據《北京青年報》報道 “雙改單”最初是由中國聯(lián)通甘肅分公司率先向全省
推出的，他們管這種新業(yè)務為“被叫包月單向收費”。只要你亮一亮有關證件，交夠100元的預交
款，就可以手持單向收費的移動電話盡情地瀟灑。每月只需30元的座機費和18元的包月費，其余
打出多少就按多少收，是絕不向客戶收取其他任何被叫費的，“就是有人給你打進1萬分鐘，也只
收18元的包月費”。

在此項業(yè)務推出后，著實在甘肅市場火了一
把，據知情者分析，半個月來，至少有數(shù)千名市民辦理了此項業(yè)務，不少代銷店更是一改以前無人
問津的尷尬，一天至少能賣掉20多部手機。　

對于這項“重大舉
措”，聯(lián)通甘肅分公司市場經營部負責人介紹說，“被叫包月單向收費業(yè)務是種新業(yè)務套餐，是由
代銷商發(fā)起的。目前，蘭州共有聯(lián)通代銷商40多家，是我們先讓利于代銷商，再由代銷商讓利于客
戶?！边@位負責人說，他們目前抱的態(tài)度是“觀其行”，若有不妥，他們將采取一定措施。

聯(lián)通的火爆，讓競爭對手甘肅移動坐不住了，沒過幾天，中國移動通信
集團甘肅省移動通信公司的經銷商也開始行動，不少移動旗下的代辦點，也紛紛打出了 “138包
月18元單向收費”的紅紙廣告牌，只要填張表就可以辦理，而且甘肅移動自己的營業(yè)廳也加入了其
中。

對于收費雙改單了，電話資費單上的被叫項是否由此空白的問
題，甘肅聯(lián)通的有關人士說，暫時不會，結賬時賬單將出一式兩份，客戶單上的被叫項將要被刪
去，而且叫“單向收費”是一種誤導，一旦用戶被叫、包月費超支，作為電信公司將照收不誤，不
過，繳費對象已成為代銷商。

如果代銷商要替用戶交費，那它拿什
么盈利呢？一位代銷商的說法很具代表性，“我們算過賬，絕大多數(shù)手機用戶的被叫費一般不會超
過包月費，就是超了，也不會很多，這就像賣煙，香煙、打火機都降價，煙灰缸漲價，你也得
買。”也就是說，代銷商表面上吃了虧，但多賣了手機，多的都賺回來了。

class=p14h>信息產業(yè)部派員調查嚴令禁止　單向收費短命夭折不過，相對“包月18元”
的火爆銷售，5月21日下午，有關部門勒令停辦手機 “單向收費”的通知，給街頭大大小小的代
銷商當頭一棒。但5月22日，不少手機經銷商還是打出了“138手機單向收費辦理最后一天”字樣
的招牌，至于銷售人員的解釋則是“辦的人太多了，這是最后一天!”

對此，甘肅省通信管理局市場監(jiān)管處負責人表示，5月18日，國家信息產業(yè)部經濟調節(jié)與通信
清算司就已來電，明確要求甘肅對這個問題加強管理，制止這種做法，“這種行為明顯違反了國家
有關規(guī)定，要堅決予以制止；同時，此事已引起了中國移動通信和中國聯(lián)合通信兩大集團公司有關
負責人的高度重視，并派人于22日專門來蘭州調查了解情況。目前，我們正在研究制定有關措施來
解決此事?！?/p>

甘肅聯(lián)通、移動公司的相關負責人也改口稱，從行業(yè)
角度看，“雙改單”這個提法不妥，因為消費者依然在繳納18元的被叫費，代銷商爭先恐后豎立的
“130、 138單向收費”的廣告，只是代銷商行為，是種誤導，存在嚴重欺詐。

class=p14h>對于甘肅通過“包月18元”達到手機收費“雙改單”的做法，電信科學規(guī)劃研究
院政策中心的有關專家認為，這一行為合理不合法，“根據我國現(xiàn)行電信管理條例規(guī)定，向手機收
取被叫費用屬于基礎點新資費，它的調整只有信息產業(yè)部才能做出，而且根據《價格法》的規(guī)定，
此類帶有公益性質收費，必須舉行聽證會才能調整，因此甘肅的做法屬于想和國家政策打擦邊球，
不過降低移動收費確實很有必要。”

不過，電信專家認為，“包月18
元”的出現(xiàn)表明，過高的移動收費已成為制約市場發(fā)展的一個主要因素，“由于電信行業(yè)的成本規(guī)
律和自來水、電力、工業(yè)不同，你打一秒鐘電話和打五分鐘的成本是一樣的，只是集成電路通與不
通得的問題，而目前移動的成本以基本接近市話，從經濟學角度看，移動的成本也只會越來越低，
到是市話在逐步提高，所以大力發(fā)展移動是長期趨勢，現(xiàn)行較高的收費已成為制約市場持續(xù)發(fā)展的
因素之一。”