三網(wǎng)合一為何沒了下文?
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“三網(wǎng)融合”,融到電信和廣電頭上,好像融不下去了。雖然7
月下旬那場(chǎng)涉及“三網(wǎng)融合”各部門的高峰會(huì)議又重新聚集起媒體和人們對(duì)這個(gè)話題的興趣,但并
沒有取得什么令人興奮的進(jìn)展。原因很復(fù)雜,涉及政策、技術(shù)、部門利益等各個(gè)方面。
政策限制,先天絆腳石
目前實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”的障礙主要集中在政策上。政策限定,廣
電部門不允許經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù),電信部門同樣不允許涉足廣電業(yè)務(wù)。廣電網(wǎng)絡(luò)雖然有條件作為計(jì)算機(jī)
上網(wǎng)的手段,但因政策限制,很難取得ISP經(jīng)營(yíng)許可。同樣,電信部門的網(wǎng)絡(luò)在解決寬帶接入后,
完全可以傳輸廣電的視頻業(yè)務(wù),但因政策限制無法開展。這樣看,政策上的羈絆擋住了三網(wǎng)的融合
之路。面對(duì)政策障礙,電信、廣電并不心甘。他們都懷著進(jìn)入對(duì)方業(yè)務(wù)領(lǐng)域的愿望,也都在開展基
于網(wǎng)絡(luò)的信息服務(wù),計(jì)算機(jī)上網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)。但多是小范圍開展,客觀條件上也無法在較大范圍
內(nèi)實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”。
對(duì)稱接入,新一輪利益爭(zhēng)奪
撇開政策方面的先天不足,電信、廣電是否實(shí)現(xiàn)對(duì)稱接入是眼下
爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。廣電說,電信網(wǎng)開展廣電業(yè)務(wù),不像做電信業(yè)務(wù)那么容易;相反,廣電網(wǎng)要搞電信業(yè)
務(wù),比電信網(wǎng)做廣電業(yè)務(wù)要容易得多。從國(guó)際法規(guī)的范圍看,廣播電視網(wǎng)絡(luò)具有特殊性,它不包括
在對(duì)外資開放的范圍內(nèi)。它不是一般性的信息傳播娛樂工具,更不是賺錢的商業(yè)機(jī)器,不允許由于
技術(shù)上的原因引起政治上的差錯(cuò)。正是由于這種政治上的極端重要性和廣播電視的公益性,決定了
廣播電視目前不存在商業(yè)意義上的競(jìng)爭(zhēng),也必須有一套高度安全穩(wěn)定的信號(hào)傳輸系統(tǒng)。所以目前最
好實(shí)行一種非對(duì)等開放措施,讓廣電網(wǎng)單方面進(jìn)入電信領(lǐng)域。電信當(dāng)然不答應(yīng)。 首先,現(xiàn)在從技
術(shù)發(fā)展和國(guó)家政策環(huán)境都已經(jīng)具備了一切廣播電視網(wǎng)絡(luò)和電信網(wǎng)絡(luò)相互對(duì)稱開放的條件。三網(wǎng)融合
概念的提出,并不意味著把現(xiàn)在的廣播電視網(wǎng)絡(luò)重組出來交給中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通或者中國(guó)移動(dòng)等
等;恰恰相反,信息產(chǎn)業(yè)部希望廣播電視的網(wǎng)絡(luò)公司能夠獨(dú)立出來,成為在電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中新的主
體,改善電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)質(zhì)量。 老大就是老大,明確表示歡迎競(jìng)爭(zhēng),但前提是對(duì)稱開放??蓮V電
偏不應(yīng)戰(zhàn),并一再?gòu)?qiáng)調(diào)中國(guó)加入WTO條款中,沒有規(guī)定廣電要對(duì)外開放,卻強(qiáng)調(diào)了電信必須對(duì)廣電
開放。 不但不開放,廣電還要建一個(gè)全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)傳輸公司。既然廣電能夠租用電信的傳輸網(wǎng)
