記者：我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（ＷＴＯ）已經(jīng)迫在眉睫。加入Ｗ
ＴＯ后，我國(guó)電信業(yè)將會(huì)遇到什么新問(wèn)題？應(yīng)做好哪些準(zhǔn)備？


國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)研究所趙懷勇：關(guān)于我國(guó)電信業(yè)是否具
備“入世”條件，過(guò)去存在爭(zhēng)議，今天仍不能說(shuō)各方已達(dá)成了共識(shí)，但我贊同我國(guó)電信業(yè)已具備
“入世”條件的觀點(diǎn)。


從通信設(shè)備市場(chǎng)來(lái)看，電信設(shè)備市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的
程度，且透明度很高，在引進(jìn)設(shè)備與技術(shù)時(shí)，遵循了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則。事實(shí)上我國(guó)通信設(shè)備市
場(chǎng)的開(kāi)放早就進(jìn)行了，由于在電話(huà)網(wǎng)技術(shù)改造中采取了正確的政策和策略，開(kāi)展充分競(jìng)爭(zhēng)，使得我
國(guó)通信設(shè)備價(jià)格是世界通信設(shè)備市場(chǎng)上最便宜的。比如程控交換機(jī)的發(fā)展歷程就充分說(shuō)明了這一
點(diǎn)，“六五”、“七五”、“八五”期間外資利用額分別為１、２、５億美元，最終國(guó)產(chǎn)設(shè)備不斷
發(fā)展，不僅牢固占領(lǐng)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而且出口到國(guó)外，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)網(wǎng)上采用的９９％的交換機(jī)都是在中
國(guó)生產(chǎn)的。


從電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)來(lái)看，我國(guó)通信網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)包括整個(gè)通信網(wǎng)絡(luò)
采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一直堅(jiān)持按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)際普遍采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有什么差距。


從電信服務(wù)業(yè)來(lái)看，我國(guó)電信按年收入在２０世紀(jì)９０年代中期
已進(jìn)入世界前十名，目前，我國(guó)已是世界第二大電信市場(chǎng)。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)的電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上幾年
前就開(kāi)始了，創(chuàng)辦聯(lián)通，就是在中國(guó)電信服務(wù)業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)的嘗試。另外，郵電分營(yíng)、移動(dòng)尋呼剝離
出去以后，各電信運(yùn)營(yíng)商都在積極探索搞好企業(yè)內(nèi)部的改革，包括打破員工終身制，建立嚴(yán)格的內(nèi)
部考核和激勵(lì)機(jī)制等等。


中國(guó)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法系副主任、副教授吳景明：“入世”對(duì)我國(guó)
任何一個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，都是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。對(duì)有些行業(yè)，原來(lái)面對(duì)的只是國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而有的
行業(yè)卻在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，如電信。不論是哪種情況，在“入世”后都將不同程度地面臨
來(lái)自世界各國(guó)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此，加入ＷＴＯ既會(huì)陽(yáng)光普照，也會(huì)風(fēng)雨交
加。任何一個(gè)行業(yè)都不要幻想得到政府的特殊庇護(hù)而幸免，特別是電信行業(yè)更是如此。所以電信部
門(mén)在２－３年的緩沖期內(nèi)，必須加強(qiáng)制度建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等方面的工作，積
極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)，再?zèng)]有消極回避的可能了。


北京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展研究所教授闞凱力：我認(rèn)為，
ＷＴＯ對(duì)我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)沒(méi)有太大沖擊。首先，在加入ＷＴＯ以后，我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)所面臨的形勢(shì)
與生產(chǎn)制造業(yè)是完全不同的。對(duì)于生產(chǎn)制造等行業(yè)來(lái)說(shuō)，在加入ＷＴＯ后許多外國(guó)產(chǎn)品將進(jìn)入我國(guó)
市場(chǎng)，在短期內(nèi)確實(shí)會(huì)造成一些沖擊。但是，正如我國(guó)的家電、電話(huà)交換機(jī)等行業(yè)十幾年來(lái)已經(jīng)證
明的那樣，競(jìng)爭(zhēng)不但沒(méi)有把它們沖垮，反而使它們充分利用在我國(guó)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，迅速提高競(jìng)爭(zhēng)力，
不但把暫時(shí)失去的市場(chǎng)奪了回來(lái)，而且依托巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)做好了準(zhǔn)備。


