醞釀已久的中國(guó)電信重組方案終于落錘，國(guó)務(wù)院日前批準(zhǔn)將中國(guó)
電信現(xiàn)有資源劃分為南、北兩個(gè)部分，北方部分和中國(guó)網(wǎng)通、吉通重組為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司，
南方部分保留“中國(guó)電信集團(tuán)公司”名稱。重組后的兩大集團(tuán)公司仍擁有中國(guó)電信已有的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)
范圍，允許兩大集團(tuán)公司各自在對(duì)方區(qū)域內(nèi)建設(shè)本地電話網(wǎng)和經(jīng)營(yíng)本地固定電話業(yè)務(wù)，雙方相互提
供平等接入等互惠服務(wù)等。但是分拆后我國(guó)電信市場(chǎng)格局究竟如何劃分？分拆后電信企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
又將怎樣調(diào)整？日前由賽迪資訊顧問有限公司組織的有關(guān)信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)會(huì)議上，有關(guān)官員、專家、
學(xué)者對(duì)此作了解答。


分拆：


最終要通過實(shí)踐來檢驗(yàn)


根據(jù)有關(guān)方案，重組后的中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)
公司與原來的中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、鐵通以及將于今年年底掛牌的中國(guó)衛(wèi)星通信集團(tuán)公司共同組成
“5＋1”的中國(guó)電信企業(yè)新格局。


信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院楊培芳教授認(rèn)為，拆分重組以后，總的趨
勢(shì)應(yīng)該是更快實(shí)現(xiàn)一種有效競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)然這要進(jìn)一步通過實(shí)踐來檢驗(yàn)?，F(xiàn)在一些細(xì)則還沒有出臺(tái)，具
體操作還很復(fù)雜。幾家大的運(yùn)營(yíng)商將來怎么走，各自選擇什么樣的優(yōu)勢(shì)，都要在實(shí)踐中體現(xiàn)出來。
從政府對(duì)這些企業(yè)的管制來講，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)的范圍在逐漸放寬，也許有一天這些少數(shù)大企業(yè)會(huì)有全方
位的牌照，但是整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總體上還是應(yīng)走向一種專業(yè)化的協(xié)作分工。因?yàn)椴桓銓I(yè)化的經(jīng)
營(yíng)，沒有專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，都當(dāng)萬金油，這樣的教訓(xùn)實(shí)在太多了，不論是IT產(chǎn)業(yè)還是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)，其他
的產(chǎn)業(yè)也有類似的情況，并且越來越明顯，因?yàn)榫嚯x在縮短，服務(wù)的內(nèi)容也在拓展，不是你侵占別
人就是別人侵占你，在這種情況下只能在某一個(gè)領(lǐng)域做得好。中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)等將
來做什么最好，要視其自身的實(shí)力和人才結(jié)構(gòu)進(jìn)行選擇。


賽迪資訊顧問有限公司鄧志成博士認(rèn)為，分拆在一定時(shí)期內(nèi)是一
個(gè)調(diào)整，在調(diào)整期之內(nèi)對(duì)于每個(gè)運(yùn)營(yíng)商不管南部電信、北部電信，還是新的網(wǎng)通集團(tuán)都有一個(gè)戰(zhàn)略
的調(diào)整。在分拆和調(diào)整的時(shí)期，運(yùn)營(yíng)商對(duì)業(yè)務(wù)的架構(gòu)進(jìn)行一些重新的定位，業(yè)務(wù)的架構(gòu)也發(fā)生一些
變化。對(duì)每個(gè)運(yùn)營(yíng)商來說，可能每個(gè)調(diào)整的思路都不一樣，核心競(jìng)爭(zhēng)力從網(wǎng)絡(luò)到服務(wù)以及整個(gè)的市
場(chǎng)體系都不一樣，在發(fā)展策略上應(yīng)該非常關(guān)注這一個(gè)問題?，F(xiàn)在很多運(yùn)營(yíng)商提出創(chuàng)建國(guó)際一流的運(yùn)
營(yíng)企業(yè)，走可持續(xù)的發(fā)展之路，但是真正的戰(zhàn)略以客戶需求為導(dǎo)向。老的電信運(yùn)營(yíng)公司過去可能在
這方面過分強(qiáng)調(diào)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的競(jìng)爭(zhēng)能力。目前看來，在市場(chǎng)導(dǎo)向和滿足用戶需求以及在特定的市場(chǎng)
方面應(yīng)該是老的運(yùn)營(yíng)商特別需要重新做好調(diào)整。


