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[導讀]相談戰(zhàn)略合作、技術引進、人力培養(yǎng),甚至還包括項目融資;訪問美國應用材料公司、美國RMT公司、美國國家可再生能源實驗室(NREL)、美國GAMMA公司、美國杜克能源公司;拜會了美國能源部、世界銀行國際金融集團(IFC)……

相談戰(zhàn)略合作、技術引進、人力培養(yǎng),甚至還包括項目融資;訪問美國應用材料公司、美國RMT公司、美國國家可再生能源實驗室(NREL)、美國GAMMA公司、美國杜克能源公司;拜會了美國能源部、世界銀行國際金融集團(IFC)……

作為中電投黃河上游水電開發(fā)有限公司(下稱黃河公司)的董事長,夏忠于3月27日至4月10日訪問美國兩周,行程排得滿滿的,主題只有一個:太陽能光伏產業(yè)。

黃河公司是中電投在黃河上游布局水電、鋁、太陽能產業(yè)鏈的主要載體,目前在建光伏產業(yè)項目包括青海多晶硅項目、西安1000兆瓦雙面太陽能電池及組件項目。

據黃河公司一高管介紹,青海多晶硅項目設計年產能1250噸,項目一期總投資14.99億元,目前正在加緊建設,預計下半年能投料試車。此次夏忠赴美,也與該項目技術提供商美國RMT公司高層協(xié)調項目進度及當前存在的困難和問題。

無獨有偶,中盛光電集團(下稱中盛光電)董事長兼首席執(zhí)行官王興華最近數(shù)月奔走于南京、泰州兩地,主題也是太陽能光伏產業(yè)。泰州為其銜接國內“太陽能屋頂”計劃的項目實施地,南京則為技術研發(fā)與市場信息決斷的總部。

“先前是在把脈國際市場,這回要過的則是國內市場關。”中盛光電去年光伏產品在國內的銷售不足1兆瓦,但現(xiàn)今參與“太陽能屋頂”計劃第一批早報計劃的項目就達到11兆瓦,列入江蘇省216兆瓦的整體申報盤子之內。王興華說,他能“深刻感受到國內光伏市場升溫的熱度”。

在2006到2008年三年時間里,國內的安裝量僅為50兆瓦。如今,中國250兆瓦的“十一五”光伏發(fā)電裝機總規(guī)劃容量讓光伏企業(yè)們興奮。

“中國至2020年太陽能發(fā)電能力有望達到1000萬千瓦(注:1萬千瓦=10兆瓦)以上,甚至達到2000萬千瓦,至少是國家此前公布的180萬千瓦發(fā)展 目標的5倍?!?月5日,于上海召開的第三屆國際太陽能光伏大會上,國家發(fā)改委能源研究所所長助理王仲穎對規(guī)劃中所涉及的光伏發(fā)電內容如是解讀。

“180 萬千瓦的目標”源于2007年8月中國推出的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。兩者相比較的直觀印象是:如若國內光伏發(fā)電裝機容量調整至 1000萬千瓦,擴容達5倍之巨,并將是目前世界第二大光伏發(fā)電裝機大國西班牙的4倍之多——西班牙2008年光伏發(fā)電裝機容量為230萬千瓦。

光伏產業(yè)鏈主要為硅料、硅片、電池、組件、系統(tǒng)及并網六個領域。如今,這些領域均相應生變。

前景漸明

綜合國內頂尖光伏廠商的意見,國際半導體設備材料產業(yè)協(xié)會(SEMI)中國光伏顧問委員會近日起草了《中國光伏發(fā)展路線圖》,并將擇機上交中國相關部委。“ 我們對中國在2020年的光伏裝機容量預測比較大膽,認為可以達到28.55G瓦(1G瓦=1000兆瓦)的規(guī)模?!?月13日,SEMI市場部負責人宋 京對記者分析,目前2008年全球前25家太陽電池生產商中,有8家是中國企業(yè),“預測中國光伏發(fā)電成本在2012年達到一元一度電,2016年降至常規(guī) 發(fā)電成本”。

5月21日,財政部副部長張少春在全國財政新能源與節(jié)能減排工作會議上表示,將實施“金太陽”工程,采取財政補貼方式,加 快啟動國內光伏發(fā)電市場。此前的4月15日,國務院發(fā)布《電子信息產業(yè)調整和振興規(guī)劃》中,光伏產業(yè)被列入其中;同期,中科院的“太陽能行動計劃”亦已同 步啟動。

中國可再生能源學會理事長、國務院參事石定寰表示,在可再生能源發(fā)展初期,“任何一個國家都是通過政策鼓勵和扶持,使產業(yè)投資、生產和研發(fā)等都能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。企業(yè)們正以組團方式向政府表達自身訴求。繼江蘇省光伏產業(yè)協(xié)會、江西省光伏協(xié)會之后,浙江省可再生能源協(xié)會5月23日正式成立。