但是，ＷＴＯ對(duì)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)的規(guī)定與對(duì)生產(chǎn)制造等其它行業(yè)有根
本的區(qū)別。它將只允許外資在我國(guó)的電信企業(yè)中占有股份，而且基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)必須由中方控股。從
外資的投資方角度看，如果它們真的要在我國(guó)與中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通等公司競(jìng)爭(zhēng)，就必
須建立通達(dá)全國(guó)范圍的電信網(wǎng)。這必將花費(fèi)極大的資金和很長(zhǎng)的時(shí)間，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也高得多，其投資
效益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如在我國(guó)電信企業(yè)中參股。因此，無(wú)論從ＷＴＯ的規(guī)定還是從外資的利益來(lái)看，在我
國(guó)加入ＷＴＯ以后，即使在短期內(nèi)也完全不存在我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)面臨外資競(jìng)爭(zhēng)以致被沖垮的局面。


在我國(guó)加入ＷＴＯ以后，外資與我國(guó)電信企業(yè)的關(guān)系將與目前中
國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通在海外上市相同，不但不會(huì)形成沖擊，反而使它們?cè)趪?guó)內(nèi)不經(jīng)特批就可以“海
外”上市，帶來(lái)大量的資金和國(guó)際水平的管理經(jīng)驗(yàn)，極大地促進(jìn)我國(guó)電信事業(yè)的發(fā)展。


提升核心競(jìng)爭(zhēng)力是根本


記者：外國(guó)電信進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)在目前的情況下主要是采用合資的
形式。我國(guó)電信業(yè)怎樣才既能有效利用外資，學(xué)習(xí)國(guó)外的管理經(jīng)驗(yàn)，以提升核心競(jìng)爭(zhēng)力？


趙懷勇：從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府在對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、資費(fèi)審批
等方面“放松管制”的同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)互通、電信資源管理方面卻在大力加強(qiáng)。在我國(guó)電信市場(chǎng)有效
競(jìng)爭(zhēng)格局尚未確立、法律法規(guī)有待完善的狀況下，政府的宏觀調(diào)控作用十分重要。根據(jù)ＷＴＯ有關(guān)
原則，在加入ＷＴＯ后，我們可以通過(guò)建立完善的電信業(yè)保障體系，支持一批骨干企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)
力來(lái)保護(hù)我國(guó)的電信業(yè)。“產(chǎn)業(yè)保障體系”并不等同于傳統(tǒng)意義的“產(chǎn)業(yè)保護(hù)體系”。加入世貿(mào)組
織并不等于放棄對(duì)本國(guó)工業(yè)采取保障措施。這些可以采取的保障措施對(duì)所有世貿(mào)組織成員都是一視
同仁的。從關(guān)貿(mào)總協(xié)定?世貿(mào)組織發(fā)展的歷史看，許多國(guó)家在加入ＷＴＯ后，由于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)及產(chǎn)
業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化，不能全部履行其承諾的義務(wù)時(shí)，關(guān)貿(mào)總協(xié)定?世貿(mào)組織也按規(guī)定允許其對(duì)受影
響的產(chǎn)業(yè)采取一定的措施。世貿(mào)組織沒(méi)有要求中國(guó)在“入世”時(shí)全面放開(kāi)貿(mào)易市場(chǎng)，鑒于國(guó)內(nèi)電信
業(yè)某些方面還不具備全面參加競(jìng)爭(zhēng)的能力，因此在“入世”后的一定過(guò)渡期內(nèi)，我們應(yīng)積極探討保
留對(duì)這些方面的非關(guān)稅保護(hù)措施，待競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)時(shí)，再分階段取消。另外，我國(guó)《電信業(yè)》保障體
系的建立必須通過(guò)立法的形式。目前我國(guó)電信法尚未出臺(tái)，卻存在大量名目繁多的不透明的部門(mén)規(guī)
章和地方法規(guī)，并且規(guī)章、法規(guī)之間時(shí)常發(fā)生沖突，這種狀況不解決，勢(shì)必影響我國(guó)電信業(yè)保障體
系的建立。


吳景明：世貿(mào)組織的國(guó)民待遇原則，除其規(guī)定的幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)５
年外，其他行業(yè)都不能違反成員國(guó)的承諾而阻止外資的進(jìn)入，因此電信業(yè)的外資進(jìn)入是不可避免
的。這就要求電信業(yè)充分利用天時(shí)、地利、人和的本土優(yōu)勢(shì)苦練內(nèi)功，在產(chǎn)品和服務(wù)等各個(gè)方面提
高檔次，增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，以避免在從沒(méi)有過(guò)的競(jìng)爭(zhēng)中鹿死他手。