國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)政策法規(guī)司司長(zhǎng)曹玉書博士則認(rèn)為，電信分
拆，實(shí)際上是一個(gè)電信業(yè)的壟斷問題?，F(xiàn)在看來壟斷對(duì)競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)障礙，對(duì)于像電信業(yè)這樣的產(chǎn)業(yè)
來說，在當(dāng)今世界哪個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的更充分，這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就更好，因此這次電信體制改革就提出了
以打破壟斷為主要目標(biāo)的政策取向，電信體制改革，主要就是要解決壟斷問題。當(dāng)然，這個(gè)問題也
有不同的看法，一個(gè)行業(yè)如果過度壟斷，則很難有競(jìng)爭(zhēng)朝氣的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。因此從增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)
爭(zhēng)力這個(gè)角度來講，希望把企業(yè)做大做強(qiáng)，但沒有競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，沒有競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境要達(dá)到那個(gè)目標(biāo)是
一種幻想。不光電信企業(yè)，其他企業(yè)也一樣，從不同的角度證明了這一點(diǎn)，可以看民航、鐵路、電
力，都存在著這個(gè)問題。所以說，對(duì)這個(gè)問題，還得客觀、全面的，從發(fā)展的角度去分析，當(dāng)然最
終要通過實(shí)踐來檢驗(yàn)。


重組：還未真正開始


根據(jù)重組方案，網(wǎng)通、中國(guó)電信北方十省市和吉通重組構(gòu)成新的
中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)，成為具有本地和長(zhǎng)途話音業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等除移動(dòng)業(yè)務(wù)之外的大型電信集
團(tuán)公司。


據(jù)了解，分拆前后，電信市場(chǎng)的格局將發(fā)生一些新的變化。就業(yè)
務(wù)收入看，分拆前中國(guó)電信本地業(yè)務(wù)尤其是話音業(yè)務(wù)高速成長(zhǎng)，業(yè)務(wù)收入保持第一，達(dá)到
49.3％，中國(guó)移動(dòng)由于GSM高速發(fā)展，用戶規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，業(yè)務(wù)收入達(dá)到40.08％，聯(lián)通達(dá)到
10.18％，小的運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)通吉通IP話音業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、骨干互聯(lián)網(wǎng)等業(yè)務(wù)，收入非常小。通過重
組中國(guó)移動(dòng)變成最大的業(yè)務(wù)收入運(yùn)營(yíng)商，達(dá)到40.08％，電信分拆變成32.10％，新的網(wǎng)通達(dá)到
17.54％，網(wǎng)通集團(tuán)變成中國(guó)第三大電信運(yùn)營(yíng)商。


鄧志成認(rèn)為，盡管分拆方案已經(jīng)公布，但現(xiàn)實(shí)的重組還未真正開
始。其一，中國(guó)電信分拆完成還需時(shí)日。根據(jù)方案，分拆后的南北兩部分按光纖數(shù)和信道容量分別
擁有中國(guó)電信全國(guó)干線傳輸網(wǎng)70％和30％的產(chǎn)權(quán)。自然，光纖和信道的劃分還算簡(jiǎn)單，最困難的
在于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)（網(wǎng)管、計(jì)費(fèi)等）的重新調(diào)整；其二是重組的艱巨性。因?yàn)榫唧w方案的落實(shí)由信
息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)實(shí)施，而具體到人員、財(cái)產(chǎn)分配、領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、結(jié)算方案仍有待進(jìn)一步確定，且具體執(zhí)
行日期則要待定。另外在重組方案具體落實(shí)中，人事將如何變動(dòng)，仍成各方關(guān)注的焦點(diǎn)，關(guān)于人事
如何變動(dòng)目前仍在進(jìn)一步研究。有國(guó)家計(jì)委的一位官員日前稱，為了保持大局和穩(wěn)定，政府已對(duì)各
電信公司實(shí)施了人事和財(cái)務(wù)凍結(jié)，怕各公司突擊提升員工和花錢。同時(shí)每個(gè)企業(yè)、各自的企業(yè)文化
和內(nèi)在的運(yùn)行機(jī)制在融合中沖突肯定難免。按目前職工人數(shù)比較，中國(guó)電信北方十省市的員工遠(yuǎn)比
網(wǎng)通和吉通多。同時(shí)，由于重組后新網(wǎng)通集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)也發(fā)生了質(zhì)的變化，話音業(yè)務(wù)無疑將成為
新網(wǎng)通的主要業(yè)務(wù)來源。而原網(wǎng)通的企業(yè)文化和經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)則更多的建立在“e”基礎(chǔ)架構(gòu)上，有豐
富的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、IP電話業(yè)務(wù)等大客戶經(jīng)驗(yàn)，卻缺乏直接面向最終用戶的經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)電話網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)維
護(hù)經(jīng)驗(yàn)；其三，也是最關(guān)鍵的因素，就是重組后我國(guó)運(yùn)營(yíng)商發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。我國(guó)出于打破壟斷促
進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，在1998年成立信息產(chǎn)業(yè)部后將原中國(guó)電信重組，成立了新的中國(guó)移動(dòng)，在業(yè)務(wù)層面形成
了競(jìng)爭(zhēng)氛圍。而當(dāng)前全球運(yùn)營(yíng)商正在朝全業(yè)務(wù)方向發(fā)展，運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也從過去單純依賴網(wǎng)絡(luò)競(jìng)[!--empirenews.page--]
爭(zhēng)逐漸向服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)過渡，提供差異化業(yè)務(wù)和差異化服務(wù)正成為競(jìng)爭(zhēng)的主要手段。因此重組后，我國(guó)
運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)將形成幾大勢(shì)均力敵的電信集團(tuán)公司，可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力將成為它們的戰(zhàn)略重點(diǎn)。為適應(yīng)國(guó)
際化發(fā)展潮流，勇于參與全球競(jìng)爭(zhēng)，各大運(yùn)營(yíng)商將在全業(yè)務(wù)方面、客戶關(guān)系管理與服務(wù)方面以及網(wǎng)
絡(luò)演進(jìn)方面進(jìn)行及時(shí)的戰(zhàn)略調(diào)整，以此適應(yīng)未來電信市場(chǎng)的變化。