“我們早在5月3日的時候就為成立這個協(xié)會召開了籌備會議,”浙江昱輝陽光能源有限公司董事長李仙壽告訴記者,可再生能源協(xié)會囊括了浙江主要的太陽能企業(yè),以游說政府出臺政策及其落實,以此促進光伏行業(yè)的發(fā)展。“在中央政策不明確的前提下,每個地方政府出臺的政策都會有偏差,寧波可能與紹興不一樣,紹興與嘉興不一樣,浙江與江蘇不一樣。但這不重要,但從長遠來看,這是有利太陽能的發(fā)展”。

結合鼓勵政策,地方政府方面的算盤是,首先以政策及項目助力本地光伏企業(yè)的發(fā)展,從而形成強大產業(yè)鏈條,以在未來切入到全國雄心勃勃的光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃中。在 國家新能源產業(yè)調整與振興規(guī)劃出臺之前,占據全國光伏產業(yè)近50%的江蘇率先出臺了《新能源產業(yè)調整和振興規(guī)劃綱要(2009年~2011年)》(下稱 《綱要》);5月7日,浙江省出臺《關于加快光伏等新能源推廣應用與產業(yè)發(fā)展的意見》,表示用三年左右的時間,實施百萬屋頂發(fā)電計劃、百萬平方米太陽能熱 水器計劃、百條道路太陽能照明計劃等“六個一百加一個基地”計劃;云南、廣東等省都在積極配合國家政策做新的光伏政策規(guī)劃,陜西已將太陽能光伏列入了該省 的12個振興調整規(guī)劃之中。

對此,賽維LDK總裁兼首席運營官佟興雪認為,“說明從省級單位對光伏發(fā)電是認可的,但是先前國家沒有相關的配套所以不敢動?,F(xiàn)在國家出臺政策,各省相繼出臺各自的扶持政策,市場才會由小到大,一步步打開。”

4月28日,包括無錫尚德、天威英利、晶澳太陽能、賽維LDK等行業(yè)內最主要13家企業(yè)共同發(fā)布《洛陽宣言》,重申在2012年實現(xiàn)光伏發(fā)電上網價格1元/度的目標。此前業(yè)界曾預計,到2015年光伏上網電價才能降至每度1元左右。彭小峰指出,因為硅料成本快速下降,使光伏制造成本下降速度超過預期。“2007年年底,歐洲一些國家的電價,如意大利、丹麥的電價就分別達到0.234和 0.245歐元,折合人民幣超過2元。因此,考慮環(huán)保和電價不斷上漲等因素,當光伏發(fā)電成本降到1元/度或是1.5元/度,就可以與常規(guī)能源競爭?!?/FONT>

“ 金融危機讓世界太陽能發(fā)展的歷史提前了3年,3年后的光伏發(fā)電成本可以實現(xiàn)的價格現(xiàn)在就達到了。”李仙壽對于多晶硅價格的急劇下跌有著深刻體會。“去年紅 火的時候可以達到300-500美元/噸,但現(xiàn)在已到100美元以下,明年從多晶硅到系統(tǒng)整個產業(yè)的成本都會下跌30%-50%,電池版太陽能組件會在 1.5美元/瓦左右”。

此外,以CSI阿特斯公司為例,該公司總裁瞿曉鏵介紹,對兆瓦級地面光伏電站的建設成本可以控制在每瓦26元左 右。至于合理的上網電價,則還取決于發(fā)電上網的收費期限,10年、20年、30年等不同的投資回收期,上網電價都會不同?!凹僭O貸款利率為4%至5%,年 通脹率為3%,那么兆瓦級地面光伏電站1.5元千瓦時的上網電價,回收期應當在20年以內”。

“太陽能屋頂”

繼3月20日敦煌10兆瓦并網光伏電站開標之后,3月23日財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合發(fā)布《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》、《關于加快推進 太陽能光電建筑應用的實施意見》,鼓勵城市光電建筑一體化應用,對符合條件的太陽能光電建筑應用示范項目最高給予20元/瓦的補貼。這兩個文件被稱為“太 陽能屋頂”計劃。

“目前國內光伏系統(tǒng)的售價在30多元/瓦左右,20元/瓦的補貼可以覆蓋掉60%的成本?!蓖跖d華坦言,該補貼已遠高于美國聯(lián)邦政府30%的補貼比例,“未想到國家政策一下子扶持得這么大,感覺國內市場大門瞬間打開”。因而,該公司的國內市場戰(zhàn)略正在做較大調整。