絡(luò),為什么還要建一個(gè)公司來重新建設(shè)光纖骨干網(wǎng)呢?回答是:受不了電信那份氣。據(jù)說,租用中
國(guó)電信的網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用甚至高于建網(wǎng)的費(fèi)用,所以各地廣電都紛紛建網(wǎng)。那么廣電是打算入侵電信市場(chǎng)
了? 廣電總局副局長(zhǎng)張海濤說,廣電沒有電信經(jīng)營(yíng)方面的經(jīng)驗(yàn),沒有必要和它們展開惡性競(jìng)爭(zhēng)。
廣電有線電視網(wǎng)如果要改造成電信網(wǎng),至少需要上千億的投資,這會(huì)造成大量的投資浪費(fèi)和重復(fù)建
設(shè)。所以廣電目前的發(fā)展策略是,充分利用娛樂消費(fèi)市場(chǎng)的巨大潛力,進(jìn)行內(nèi)部改造,把傳輸網(wǎng)由
層式改成網(wǎng)絡(luò)式??磥?,廣電目前沒打算進(jìn)入電信市場(chǎng)。
是破除壟斷, 還是建立壟斷
話說至此,我們必須要說說壟斷了。在接入網(wǎng)領(lǐng)域,由于投資巨
大,成本敏感,特別是有線線路的敷設(shè)耗資費(fèi)時(shí),具有自然壟斷性,就目前的情況看,中國(guó)電信和
廣電分別壟斷了電信和有線電視。兩方的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)也很明顯。電信網(wǎng)有覆蓋廣泛的通信基礎(chǔ)設(shè)
施,管理嚴(yán)密,運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富,具有良好的用戶基礎(chǔ)。但歷史包袱沉重,其最大的資產(chǎn)是銅纜接入
網(wǎng),但價(jià)值卻與日遞減。有線電視網(wǎng)提供的內(nèi)容優(yōu)勢(shì)自不必多說。其問題是為單向廣播電視業(yè)務(wù)設(shè)
計(jì)的網(wǎng)絡(luò)在交互式通信業(yè)務(wù)方面先天不足。試想,若允許擁有龐大用戶群的廣電網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入電信市
場(chǎng),將對(duì)徹底打破固定市話壟斷起到極大作用。盡管目前的政策還不允許電信和廣電兩大領(lǐng)域互相
跨越,但實(shí)際上廣電已經(jīng)開始進(jìn)入電信領(lǐng)域。如果采用非對(duì)稱開放的策略,先鼓勵(lì)有線電視公司進(jìn)
入電信市場(chǎng),電信對(duì)固定市話的壟斷將頃刻瓦解。但是,打破電信壟斷的過程,恰恰會(huì)造就新的壟
斷——廣電的壟斷。按照不對(duì)稱開放的原則,廣電可以經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù),同時(shí)還壟斷著廣電節(jié)目的傳
播。這一后果在入世以后會(huì)表現(xiàn)得很明顯:隨著媒體市場(chǎng)的逐漸開放,會(huì)有越來越多的媒體不得不
租用廣電控制下的網(wǎng)絡(luò)傳輸自己的節(jié)目。新的壟斷會(huì)更強(qiáng)大、更徹底。廣電總局網(wǎng)絡(luò)中心主任陳曉
寧曾經(jīng)如此描述廣電網(wǎng)絡(luò)的實(shí)力:廣電網(wǎng)絡(luò)全國(guó)干線網(wǎng)已經(jīng)有3萬多公里,連通了25個(gè)省市,到
今年年底將連通30個(gè)省市;省一級(jí)干線網(wǎng)連接了全國(guó)65%以上的縣,市縣以下光纜傳輸網(wǎng)現(xiàn)在
已經(jīng)具有30多萬公里;有700多個(gè)縣的網(wǎng)絡(luò)達(dá)到了所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 廣電網(wǎng)絡(luò)與鐵通、電通有著
巨大的差異,它的網(wǎng)絡(luò)不是一種內(nèi)部消耗,而本身就是一種贏利手段。根據(jù)廣電系統(tǒng)“臺(tái)網(wǎng)分離”
的改革原則,電視臺(tái)以廣告為收入來源,有線電視網(wǎng)絡(luò)則比電視臺(tái)的條件還優(yōu)越,坐收家家戶戶都
要繳納的有線電視收看費(fèi)。廣電網(wǎng)絡(luò)這塊“肉”之“肥”令廣電部門禁止其他任何部門插手。如果