重組，只是手段，不是目的。面對(duì)變化多端的市場(chǎng)，企業(yè)只有不
斷的調(diào)整才能做大做強(qiáng)。此間有專家指出，目前外國(guó)通信巨頭忙著在中國(guó)布棋。這些企業(yè)重新定位
中國(guó)市場(chǎng)，進(jìn)行投資或者市場(chǎng)整體的戰(zhàn)略調(diào)整，意味著中國(guó)通信市場(chǎng)平穩(wěn)增長(zhǎng)的原因?qū)е滤麄儾坏?br />不在這一方面加大對(duì)中國(guó)的投入，加大中國(guó)本土化的研發(fā)。因而中國(guó)通信業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整是必然
的。


改革：發(fā)展才是硬道理


毫無疑問，近十年我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要得益于改革開放。據(jù)國(guó)
家信息產(chǎn)業(yè)部綜合規(guī)劃司司長(zhǎng)戴爽介紹，從2000年看，通信業(yè)的業(yè)務(wù)總量達(dá)到4700億，業(yè)務(wù)收入
達(dá)到3500億，九五期間業(yè)務(wù)總量平均年增長(zhǎng)率36.7％，業(yè)務(wù)收入的增長(zhǎng)率每年是28.8％，通信業(yè)
的發(fā)展大概超前于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的三倍以上，應(yīng)該說基本上適應(yīng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門對(duì)通信的需要。截止
到2001年10月底，全國(guó)光纜總長(zhǎng)度已經(jīng)達(dá)到135萬公里，覆蓋了全國(guó)的省會(huì)城市、地級(jí)城市和大多
數(shù)縣城。固定電話用戶已經(jīng)超過1.8億用戶，移動(dòng)電話用戶達(dá)到1.5億戶，全國(guó)電話普及率達(dá)到
24.4％，注冊(cè)的互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)已經(jīng)達(dá)到1600萬戶。


國(guó)家計(jì)委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展司副司長(zhǎng)許勤也認(rèn)為，信息產(chǎn)業(yè)從20
世紀(jì)九十年代以來，應(yīng)該說它一直保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，到目前為止，年均增長(zhǎng)速度超過30％。


但是，賽迪資訊顧問有限公司鄧志成博士則認(rèn)為，目前我國(guó)電信
業(yè)務(wù)的發(fā)展仍不足以改變電信業(yè)務(wù)的基本結(jié)構(gòu)。無論中國(guó)電信還是網(wǎng)通，甚至中國(guó)移動(dòng)，他們的數(shù)
據(jù)業(yè)務(wù)仍然沒有超過總收入的6％。事實(shí)上，目前我國(guó)通信市場(chǎng)仍然以話音業(yè)務(wù)為主。因此，以數(shù)
據(jù)業(yè)務(wù)和寬帶業(yè)務(wù)為主的新興運(yùn)營(yíng)商要想在短期內(nèi)贏得很大的利潤(rùn)相當(dāng)艱難，特別是面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)
爭(zhēng)，處于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初期和高潮期的新興寬帶運(yùn)營(yíng)商更是舉步維艱。在此情況下，中國(guó)網(wǎng)通、吉通等
新興寬帶運(yùn)營(yíng)商要想繼續(xù)發(fā)展，就必須改變過度依賴數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，應(yīng)將話音業(yè)務(wù)納入新的
業(yè)務(wù)體系。