作為光伏電站綜合解決方案提供商,中盛光電專長組件與系統(tǒng)兩大領域,并在西班牙土德拉21MW(兆瓦)、薩拉戈薩1.4兆瓦等多個歐洲電站提供并網發(fā)電系 統(tǒng)。目前中盛光電正在與泰州市城市建設投資公司做建筑光伏發(fā)電項目,中盛光電主要是以總承包商的角色出現(xiàn),項目以租賃相關業(yè)主的屋頂架設光伏發(fā)電系統(tǒng)實現(xiàn)。

讓王興華詫異的是國內地方政府的效率及支持力度。

“那時我們上午11點和市里開完會,下午所有的建筑單位就被請到市政府來談租賃協(xié)議,檢察院、公安員、大學城、醫(yī)院等幾十戶業(yè)主單位全員到齊,下午所有協(xié)議的標準格式全部出爐,第二、第三天迅速完成上報工作,非常高效?!?/FONT>

配合國家光伏發(fā)電扶持政策出臺,地方也在促進市場成長方面連出重拳。

江蘇方面申報的項目外,浙江電力公司收到了28個本省光伏發(fā)電項目并網發(fā)電的申請,該批項目建設規(guī)模達至38兆瓦。據東北證券5月4日發(fā)布的研究報告透露,因為地方政府和光伏企業(yè)動作頻頻,目前有近500兆瓦的項目己申報作為“太陽能屋頂”首批示范項目。

“我們和江蘇省國信資產管理集團有限公司正在聯(lián)建江蘇首個兆瓦級光伏發(fā)電項目。”無錫尚德的新聞發(fā)言人羅毅對記者證實,該項目依托江蘇國信淮安生物質發(fā)電有 限公司廠區(qū)內建筑物屋頂進行敷設,并已申請入列“太陽能屋頂”計劃補貼名單之內,“也在和電網公司談入網的問題”。

王興華解釋,國家的補貼為各個省份上“太陽能屋頂”項目的主要動因。以江蘇為例,“如果沒有財政部的上述政策,江蘇省的補貼款要多籌集一倍以上,國家政策一出,等于國家?guī)褪±锩尕摀撕芏嘌a貼費用?!?/FONT>

根據財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部的安排,“太陽能屋頂”計劃將分兩個階段申報補貼,第一階段已順延至5月15日,第二階段截止日期為8月30日。“現(xiàn)在光伏企業(yè)能報項目的都去報了,現(xiàn)在申報的肯定超過500兆瓦,甚至有可能超過1G瓦了?!辟∨d雪5月12日預測,目前光伏項目可以獲得國家及省級方面兩層補貼,從投資角度而言比較劃算,“但這么多項目怎么批???”

“ 實際上這次財政部政策更多的是示范引導,并不是一個長期正式政策,否則應該是系統(tǒng)的推及整個產業(yè)?!蓖跖d華認為,系統(tǒng)性的政策應該由包括發(fā)改委、財政部等 各個部委在內共同推進;具體到細節(jié),除了初始補貼外,上網電價政策、與電網的協(xié)調、行業(yè)設計規(guī)范、產業(yè)的國家標準等均會涉及。

在國家發(fā)改委能源研究所教授級高工王斯成看來,中國光伏產業(yè)的發(fā)展亟待政府的政策扶持,“政府每年至少要拿出100億元,補貼500兆瓦即達到25%的補貼量,才能真正支撐起國內整個光伏產業(yè)的振興”。有趣的是,針對光伏發(fā)電與建筑發(fā)電,國內取用的是不同的模式來扶持光伏行業(yè)。

在“太陽能屋頂”計劃中,采用的是美國方式——給予占初始投資成本一定比例的財政補貼(Investment TaxCredit),負責部門是財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部;在敦煌10兆瓦等地面電站項目上,中國走的是德國路線——給予固定的較高上網電價并逐年次級 遞減(Feed-in Tariff)。

佟興雪認為,兩種模式各有所長,財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部采用的模式好處在于能夠快速催熟市場,發(fā)改委采用的模式則著意長遠,“所以現(xiàn)在是長短兩條線結合,未來哪種模式更好、更適合,也可以看得清楚”。可資借鑒的是,與在此次金融危機中中國光伏企業(yè)的“損手損腳”相比,日本光伏企業(yè)受到影響微乎其微,根本原因就是日本光伏產品三分之一的銷售市場在國內。

中國2008年的太陽能電池產量達到2300兆瓦,50兆瓦的國內裝機容量僅占不到3%,剩余97%以上出口,國內光伏產業(yè)與市場極度脫節(jié)。“國內市場的啟動,才是國內光伏產業(yè)成長的有力助推?!敝袊稍偕茉磳W會光伏專業(yè)委員會主任趙玉文提醒記者注意,中國只要有三分之一光伏產品安裝在國內,金融危機的影響就不會顯現(xiàn)。

