由國家質(zhì)檢總局、國家工商總局、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合頒布的《移動
電話機商品修理更換退貨責任規(guī)定》（以下簡稱移動電話機三包規(guī)定）9月24日出臺后，在社會上
引起了強烈反響。為讓更多的消費者和企業(yè)知曉這部法規(guī)，9月27日，光明日報聯(lián)合中國消費者協(xié)
會在京主辦了“移動電話機三包規(guī)定”座談會。會議由中國消費者協(xié)會投訴部主任王前虎主持。


信息產(chǎn)業(yè)部科技司質(zhì)量監(jiān)督處負責人馬民、國家質(zhì)檢總局質(zhì)量司
質(zhì)量處正處級調(diào)研員殷兆龍、國家工商總局消費者權(quán)益保護局服務消費保護處處長黃建華就有關(guān)該
三包規(guī)定的熱點問題進行了解答。


企業(yè)三包承諾不能低于國家三包規(guī)定


問題1：移動電話機三包規(guī)定將從11月15日開始正式實行，是否
可以認為11月15日前這段時間不實行三包？


馬民：該規(guī)定之所以選擇從11月15日起正式執(zhí)行，是因為以前
企業(yè)做得不規(guī)范，要給生產(chǎn)者和經(jīng)銷者一個按要求規(guī)范自身生產(chǎn)和經(jīng)營行為的準備時間。從11月
15日以后，有關(guān)行政執(zhí)法部門開始檢查，如果生產(chǎn)者和銷售者違反了三包規(guī)定，將給予處罰。這個
時間并不是實行三包的時間。


殷兆龍：現(xiàn)在社會上普遍存在著一種誤解，以為只有國家規(guī)定了
三包，才能提供三包服務。其實不是。根據(jù)《消法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》第40條的規(guī)定，產(chǎn)品只要銷
售出去了，經(jīng)營者就應當依法承擔三包責任，給消費者造成損失的還應當賠償損失。所以手機的三
包服務不是從出臺了這部三包規(guī)定才開始，而是一直在執(zhí)行，這次只不過是使其更加規(guī)范，操作性
更強。


問題2：以前某些生產(chǎn)者和銷售者提出的三包承諾嚴于該三包規(guī)
定，現(xiàn)在是否可以更改？


馬民：生產(chǎn)者和銷售者不管以廣告的形式還是以店堂明示的形式
做出的任何三包承諾，必須依法履行，否則要承擔民事責任。移動電話機三包規(guī)定是對企業(yè)實行三
包服務最基本的要求。國家鼓勵企業(yè)做出高于此規(guī)定的三包承諾。有些廠家此前曾提出手機一個月
包換，而三包規(guī)定包換期是15天，這些廠家就必須執(zhí)行一個月的包換期，如果中途改15天就違反
了三包規(guī)定。


問題3：企業(yè)的三包承諾和三包規(guī)定有何區(qū)別？


黃建華：移動電話機三包規(guī)定是行政規(guī)章，具有強制力，凡是手
機經(jīng)營者必須遵守。而一個企業(yè)是否做三包承諾，做什么樣的承諾，與其他企業(yè)沒有太多關(guān)系。另
外，移動電話機三包規(guī)定有相應的穩(wěn)定性。企業(yè)承諾則可以根據(jù)市場的變化往高調(diào)整。第三，兩者
所承擔的責任不同。企業(yè)不履行三包承諾，要承擔相應的民事責任。而不執(zhí)行國家的三包規(guī)定，不
但要承擔民事責任，還要同時承擔行政責任。


修理、更換、退貨有先有后


問題4：消費者在購買手機后是否隨時都享受修理、更換、退貨
三項權(quán)利？


黃建華：消費者享有的三項權(quán)利在不同的時間段呈現(xiàn)不同的特
性。在購買手機7天內(nèi)，修、退、換可以任選一種，此時手機出現(xiàn)三包規(guī)定所附的《性能故障表》
中所列的故障，可以無條件退貨。8—15天內(nèi)，可以換和修，不再享有無條件退貨的權(quán)利。15天以
后，只能修。經(jīng)過兩次修理，仍修理不好，才可以選擇換貨，銷售者沒有合適的手機可換的時候，
才可以選擇退，但要收取折舊費。這三種權(quán)利呈遞進關(guān)系。


