中國(guó)電信業(yè)入世前的思考

國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室主任王岐山近日指出：一切不宜于國(guó)家的壟斷行業(yè)都要打破壟斷，
一切不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)現(xiàn)企業(yè)效率最大化的行業(yè)、企業(yè)結(jié)構(gòu)都要進(jìn)行重組。通信、電力、鐵路、
民航等行業(yè)正是下一步改革的重點(diǎn)，有關(guān)部門也將抓緊清理不利于打破壟斷、實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)的法規(guī)，加
快立法進(jìn)程。



電信反壟斷：箭在弦上



1999年11月，中美就中國(guó)加入WTO達(dá)成協(xié)議，我國(guó)“入世”取得突破性進(jìn)展。2000年6月，我
國(guó)與歐盟就中國(guó)加入WTO達(dá)成協(xié)議，135個(gè)WTO成員國(guó)中要求與我國(guó)進(jìn)行雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入談判的37個(gè)國(guó)
家均已與我國(guó)達(dá)成協(xié)議，中國(guó)“入世”已成定局！由此而引發(fā)的對(duì)我國(guó)各行業(yè)，特別是對(duì)電信業(yè)的
影響，日益成為各方面所關(guān)注

的焦點(diǎn)。



90年代以來(lái)，全球電信領(lǐng)域大公司愈演愈烈的兼并狂潮，說(shuō)明全球性經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為它們重要的
發(fā)展戰(zhàn)略。居于世界電信市場(chǎng)第四的中國(guó)電信市場(chǎng)，必將成為激烈爭(zhēng)奪的領(lǐng)域?？梢韵胂螅坏┲?br />國(guó)電信市場(chǎng)放開，外國(guó)公司將憑借資金、技術(shù)實(shí)力及管理、市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)展開激烈角逐。對(duì)于整體實(shí)力
弱于外國(guó)公司的我國(guó)電信服務(wù)企業(yè)，面臨的巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力是不言而喻的。



為中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的未來(lái)出謀劃策，為電信產(chǎn)業(yè)反壟斷的趨勢(shì)吶喊，已經(jīng)成了眾多有識(shí)之士的共
識(shí)。今年兩會(huì)期間，方廷鈺委員和張復(fù)良委員———一位北京中醫(yī)藥大學(xué)教授，一位信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展
研究院的研究員———雖然界別不同，專業(yè)各異，但談起壟斷行業(yè)，幾乎是異口同聲：中國(guó)電信
業(yè)，該猛醒了！



反壟斷必須徹底



我國(guó)已在電信業(yè)反壟斷方面邁出了可喜的一步，這是人所共識(shí)的事實(shí)，經(jīng)過(guò)幾年的改革重組，
中國(guó)電信業(yè)初步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，中國(guó)電信獨(dú)步電信業(yè)市場(chǎng)的格局有所扭轉(zhuǎn)。



然而，反壟斷是不是大功告成、到此為止？許多業(yè)內(nèi)人士并不樂(lè)觀，認(rèn)為中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)現(xiàn)存
的壟斷公司必須要先打散，再整合，通過(guò)進(jìn)一步的分拆，使其通過(guò)合理的技術(shù)、資本、市場(chǎng)、服務(wù)
的多種組合，引入國(guó)內(nèi)非國(guó)有、跨行業(yè)和跨地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資本后，通過(guò)合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，再組建新型
的電信集團(tuán)，并使國(guó)內(nèi)電信業(yè)的分拆與重組在外國(guó)資本進(jìn)入前完成，否則，很難設(shè)想中國(guó)會(huì)形成良
性的電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。



那么，造成壟斷的癥結(jié)究竟還有哪些呢？



癥結(jié)之一：政企不分。中國(guó)電信業(yè)憑借政企不分獲取的壟斷地位不打破，就不可能有真正的競(jìng)
爭(zhēng)市場(chǎng)。當(dāng)前，電信服務(wù)的定價(jià)權(quán)、市場(chǎng)分配權(quán)、消費(fèi)方式指定權(quán)等仍由一兩家國(guó)有獨(dú)資的超大型
公司決定，本身就切斷了其他公司進(jìn)入市場(chǎng)的可能。新成立的中國(guó)電信集團(tuán)公司和移動(dòng)通訊集團(tuán)公
司擁有的上述特殊的權(quán)力是政府賦予它們的。因此，我們至今并不能夠認(rèn)為中國(guó)電信完成了實(shí)質(zhì)性
的公司化重組。