闞凱力：電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放也必將極大地促進(jìn)我國(guó)電信企業(yè)建[!--empirenews.page--]
立與國(guó)際接軌的現(xiàn)代企業(yè)制度，迅速轉(zhuǎn)變到以經(jīng)濟(jì)效益為核心的軌道上來(lái)。


外資的進(jìn)入既然是為了牟取利潤(rùn)，它就必然首先選擇經(jīng)營(yíng)效率最
高、經(jīng)濟(jì)效益最好、最具有增長(zhǎng)潛力的企業(yè)。同時(shí)，為了從外資的進(jìn)入取得國(guó)有資產(chǎn)的最大增值，
我國(guó)政府也必然會(huì)“靚女先嫁”，把最具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)、業(yè)務(wù)和地區(qū)優(yōu)先對(duì)外開(kāi)放。但是，因?yàn)?br />外資首先進(jìn)入的企業(yè)將具有很大的資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，所以企業(yè)在今后的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力在很大程度
上將取決于外資進(jìn)入的早晚和規(guī)模，而這又首先取決于企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程和由此而產(chǎn)生
的經(jīng)濟(jì)效益。因此可以說(shuō)，今天各個(gè)電信企業(yè)在體制改革中的速度和徹底性，將在很大程度上決定
它們今后在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位。在過(guò)去，如果一些電信企業(yè)對(duì)打破壟斷和體制改革還采取“等等
看”、“慢慢來(lái)”的態(tài)度，那么現(xiàn)在ＷＴＯ已經(jīng)把改革與企業(yè)今后的根本利益更密切地聯(lián)系在一起
了。時(shí)不我待，我國(guó)電信企業(yè)在改革方面的全面競(jìng)賽即將開(kāi)始。


加快電信立法步伐?


記者：目前我國(guó)電信法制法規(guī)的制定工作還比較薄弱，《電信
法》尚未出臺(tái)，而ＷＴＯ要求是在可預(yù)見(jiàn)的法律框架下的開(kāi)放，我國(guó)電信應(yīng)如何建立一套完備的法
律體系，既能便利電信業(yè)的開(kāi)放，又能保護(hù)我國(guó)民族電信企業(yè)的發(fā)展？


趙懷勇：在電信立法方面，我國(guó)至今仍未出臺(tái)《電信法》。加入
ＷＴＯ后，我國(guó)電信立法的步伐應(yīng)該加快，并且在立法宗旨、思想、方式和內(nèi)容等方面必須有某些
新的突破。在立法宗旨方面，應(yīng)當(dāng)是打破壟斷，促進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、開(kāi)放與競(jìng)爭(zhēng)；在立法思想方面，應(yīng)
摒棄管理本位思想，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)主體權(quán)力本位思想，將政府職能從直接管理向“宏觀調(diào)控和規(guī)范通信
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序轉(zhuǎn)化”；在立法內(nèi)容方面，遵循“適度超前，避免滯后”的原則，因?yàn)殡娦偶夹g(shù)是發(fā)
展速度很快的高新技術(shù)，國(guó)家相應(yīng)政策也可能隨時(shí)視情況進(jìn)行調(diào)整；在立法方式方面，由國(guó)家最高
立法機(jī)構(gòu)成立電信立法組織，以保證立法過(guò)程做到盡量公開(kāi)和透明。同時(shí)，建立管制者規(guī)制結(jié)構(gòu)。
在完善行政復(fù)議和行政訴訟制度的同時(shí)，《電信法》應(yīng)該規(guī)定在管制者制定規(guī)章、發(fā)布行政命令
（如許可、定價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定等）、實(shí)施行政處罰和行政裁決的行政程序中，應(yīng)盡量建立公開(kāi)的聽(tīng)證
制度。另外，還需要對(duì)原先禁止外資企業(yè)介入的規(guī)章、條例等政策措施進(jìn)行修訂，如《外商投資產(chǎn)
業(yè)指導(dǎo)目錄》、《從事放開(kāi)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)審批管理暫行辦法》等。