問題5：為什么要收取折舊費？


殷兆龍：三包規(guī)定明確提出，折舊費并不是在換和退時都收取，
只有在符合換貨條件，消費者要求退貨的時候，才產(chǎn)生折舊費。因為此時銷售者可以為消費者更換
同型號同規(guī)格的產(chǎn)品，他已經(jīng)依法履行了義務。對于消費者來講，依法享受的權(quán)利也基本享受到
了。在這種情況下，如果消費者還要求退，銷售者可以給退，但這時法律的規(guī)定不能出現(xiàn)明顯的失
衡，否則在符合換貨條件時大家都去退，對生產(chǎn)者是不公平的，因此規(guī)定了折舊費。


黃建華：目前對手機折舊率規(guī)定得比較高，按天計算，每天折舊
率為千分之五，也就是說200天折舊完畢。目的是在保護消費者權(quán)益的同時也要考慮生產(chǎn)廠家的承
受能力，這是一個雙保護原則，因此三包規(guī)定是一個雙贏的規(guī)定。


手機串號有助于打擊走私


問題6：為什么移動電話機三包規(guī)定要求把手機串號寫在發(fā)票
上，手機串號對消費者有何作用？


馬民：每部手機都有一個唯一的號碼，即IMEI號，也叫串號。
在手機上按＊＃06＃后，就可顯示出這串號碼，它可以表明這部手機的型號、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)時間
和產(chǎn)地等等。消費者登錄信息產(chǎn)業(yè)部所屬網(wǎng)站www. ch in am ob ile. gov. cn（11月15日將開
通），輸入該串號后，就可查到這部手機的上述詳細信息，并辨別真?zhèn)?。如果消費者懷疑所購手機
的入網(wǎng)證號有假，可以撥打信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局的查詢電話010－82058765或82056285，也可
以登錄信息產(chǎn)業(yè)部通信標準與質(zhì)量信息網(wǎng)（www. p tsn. n e t. cn），在設備進網(wǎng)板塊下面的
進網(wǎng)設備查詢欄目中輸入這部手機入網(wǎng)證的擾碼，如果進網(wǎng)證號是真的，則可以查到該手機型號、
生產(chǎn)時間和產(chǎn)地。假的入網(wǎng)證號查不出這些信息。消費者也可以撥打大的手機廠商的售后服務中心
電話，查詢該串號的手機是不是翻版和走私機。


三包規(guī)定中之所以要求銷售商把串號寫入發(fā)票，是因為日后手機
換、修和退要牽扯到消費者、修理者、批發(fā)商和生產(chǎn)廠家，這樣做可以避免很多糾紛。最重要的是
串號還可以防止走私和翻版機。根據(jù)串號一經(jīng)認定所購手機為走私或者偽劣品，消費者就可以依法
向有關(guān)部門投訴，要求銷售者雙倍賠償，走私、販私者將依法承擔刑事責任。


必須對維修者進行規(guī)范


問題7：手機退貨、換貨和修理哪個更主要一些？


馬民：移動電話機的退、換時間比較短，包修的時間則長達1
年，修理貫穿了整個三包過程，所以在該規(guī)定中特別提出對修理者進行規(guī)范，實行維修資質(zhì)審核制
度。政府通過對維修點的維修儀器、人員、管理制度及配件來源審查后進行資質(zhì)認定，并給予明[!--empirenews.page--]
示，引導消費者到此維修。


殷兆龍：在維修領(lǐng)域非常突出的一個問題是企業(yè)的維修網(wǎng)點跟不
上移動電話機迅猛發(fā)展的需要，造成手機維修困難，甚至需要排隊。因此，三包規(guī)定特別提出要規(guī)
范售后服務，主要包括兩個方面：一是生產(chǎn)者的手機銷售量要跟自己的維修網(wǎng)點相適應，要滿足銷
售出去的產(chǎn)品售后服務的需要。二是所有的維修者都必須根據(jù)勞動和社會保障部的規(guī)定持證上崗，
否則就是非法的，明年要嚴加查處。維修行業(yè)目前已經(jīng)成為阻礙手機三包落實的最大障礙，已到了
非管理不可的時候了。


記者總結(jié)：縱觀整部移動電話機三包法規(guī)，它將消費者和有關(guān)各
方的權(quán)益都規(guī)定得很清楚，首次為中國的消費者在手機消費領(lǐng)域提供了一部保護自己的法律武器。
可以說，這是手機三包的一大創(chuàng)新。但我們也應該看到，手機三包規(guī)定只是一個事后處理辦法，不
能認為出臺了一項修退換的規(guī)定就萬事大吉。作為政府主管部門，從根本上保證消費者權(quán)益還要全
方位地采取措施，對生產(chǎn)者、銷售者的行為進行規(guī)范。


摘自《光明日報》2001.10.10