“三網(wǎng)融合”，融到電信和廣電頭上，好像融不下去了。雖然7
月下旬那場(chǎng)涉及“三網(wǎng)融合”各部門的高峰會(huì)議又重新聚集起媒體和人們對(duì)這個(gè)話題的興趣，但并
沒有取得什么令人興奮的進(jìn)展。原因很復(fù)雜，涉及政策、技術(shù)、部門利益等各個(gè)方面。

政策限制，先天絆腳石

目前實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”的障礙主要集中在政策上。政策限定，廣
電部門不允許經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)，電信部門同樣不允許涉足廣電業(yè)務(wù)。廣電網(wǎng)絡(luò)雖然有條件作為計(jì)算機(jī)
上網(wǎng)的手段，但因政策限制，很難取得ISP經(jīng)營(yíng)許可。同樣，電信部門的網(wǎng)絡(luò)在解決寬帶接入后，
完全可以傳輸廣電的視頻業(yè)務(wù)，但因政策限制無法開展。這樣看，政策上的羈絆擋住了三網(wǎng)的融合
之路。面對(duì)政策障礙，電信、廣電并不心甘。他們都懷著進(jìn)入對(duì)方業(yè)務(wù)領(lǐng)域的愿望，也都在開展基
于網(wǎng)絡(luò)的信息服務(wù)，計(jì)算機(jī)上網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)。但多是小范圍開展，客觀條件上也無法在較大范圍
內(nèi)實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”。

對(duì)稱接入，新一輪利益爭(zhēng)奪

撇開政策方面的先天不足，電信、廣電是否實(shí)現(xiàn)對(duì)稱接入是眼下
爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。廣電說，電信網(wǎng)開展廣電業(yè)務(wù)，不像做電信業(yè)務(wù)那么容易；相反，廣電網(wǎng)要搞電信業(yè)
務(wù)，比電信網(wǎng)做廣電業(yè)務(wù)要容易得多。從國(guó)際法規(guī)的范圍看，廣播電視網(wǎng)絡(luò)具有特殊性，它不包括
在對(duì)外資開放的范圍內(nèi)。它不是一般性的信息傳播娛樂工具，更不是賺錢的商業(yè)機(jī)器，不允許由于
技術(shù)上的原因引起政治上的差錯(cuò)。正是由于這種政治上的極端重要性和廣播電視的公益性，決定了
廣播電視目前不存在商業(yè)意義上的競(jìng)爭(zhēng)，也必須有一套高度安全穩(wěn)定的信號(hào)傳輸系統(tǒng)。所以目前最
好實(shí)行一種非對(duì)等開放措施，讓廣電網(wǎng)單方面進(jìn)入電信領(lǐng)域。電信當(dāng)然不答應(yīng)。 首先，現(xiàn)在從技
術(shù)發(fā)展和國(guó)家政策環(huán)境都已經(jīng)具備了一切廣播電視網(wǎng)絡(luò)和電信網(wǎng)絡(luò)相互對(duì)稱開放的條件。三網(wǎng)融合
概念的提出，并不意味著把現(xiàn)在的廣播電視網(wǎng)絡(luò)重組出來交給中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通或者中國(guó)移動(dòng)等
等;恰恰相反，信息產(chǎn)業(yè)部希望廣播電視的網(wǎng)絡(luò)公司能夠獨(dú)立出來，成為在電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中新的主
體，改善電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)質(zhì)量。 老大就是老大，明確表示歡迎競(jìng)爭(zhēng)，但前提是對(duì)稱開放?？蓮V電
偏不應(yīng)戰(zhàn)，并一再?gòu)?qiáng)調(diào)中國(guó)加入WTO條款中，沒有規(guī)定廣電要對(duì)外開放，卻強(qiáng)調(diào)了電信必須對(duì)廣電
開放。 不但不開放，廣電還要建一個(gè)全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)傳輸公司。既然廣電能夠租用電信的傳輸網(wǎng)
絡(luò)，為什么還要建一個(gè)公司來重新建設(shè)光纖骨干網(wǎng)呢？回答是：受不了電信那份氣。據(jù)說，租用中
國(guó)電信的網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用甚至高于建網(wǎng)的費(fèi)用，所以各地廣電都紛紛建網(wǎng)。那么廣電是打算入侵電信市場(chǎng)
了？ 廣電總局副局長(zhǎng)張海濤說，廣電沒有電信經(jīng)營(yíng)方面的經(jīng)驗(yàn)，沒有必要和它們展開惡性競(jìng)爭(zhēng)。
廣電有線電視網(wǎng)如果要改造成電信網(wǎng)，至少需要上千億的投資，這會(huì)造成大量的投資浪費(fèi)和重復(fù)建
設(shè)。所以廣電目前的發(fā)展策略是，充分利用娛樂消費(fèi)市場(chǎng)的巨大潛力，進(jìn)行內(nèi)部改造，把傳輸網(wǎng)由
層式改成網(wǎng)絡(luò)式?？磥?，廣電目前沒打算進(jìn)入電信市場(chǎng)。