讓廣電網(wǎng)絡(luò)丟掉有線電視收費(fèi)這個(gè)鐵飯碗,去與別人搶電信那碗不太容易吃的飯,勝數(shù)并不大。
從技術(shù)和市場(chǎng)角度看,廣電網(wǎng)絡(luò)多年來努力向電信靠攏,不進(jìn)入電信業(yè)實(shí)屬可惜。假如只守著有線
電視收費(fèi)項(xiàng)目,那這條網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值可以估算出來,即按每月每戶收12元、全國(guó)近1億用戶來計(jì)
算,1年總收入為100多億元。但是,如果獲發(fā)電信牌照,改造成電信網(wǎng)絡(luò),那它的價(jià)值就大得
無法估量。著名專家周其仁則說,“僅靠寬帶接入這一項(xiàng)廣電網(wǎng)絡(luò)就足以與電信打成平手。如果再
注資改造技術(shù),能與電信對(duì)抗的非廣電莫屬。”這樣看,廣電堅(jiān)持爭(zhēng)奪,將前途無量。
融合目標(biāo):提高整體競(jìng)爭(zhēng)力
然而,這樣的前途并不是我們希望看到的。從技術(shù)上看,目前所
謂的三網(wǎng)融合,并不意味著現(xiàn)有三大網(wǎng)絡(luò)的物理合一,而主要是指高層業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。通過一系
列技術(shù)改造,使三網(wǎng)都能夠提供包括話音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體通信業(yè)務(wù)。如果將三網(wǎng)各方面[!--empirenews.page--]
的優(yōu)勢(shì)有機(jī)融合,相互彌補(bǔ)不足,會(huì)消除電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)的不同底層存在,并將在
業(yè)務(wù)層和應(yīng)用層中繁衍出大量新的業(yè)務(wù)和應(yīng)用。圖像、話音和數(shù)據(jù)也不會(huì)簡(jiǎn)單地融合在一個(gè)傳統(tǒng)終
端(電視、電話和計(jì)算機(jī))中,而是要求更加有機(jī)地融合衍生出多樣化的、更有特色和個(gè)性化的終
端來。這種雙方優(yōu)勢(shì)的結(jié)合,該是三網(wǎng)合一的最終目的。從政策上看,我們說電信壟斷,或者說廣
電破除壟斷,其競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是內(nèi)部斗爭(zhēng),根本目的還是提高我們自身的競(jìng)爭(zhēng)力和抗外界擠壓的能
力。有專家這樣定義壟斷:壟斷的公司是以其技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了低價(jià)格、高質(zhì)量的服務(wù),
從而打敗其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。因此,壟斷并不意味著質(zhì)次價(jià)高的服務(wù),而是物美價(jià)廉的服務(wù)。壟斷性公司
是在一番拼殺中形成壟斷,當(dāng)無人能與之競(jìng)爭(zhēng)時(shí),則可提價(jià),獲取超額利潤(rùn)。反觀中國(guó)電信,同樣
是壟斷,卻與專家所形容的壟斷大相徑庭。中國(guó)電信是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的獨(dú)生子,根本沒有經(jīng)歷過市場(chǎng)的
擠壓就形成了天然的壟斷,因此,它了抗擠壓能力和市場(chǎng)搏擊力無比薄弱,不堪一擊,根本無法與
WTO進(jìn)入之后的外國(guó)電信企業(yè)交鋒?,F(xiàn)在,在正式上場(chǎng)以前,先在內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下熱熱身,對(duì)電
信來講,未嘗不是一件好事。無論三網(wǎng)合一的結(jié)果到底怎么樣,其優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聚集優(yōu)勢(shì)的初衷絕對(duì)
是正確的,而摒棄部門間的利益爭(zhēng)奪、集中力量提高中國(guó)本土企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。任何因
一己私利而設(shè)置的障礙都應(yīng)徹底根除。
(摘自計(jì)算機(jī)世界)