癥結(jié)之二：不平等競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)目前的民營(yíng)企業(yè)短期內(nèi)對(duì)電信壟斷的滲透，也許只能是
皮毛之摩擦。私企除了在移動(dòng)通訊運(yùn)營(yíng)的輔助環(huán)節(jié)和互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域外，進(jìn)入固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的難度仍
將很大。這除了互聯(lián)不互通及其投資收益不成正比等障礙外，最主要的是它們沒(méi)有能力支配市場(chǎng)。
中國(guó)電信集團(tuán)公司近日申請(qǐng)的降低資費(fèi)水平，調(diào)整計(jì)費(fèi)方式和取消初裝費(fèi)計(jì)劃，以及新組建的中國(guó)
移動(dòng)通信集團(tuán)公司開盤后尋求的德國(guó)式的“無(wú)縫經(jīng)營(yíng)”戰(zhàn)略，均封殺了私企進(jìn)入電信運(yùn)營(yíng)業(yè)的獲益
機(jī)會(huì)。比較而言，中國(guó)的私企恐怕很難去與中國(guó)電信打價(jià)格戰(zhàn)，也沒(méi)有實(shí)力成區(qū)成塊地撕開移動(dòng)通
訊集團(tuán)公司筑起的“防火墻”。



癥結(jié)之三：企業(yè)內(nèi)力不足。我國(guó)電信網(wǎng)已經(jīng)成為全球第二大電信網(wǎng)和第三大移動(dòng)通信網(wǎng)，中國(guó)
電信服務(wù)業(yè)已經(jīng)是世界電信市場(chǎng)上的龐然大物。而在我國(guó)電信市場(chǎng)占據(jù)絕對(duì)份額的中國(guó)電信所屬全
國(guó)31個(gè)省市的分公司中僅有11個(gè)盈利，其余都處于虧損狀態(tài)；在勞動(dòng)生產(chǎn)率方面，從兩項(xiàng)重要指
標(biāo)“電信企業(yè)每員工電話主線數(shù)”和“每員工電信業(yè)務(wù)收入”來(lái)看，不論與發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)
家相比，都有相當(dāng)大的差距。由此我們不得不認(rèn)為中國(guó)電信在世界排名第四只是“數(shù)量取勝”，而
決非“以質(zhì)取勝”的結(jié)果。



開放市場(chǎng)：打破壟斷的前提



如果不開放市場(chǎng)，就很難能徹底打破壟斷。



國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)為實(shí)現(xiàn)電信市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，一般在同一地區(qū)引入3個(gè)以上的電信運(yùn)
營(yíng)商，發(fā)達(dá)的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)有約占市場(chǎng)份額30％的3個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。從我國(guó)最近的電信體制改革來(lái)看，除
增值業(yè)務(wù)對(duì)國(guó)內(nèi)放開競(jìng)爭(zhēng)外，其他基本業(yè)務(wù)由中國(guó)電信集團(tuán)、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)
電信（長(zhǎng)城）公司經(jīng)營(yíng)。其改變僅僅是業(yè)務(wù)上的專業(yè)化、細(xì)分化及公司體制改革，原有的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)
并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化：并未增加同一業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)主體；市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則并沒(méi)有根本性改進(jìn)，仍舊阻
擋其他國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)；電信企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)也依然如故……這樣一來(lái)，長(zhǎng)期形成的由電信部門壟
斷經(jīng)營(yíng)的局面還未得到根本性改變，由此造成的政企難分、服務(wù)效率低下、服務(wù)質(zhì)量差、部分資費(fèi)
偏高、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)缺乏的狀況也就難以扭轉(zhuǎn)。



國(guó)內(nèi)企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)“洗禮”已經(jīng)成為一種歷史情況：1994年，我國(guó)才在基礎(chǔ)電信領(lǐng)域引入第
一家競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)—中國(guó)聯(lián)通，可以肯定地說(shuō)，無(wú)論是中國(guó)電信（包括新近剝離出去的中國(guó)移動(dòng)），還
是中國(guó)聯(lián)通，還不習(xí)慣于競(jìng)爭(zhēng)，也沒(méi)有真正在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下練過(guò)內(nèi)功。



在完善市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則方面，我國(guó)電信主管部門似乎疑慮重重，遲遲不肯在對(duì)外國(guó)公司開放之
前，先向國(guó)內(nèi)公司開放，促成我國(guó)電信市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的格局，以便國(guó)內(nèi)公司歷經(jīng)激烈競(jìng)爭(zhēng)“洗
禮”，從而應(yīng)對(duì)“入世”后的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。這種局面不盡快改觀，就不難想象我國(guó)電信服務(wù)業(yè)將面臨
怎樣的險(xiǎn)境！采取以扶持弱小公司發(fā)展為內(nèi)容的不對(duì)稱管制政策才有利于培育一個(gè)健全的競(jìng)爭(zhēng)市
場(chǎng)。



電信業(yè)目前是中國(guó)增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)之一，也是中國(guó)政府按照入世承諾對(duì)外商開放的主要領(lǐng)域之[!--empirenews.page--]
一。如果這樣一個(gè)行業(yè)將要在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中落得丟盔棄甲、滿盤皆輸?shù)脑?，那真是我們民族的悲哀?br />



出路何在？徹底打破壟斷、引入公平競(jìng)爭(zhēng)———我們已別無(wú)選擇！