是破除壟斷， 還是建立壟斷

話說至此，我們必須要說說壟斷了。在接入網(wǎng)領(lǐng)域，由于投資巨
大，成本敏感，特別是有線線路的敷設(shè)耗資費(fèi)時(shí)，具有自然壟斷性，就目前的情況看，中國(guó)電信和
廣電分別壟斷了電信和有線電視。兩方的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)也很明顯。電信網(wǎng)有覆蓋廣泛的通信基礎(chǔ)設(shè)
施，管理嚴(yán)密，運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富，具有良好的用戶基礎(chǔ)。但歷史包袱沉重，其最大的資產(chǎn)是銅纜接入
網(wǎng)，但價(jià)值卻與日遞減。有線電視網(wǎng)提供的內(nèi)容優(yōu)勢(shì)自不必多說。其問題是為單向廣播電視業(yè)務(wù)設(shè)
計(jì)的網(wǎng)絡(luò)在交互式通信業(yè)務(wù)方面先天不足。試想，若允許擁有龐大用戶群的廣電網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入電信市
場(chǎng)，將對(duì)徹底打破固定市話壟斷起到極大作用。盡管目前的政策還不允許電信和廣電兩大領(lǐng)域互相
跨越，但實(shí)際上廣電已經(jīng)開始進(jìn)入電信領(lǐng)域。如果采用非對(duì)稱開放的策略，先鼓勵(lì)有線電視公司進(jìn)
入電信市場(chǎng)，電信對(duì)固定市話的壟斷將頃刻瓦解。但是，打破電信壟斷的過程，恰恰會(huì)造就新的壟
斷——廣電的壟斷。按照不對(duì)稱開放的原則，廣電可以經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)，同時(shí)還壟斷著廣電節(jié)目的傳
播。這一后果在入世以后會(huì)表現(xiàn)得很明顯：隨著媒體市場(chǎng)的逐漸開放，會(huì)有越來越多的媒體不得不
租用廣電控制下的網(wǎng)絡(luò)傳輸自己的節(jié)目。新的壟斷會(huì)更強(qiáng)大、更徹底。廣電總局網(wǎng)絡(luò)中心主任陳曉
寧曾經(jīng)如此描述廣電網(wǎng)絡(luò)的實(shí)力：廣電網(wǎng)絡(luò)全國(guó)干線網(wǎng)已經(jīng)有３萬多公里，連通了２５個(gè)省市，到
今年年底將連通３０個(gè)省市；省一級(jí)干線網(wǎng)連接了全國(guó)６５％以上的縣，市縣以下光纜傳輸網(wǎng)現(xiàn)在
已經(jīng)具有３０多萬公里；有７００多個(gè)縣的網(wǎng)絡(luò)達(dá)到了所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 廣電網(wǎng)絡(luò)與鐵通、電通有著
巨大的差異，它的網(wǎng)絡(luò)不是一種內(nèi)部消耗，而本身就是一種贏利手段。根據(jù)廣電系統(tǒng)“臺(tái)網(wǎng)分離”
的改革原則，電視臺(tái)以廣告為收入來源，有線電視網(wǎng)絡(luò)則比電視臺(tái)的條件還優(yōu)越，坐收家家戶戶都
要繳納的有線電視收看費(fèi)。廣電網(wǎng)絡(luò)這塊“肉”之“肥”令廣電部門禁止其他任何部門插手。如果
讓廣電網(wǎng)絡(luò)丟掉有線電視收費(fèi)這個(gè)鐵飯碗，去與別人搶電信那碗不太容易吃的飯，勝數(shù)并不大。
從技術(shù)和市場(chǎng)角度看，廣電網(wǎng)絡(luò)多年來努力向電信靠攏，不進(jìn)入電信業(yè)實(shí)屬可惜。假如只守著有線
電視收費(fèi)項(xiàng)目，那這條網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值可以估算出來，即按每月每戶收１２元、全國(guó)近１億用戶來計(jì)
算，１年總收入為１００多億元。但是，如果獲發(fā)電信牌照，改造成電信網(wǎng)絡(luò)，那它的價(jià)值就大得
無法估量。著名專家周其仁則說，“僅靠寬帶接入這一項(xiàng)廣電網(wǎng)絡(luò)就足以與電信打成平手。如果再
注資改造技術(shù)，能與電信對(duì)抗的非廣電莫屬。”這樣看，廣電堅(jiān)持爭(zhēng)奪，將前途無量。