吳景明：我國(guó)電信業(yè)高速發(fā)展了多年，卻一直沒(méi)有一部全國(guó)性的
法律來(lái)調(diào)整，是一件見(jiàn)怪不怪的怪事。這對(duì)我國(guó)電信業(yè)在新形勢(shì)下的健康發(fā)展是極為不利的。加入
ＷＴＯ使這種無(wú)法可依狀況再也不能繼續(xù)下去了。因此，從現(xiàn)在起即加快構(gòu)建以《電信法》為基礎(chǔ)
的完善的法律構(gòu)架是迫在眉睫的事。只有有一整套既不違反世貿(mào)組織基本規(guī)則，又符合我國(guó)國(guó)情和
利益的完善的法律規(guī)范，才能有效地促進(jìn)和保護(hù)我國(guó)電信業(yè)的發(fā)展。


營(yíng)造公平有效的監(jiān)管環(huán)境


記者：“入世”后，對(duì)我國(guó)的監(jiān)管提出了更高的要求，你認(rèn)為應(yīng)
怎樣做才能營(yíng)造一個(gè)公平有效的監(jiān)管環(huán)境，才能促進(jìn)電信業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)局面的形成？


趙懷勇：電信業(yè)不是一個(gè)進(jìn)出無(wú)市場(chǎng)壁壘的行業(yè)，如何既要保持
電信企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，又要消除電信業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的種種弊端，既不能放任市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，又
不能“管死”市場(chǎng)，是政策制定者們對(duì)電信監(jiān)管時(shí)所必須考慮的。為此，政府管制的重點(diǎn)應(yīng)該從直
接對(duì)企業(yè)行為的規(guī)制——價(jià)格管制，轉(zhuǎn)移到對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整——降低市場(chǎng)壁壘和導(dǎo)入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中
來(lái)，以增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，在開(kāi)放的國(guó)際電信市場(chǎng)中搶占優(yōu)勢(shì)地位。


具體來(lái)說(shuō)，一方面，政府應(yīng)把自己從對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的直接干預(yù)中解
放出來(lái)，真正成為一名運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上具有權(quán)威性的裁判，而不是陷入博弈競(jìng)技之中當(dāng)事的一方。這一點(diǎn)
在西歐模式運(yùn)營(yíng)的國(guó)家里表現(xiàn)得最為明顯。如德國(guó)電信、法國(guó)電信等，首先就是進(jìn)行政企分開(kāi)，把
政府主管部門(mén)同電信運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)脫離開(kāi)來(lái)，使電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)立主體。其后，
再對(duì)電信企業(yè)進(jìn)行由國(guó)營(yíng)到民營(yíng)化的改造，這也是進(jìn)一步使政府管制機(jī)構(gòu)對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)處于一種超然
的地位，能夠公平對(duì)待新的進(jìn)入者。另一方面，政府應(yīng)放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，培育新的或潛在的競(jìng)爭(zhēng)
者，使現(xiàn)有電信運(yùn)營(yíng)商一直有潛在的競(jìng)爭(zhēng)壓力。如《１９９６年電信法》實(shí)施以來(lái)，美國(guó)ＦＣＣ取
消了電信業(yè)和有線(xiàn)電視業(yè)之間以及長(zhǎng)途電話(huà)和地方市話(huà)業(yè)之間業(yè)務(wù)相互禁入的限制，以保持電信業(yè)
的潛在可進(jìn)入性，形成潛在競(jìng)爭(zhēng)壓力。對(duì)于國(guó)際電信運(yùn)營(yíng)業(yè)者對(duì)美國(guó)電信市場(chǎng)的滲透，也不再持排
斥態(tài)度，以此對(duì)美國(guó)運(yùn)營(yíng)業(yè)者形成更大的壓力。


吳景明：建立一套好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是非常重要的。可以說(shuō)，任何一
家外來(lái)電信企業(yè)都不具備中國(guó)電信所擁有的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，但是“入世”后是不能用這種優(yōu)勢(shì)來(lái)限
制競(jìng)爭(zhēng)的。將來(lái)可以由國(guó)家委托一家企業(yè)或部門(mén)管理電信基礎(chǔ)設(shè)施和頻率資源，然后向國(guó)內(nèi)外所有
電信企業(yè)以公開(kāi)招標(biāo)的方式允許其有償使用上述資源，以營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。再輔以反不正當(dāng)競(jìng)
爭(zhēng)法和反壟斷法來(lái)避免壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。



摘自《通信信息報(bào)》