那么，整個(gè)電信企業(yè)下一步將如何進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整？鄧志成認(rèn)為，
首先是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的轉(zhuǎn)變。電信運(yùn)營(yíng)商核心競(jìng)爭(zhēng)力重要的在于它的網(wǎng)絡(luò)和資本運(yùn)作，過去國(guó)有
電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)都是國(guó)家的錢，在資本市場(chǎng)開放的情況下，無論在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外上市，資本是一個(gè)根
本的保障。市場(chǎng)體系與核心技術(shù)也必不可少，因?yàn)楝F(xiàn)在運(yùn)營(yíng)商多，競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，它的市場(chǎng)體系
也發(fā)生必然的轉(zhuǎn)變；同時(shí)運(yùn)營(yíng)商還是企業(yè)，制造商必須有自己的核心技術(shù)，運(yùn)營(yíng)商的核心技術(shù)必須
加強(qiáng)技術(shù)的研發(fā)，網(wǎng)絡(luò)引進(jìn)該采用什么技術(shù)，這種技術(shù)的跟蹤和可行性的研究。必須加強(qiáng)技術(shù)怎樣
開發(fā)出新的業(yè)務(wù)，必須得有自己的技術(shù)研發(fā)中心。第二，機(jī)制也需要改變，必須把用戶需求和技術(shù)
創(chuàng)新相結(jié)合。廠商以后提供的運(yùn)營(yíng)商不光是一種設(shè)備而是一種業(yè)務(wù)，更多是一種整體的解決方案，
運(yùn)營(yíng)商整體的市場(chǎng)開發(fā)策略，這叫系統(tǒng)方案供應(yīng)商。運(yùn)營(yíng)商和用戶之間，首先運(yùn)營(yíng)商必須知道用戶
需求在哪兒，過去大家講寬帶，我們到底需要什么樣的寬帶，運(yùn)營(yíng)商必須進(jìn)行深入的市場(chǎng)研究，必
須注重技術(shù)市場(chǎng)的研究。當(dāng)然還要注重細(xì)分市場(chǎng)的研究。可能不同的客戶，有不同的需求，在不同
的階段，也有不同類型的業(yè)務(wù)需求。


對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商的戰(zhàn)略調(diào)整，信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院楊培芳教授
則認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從網(wǎng)絡(luò)的競(jìng)爭(zhēng)慢慢向服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)過渡，即第二輪競(jìng)爭(zhēng)。第一輪競(jìng)爭(zhēng)靠網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)靠技術(shù)競(jìng)
爭(zhēng)，靠市場(chǎng)規(guī)模的潛力推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商發(fā)展。運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展推動(dòng)設(shè)備廠商，無論是摩托羅拉還是華為中
心，在中國(guó)市場(chǎng)都在增長(zhǎng)；下一步，運(yùn)營(yíng)商的投資越來越趨于理性，它的投入趨向于業(yè)務(wù)開發(fā)以及
它的服務(wù)系統(tǒng)。在第二輪競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，運(yùn)營(yíng)商和廠商應(yīng)一起探討運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該提供的服務(wù)特別是差異化
的服務(wù)模式。而目前的狀況是：無論中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通相比，中國(guó)移動(dòng)有什么，中國(guó)聯(lián)通可能會(huì)
有什么。差異化的運(yùn)營(yíng)模式必須以客戶關(guān)系管理為基礎(chǔ)，不同的用戶可能有差異化的需求，只有這
種差異化的需求之后，才可能提供這種差異化的服務(wù)模式。在差異化的運(yùn)營(yíng)模式上。應(yīng)有總部，有
分布，有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，有技術(shù)部、網(wǎng)絡(luò)部。在第二輪競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，創(chuàng)新是根本，服務(wù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、
技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，服務(wù)范疇比業(yè)務(wù)更廣，是整個(gè)業(yè)務(wù)以及業(yè)務(wù)的提供形式，以及用
戶的服務(wù)體系，必須強(qiáng)調(diào)服務(wù)創(chuàng)新。這里重要的是機(jī)制創(chuàng)新。另外，對(duì)于中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通運(yùn)營(yíng)
商也要為終端用戶或者最終的企業(yè)用戶、個(gè)人用戶必須提供創(chuàng)造價(jià)值的機(jī)遇。因而估計(jì)不到兩三
年，中國(guó)所有的運(yùn)營(yíng)商都將向全業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)商方向發(fā)展。


摘自《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》