融合目標(biāo)：提高整體競(jìng)爭(zhēng)力

然而，這樣的前途并不是我們希望看到的。從技術(shù)上看，目前所
謂的三網(wǎng)融合，并不意味著現(xiàn)有三大網(wǎng)絡(luò)的物理合一，而主要是指高層業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。通過一系
列技術(shù)改造，使三網(wǎng)都能夠提供包括話音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體通信業(yè)務(wù)。如果將三網(wǎng)各方面[!--empirenews.page--]
的優(yōu)勢(shì)有機(jī)融合，相互彌補(bǔ)不足，會(huì)消除電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)的不同底層存在，并將在
業(yè)務(wù)層和應(yīng)用層中繁衍出大量新的業(yè)務(wù)和應(yīng)用。圖像、話音和數(shù)據(jù)也不會(huì)簡(jiǎn)單地融合在一個(gè)傳統(tǒng)終
端（電視、電話和計(jì)算機(jī)）中，而是要求更加有機(jī)地融合衍生出多樣化的、更有特色和個(gè)性化的終
端來。這種雙方優(yōu)勢(shì)的結(jié)合，該是三網(wǎng)合一的最終目的。從政策上看，我們說電信壟斷，或者說廣
電破除壟斷，其競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是內(nèi)部斗爭(zhēng)，根本目的還是提高我們自身的競(jìng)爭(zhēng)力和抗外界擠壓的能
力。有專家這樣定義壟斷：壟斷的公司是以其技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了低價(jià)格、高質(zhì)量的服務(wù)，
從而打敗其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。因此，壟斷并不意味著質(zhì)次價(jià)高的服務(wù)，而是物美價(jià)廉的服務(wù)。壟斷性公司
是在一番拼殺中形成壟斷，當(dāng)無人能與之競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，則可提價(jià)，獲取超額利潤(rùn)。反觀中國(guó)電信，同樣
是壟斷，卻與專家所形容的壟斷大相徑庭。中國(guó)電信是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的獨(dú)生子，根本沒有經(jīng)歷過市場(chǎng)的
擠壓就形成了天然的壟斷，因此，它了抗擠壓能力和市場(chǎng)搏擊力無比薄弱，不堪一擊，根本無法與
WTO進(jìn)入之后的外國(guó)電信企業(yè)交鋒?，F(xiàn)在，在正式上場(chǎng)以前，先在內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下熱熱身，對(duì)電
信來講，未嘗不是一件好事。無論三網(wǎng)合一的結(jié)果到底怎么樣，其優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聚集優(yōu)勢(shì)的初衷絕對(duì)
是正確的，而摒棄部門間的利益爭(zhēng)奪、集中力量提高中國(guó)本土企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。任何因
一己私利而設(shè)置的障礙都應(yīng)徹底根除。
（摘自計(jì)算機(jī)世界）