新基站將需要滿足低輻射標(biāo)準(zhǔn)的要求——在少數(shù)幾個(gè)
采用了比ICNIRP國際標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格限制的國家，這被稱為“森林效應(yīng)”。為此，中國聯(lián)通和中國
移動(dòng)在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)方面將比海外運(yùn)營商支付更多的費(fèi)用，需要在他們現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)中增加更多的基站，以
滿足草案的要求。


同時(shí)，由于我國城市的人口密度高，移動(dòng)運(yùn)營商過去經(jīng)常
發(fā)現(xiàn)很難尋找到合適的地點(diǎn)部署基站。如果批準(zhǔn)了更低的限制，移動(dòng)運(yùn)營商需要部署更多的基站。
缺少基站場地將可能成為制約中國移動(dòng)通訊行業(yè)發(fā)展的瓶頸。


而更為嚴(yán)格的限制也提出了一個(gè)嚴(yán)肅的問題，即我國是否
有能力讓兩個(gè)即將在未來兩年獲得許可證的新運(yùn)營商展開競爭。這將極大地影響我國電信市場的發(fā)
展，因?yàn)樗麄冊趯ふ以O(shè)備場地方面將面臨巨大的困難。而且，人們懷疑，他們是否可以在現(xiàn)有設(shè)施
上進(jìn)行配置的同時(shí)，又能滿足更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。


況且像電視和電臺(tái)這樣的無線頻率應(yīng)用將更難滿足這一要
求。最近澳大利亞政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的研究顯示，廣播設(shè)備在人造電磁能量中占80－90％。中國擁有
超過30萬家電臺(tái)和電視設(shè)備。


另外，更低的標(biāo)準(zhǔn)將有可能傷害發(fā)展中地區(qū)，尤其是西部
地區(qū)。由于這些地區(qū)移動(dòng)用戶普及率和人口密度均很低，移動(dòng)運(yùn)營商將會(huì)部署更大功率的基站來覆
蓋其用戶，但大功率經(jīng)常意味著更強(qiáng)的發(fā)射塔電磁能。如果采用了更低的標(biāo)準(zhǔn)，移動(dòng)運(yùn)營商將需要
部署更多低功率的基站來覆蓋其用戶，其費(fèi)用將使一些地區(qū)難以承受而無法推出移動(dòng)服務(wù)。


至于3G的發(fā)展問題，通信行業(yè)稱，在歐洲如果采用比
ICNIRP標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格4倍的限制，幾乎“不可能”推出，因?yàn)樵黾踊径斐傻馁M(fèi)用增長將使3G服務(wù)顯
得非常昂貴。同樣，由于數(shù)據(jù)速率等原因，3G網(wǎng)絡(luò)將需要更多的基站。一家名為牛津大學(xué)分析的獨(dú)
立電信和IT咨詢公司日前發(fā)布了《健康和3G的推出》報(bào)告，報(bào)告強(qiáng)烈質(zhì)疑，在沒有根據(jù)的安全擔(dān)
心和低于ICNIRP標(biāo)準(zhǔn)的限制之下，運(yùn)營商是否有能力推出3G服務(wù)。


所以有關(guān)專家預(yù)測，與歐洲和大多數(shù)亞洲國家相比，更為
嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)將限制中國消費(fèi)者能享受到的3G功能，并增加消費(fèi)者的費(fèi)用。手機(jī)在該地區(qū)的自由漫游
也將受到限制。


一個(gè)不容忽視的問題是，我國本地制造商為滿足更為嚴(yán)格
的SAR限制，可能無法提供像國外那樣全方位的3G功能。這樣，由于制造商需要根據(jù)更為嚴(yán)格的標(biāo)
準(zhǔn)生產(chǎn)手機(jī)，中國將無法實(shí)現(xiàn)所期望的出口潛力。這種情況將極大地限制我國發(fā)展成為所希望的
“世界電信中心”?；蛘?，中國將為之付出巨大的成本。 [!--empirenews.page--]


基于日本政府公布的日本手機(jī)的狀況得出的結(jié)論，目前我
國約有30％－50％的手機(jī)將無法滿足草案標(biāo)準(zhǔn)的要求。


同時(shí)，根據(jù)我國標(biāo)準(zhǔn)制造的手機(jī)將難以在其他地方進(jìn)行銷
售。我國制造商需要根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)制造不同的手機(jī)以供出口。


許多國內(nèi)手機(jī)制造商已在研發(fā)手機(jī)新功能方面投入了大量
的資金，以便能與外國廠商進(jìn)行競爭。如果批準(zhǔn)了更低的標(biāo)準(zhǔn)，除去其他投資，國內(nèi)手機(jī)制造商還
需要投資大量資金來減少輻射。


無疑，我國正成為移動(dòng)手機(jī)的重要生產(chǎn)中心。如果我們使
用不同的輻射標(biāo)準(zhǔn)，手機(jī)制造商不但需要為我國的市場設(shè)計(jì)不同的手機(jī)型號(hào)，還需要擁有為我國市
場及其他市場制造的不同產(chǎn)品的生產(chǎn)線。


除此之外，《世界貿(mào)易組織標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議》要求會(huì)員在確定特
定產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范時(shí)，盡可能使用現(xiàn)有的國際標(biāo)準(zhǔn)，除非國際標(biāo)準(zhǔn)由于特殊原因效果不佳。如果有成
員提出不滿，我國需要向世界貿(mào)易組織解釋做這項(xiàng)決定的原因。


中國標(biāo)準(zhǔn)制定者們態(tài)度慎重


記者在采訪中了解到，關(guān)于電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)的制定，歷時(shí)之
久、爭論之大、范圍之廣在我國歷史上是從來沒有過的。而且所有有關(guān)人員對待記者的采訪都十分
謹(jǐn)慎，他們均不愿意透露姓名，且表示這關(guān)系到整個(gè)通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，因?yàn)橥ㄐ女a(chǎn)業(yè)是近幾年
我國發(fā)展最快也是對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)最大的行業(yè)。


國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)高新技術(shù)部的有關(guān)人員在記者的一
再懇求下表示，目前該標(biāo)準(zhǔn)還處于征求意見階段，下一步將組織兩個(gè)專家團(tuán)出國考察，然后還會(huì)安
排兩次研討會(huì)，接下來還要與企業(yè)見面。該人員表示，對于提出的意見，只要合理、有價(jià)值，都可
以進(jìn)行修改。所以，草案就是草案，真正標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)目前尚無時(shí)間表。


摘自《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》