北京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展研究所所長

WTO的一個重要內(nèi)容就是電信業(yè)務(wù)市場的開放。電信業(yè)務(wù)市場的
開放對中國是好事還是壞事？國內(nèi)的電信企業(yè)能否經(jīng)受西方電信集團的沖擊？

中國進入WTO以后，電信運營業(yè)將會遇到哪些新的問題，應(yīng)該采
取什么樣的對策？這一切問題都急需回答。

加入WTO以后，國內(nèi)電信運營業(yè)所面臨的形勢與生產(chǎn)制造業(yè)是完
全不同的。

對于生產(chǎn)制造等行業(yè)來說，加入WTO一樣有利于提高國內(nèi)企業(yè)的
競爭力，但因許多外國產(chǎn)品將迅速進入我國市場，在短期內(nèi)確實會造成一些沖擊。

但WTO對電信運營業(yè)的規(guī)定與對生產(chǎn)制造業(yè)有根本的區(qū)別。它將
只允許外資在國內(nèi)的電信企業(yè)中占有股份，而且基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)必須由中方控股。而從外方的投資利
益來看，重新建立全國范圍的電信網(wǎng)將花費極大的資金和很長的時間，經(jīng)營風(fēng)險也高得多，其投資
效益將遠遠不如在國內(nèi)電信企業(yè)中參股。因此，加入WTO以后，即使在短期內(nèi)也完全不存在中國電
信運營業(yè)面臨外資競爭以致被沖垮的局面。

事實上，即使沒有加入WTO，中國的電信業(yè)務(wù)市場早在1997年就
已經(jīng)主動地開始開放了。當(dāng)時，以廣東和浙江兩個省的移動通信為基礎(chǔ)組建了中國電信（香港）股
份有限公司，并在香港和紐約成功上市，外資在其中占有23.5％的股份。外資進入這兩個省的移
動通信業(yè)不但使國家籌集了幾百億的資金，大大超過了國家原來對這兩個省移動通信部門的累計投
入，而且進一步促進了它們的發(fā)展。

加入WTO以后，外資與國內(nèi)電信企業(yè)的關(guān)系將與目前中國移動、
中國聯(lián)通在海外上市相同，不但不會形成沖擊，反而使它們在國內(nèi)不經(jīng)特批就可以“海外”上市，
帶來大量的資金和國際水平的管理經(jīng)驗，促進我國電信事業(yè)的發(fā)展。認(rèn)為加入WTO以后我國電信運
營業(yè)將面臨“外資入侵”，甚至以此作為維持電信壟斷的借口，是沒有根據(jù)的。

WTO對電信運營業(yè)的基礎(chǔ)協(xié)議主要有6條內(nèi)容：①禁止電信領(lǐng)域
中的反競爭行為；②各電信網(wǎng)絡(luò)之間公平及時的互聯(lián)互通；③透明、非歧視、競爭中立、必要的電
信普遍服務(wù)政策；5電信經(jīng)營執(zhí)照的發(fā)放必須公平透明；⑤與任何電信經(jīng)營者獨立的政府管制機
構(gòu)；⑥電信資源（頻率、碼號、破路權(quán)等）的分配與使用必須客觀、及時、透明、非歧視。

WTO以上規(guī)定的核心就是保證電信領(lǐng)域的公平有效競爭。這與中
國電信體制改革的思想完全一致。按照WTO的基本框架，政府調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)。政府將不
再是國內(nèi)電信企業(yè)的“經(jīng)理”，而是監(jiān)督電信市場公平競爭的“裁判”。因此，電信業(yè)務(wù)市場的開
放必將極大地促進我國電信行業(yè)的體制改革，進一步促進政企分開和由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的根本
性轉(zhuǎn)變。

中國的電信體制改革與國家的經(jīng)濟體制改革、尤其是整個國民經(jīng)
濟由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變交叉在一起；與已經(jīng)或正在發(fā)生的電信技術(shù)革命交叉在一起；也與
正在迅速發(fā)展的國民經(jīng)濟信息化和世界經(jīng)濟一體化進程交叉在一起。這使得電信壟斷所帶來的矛盾
更為尖銳。事實上，中國完全可以不經(jīng)過西方那樣長達半個世紀(jì)以上的壟斷時期，迅速地建立一個
符合現(xiàn)代電信技術(shù)條件和市場經(jīng)濟條件的電信經(jīng)營管理體制。

經(jīng)過近兩年的改革，目前國內(nèi)電信領(lǐng)域的競爭格局已經(jīng)初步形
成，但是距離公平有效的競爭局面還相差很遠。例如，中國電信目前在中國的市話業(yè)務(wù)和本地網(wǎng)中
仍占據(jù)壟斷地位。但是，市話網(wǎng)中連接電話局和用戶的線路（被稱為電信網(wǎng)中的“最后一公里”）
把用戶牢牢地拴在現(xiàn)有市話公司上，不能自由地選擇其它的電信企業(yè)，并由此形成了市話的“天然
壟斷性”。這個問題目前在全世界都沒有找到一個有效的辦法去解決，所以很多國家把市話與自來
水、煤氣、輸配電等行業(yè)一并列入“公用事業(yè)”的范圍，嚴(yán)格限制它們的經(jīng)營范圍。但是在我國，
中國電信在壟斷市話的同時又在經(jīng)營各種其它電信業(yè)務(wù)。這樣，它就必然利用市話網(wǎng)這個“電信基
礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)設(shè)施”，通過各種不公平競爭手段把壟斷“延伸”到其它競爭性電信業(yè)務(wù)中（長途、
移動、數(shù)據(jù)、尋呼等）。這就是我國電信業(yè)未能形成公平有效競爭的主要原因所在，也是我國電信
體制改革今后面臨的主要課題。

必須指出，正因為市話具有很強的天然壟斷性，但同時又是所有
電信業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，所以一旦引入外資，外資為了牟取最大利潤，必將促使市話公司大規(guī)模地對各種
競爭性業(yè)務(wù)進行壟斷延伸，更加嚴(yán)重地破壞我國剛剛形成的競爭格局，進一步加大政府管制的難
度。因此在中國加入WTO以后，把市話剝離并按照公用事業(yè)管理，就更加成為當(dāng)務(wù)之急。
　

摘自《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》 2001年12月07日