爭議并行

光伏發(fā)電主要通過建筑光伏發(fā)電及于地面建設光伏電站實現(xiàn),與“太陽能屋頂”項目相比,光伏電站項目仍在守望國家相關政策。

“大家都在張望敦煌項目的最終招標價的出臺?!币晃徊辉竿嘎缎彰墓夥髽I(yè)高管出語謹慎,敦煌項目競標價的選定,在一定程度上代表國家對光伏政策的走向。3月20日,在國內最大的光伏發(fā)電項目——甘肅敦煌10兆瓦并網光伏發(fā)電場項目的特許權招標中,國投電力和英利控股組成的聯(lián)合體投出了0.69元/度的競標。此次競標,參與的18個競標方標出的最高價是1.92元/度,平均在1.3-1.4元/度之間。

如按“最低價者得之”的原則,國投電力和英利控股組成的聯(lián)合體應當勝出。但由于敦煌光伏電站項目為我國第一個在光伏領域實施特許招標流程的項目,其價格有可 能成為后續(xù)光伏電站的標桿上網電價。鑒于此,包括尚德太陽能董事長施正榮在內的企業(yè)人士,表達了對地面光伏電站項目取用特許招標權模式的擔心,認為基于國 家“2010年3%的發(fā)電量要是綠色發(fā)電”的硬指標要求,國企可能會以不賺錢甚至虧本的目的不理性搶奪項目。

其后果可能是,“終端市場很快就會被它們占領,光伏發(fā)電產業(yè)還沒有發(fā)展到很成熟的時候,就已經形成了國企控盤的局面,這會阻礙產業(yè)的創(chuàng)新能力。”施正榮說。除中電投外,其它電力集團也已開始涉足光伏太陽能發(fā)電領域,搶灘青海等光照條件較好的地區(qū)。與民企相比,大型國有電力企業(yè)顯然更具有成本優(yōu)勢。

“在敦煌項目的特許招標中,為什么國投電力敢于丟出0.69元/度的競標價,就是因為央企財大氣粗,虧得起?!币晃徊辉敢馔嘎缎彰墓夥髽I(yè)高管表示。世界自然基金會資助出版的《中國風電發(fā)展報告2008》特別直指風電特許招標權模式的弊端,認為特許權項目的最后中標電價過低,已經開始成為民營和國外投資者發(fā)展風電的障礙,這與實現(xiàn)風電開發(fā)多元化、避免電力行業(yè)壟斷的初衷相距甚遠。

由于特許招標權模式也會運用于光伏發(fā)電領域,這讓民企擔憂光伏電站是否會重涉風電招標的覆轍。

光伏行業(yè)的前車之鑒是,在風電第四輪特許權招標中,參與投標的均為清一色國企,截至2008年底,國企所占的風電裝機容量份額接近90%。國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰表示,招標肯定是必要的,國家有關部門必須要通過一系列的招標,確定出合理的市場和價格,這個過程估計要一到兩年的時間。

石定寰則指出,大型中央企業(yè)介入光伏產業(yè)值得歡迎,但前提是不能形成壟斷,并以此擠壓民營中小企業(yè)的生存空間?!拔艺J為在2020年以前,光伏發(fā)電是有能力 做到和傳統(tǒng)發(fā)電相競爭的。當然,這也要通過政策的扶持來實現(xiàn)。如果政府采取以最低中標價格這個措施,那么,只會大大推遲這個競爭力的到來時間?!?/FONT>

“0.69元/度價格不能作為當前的標桿價格,這個價格對光伏產業(yè)而言是無利可圖的,這將導致投資者不再會投資,企業(yè)也不愿進行研發(fā),直接打擊我國光伏產業(yè)的發(fā)展后勁”。他同時指出,光伏發(fā)電在全球已有廣泛應用,完全沒有必要通過特許經營權的方式來建光伏電站。

“我喜歡德國、西班牙的模式多一些?!蓖跖d華說,德國、西班牙世界兩大光伏發(fā)電國家不是采用特許權招標的,而是采用項目跟進補貼的方式,更是完全意義上的市場行為,更有利于行業(yè)的發(fā)展。資料顯示,截至目前中國政府僅批準了三家太陽能電站示范項目:1兆瓦的上海市崇明島項目、255千瓦的內蒙古鄂爾多斯項目、10兆瓦敦煌并網發(fā)電項目。以崇 明和鄂爾多斯兩個示范項目為例,每發(fā)1度電,政府需要補貼4元錢。據此計算,太陽能發(fā)電每千瓦時成本為普通居民用電的8倍以上。

“如果說敦煌招標中0.69元/度的最低價還缺乏代表性的話,那么剩下的17個競標方次低報出1.09元/度的價格,最高價也只有1.92元/度的價格時,取其 中間點那么說明1.5元/度左右的價格是大家可以做的?!鄙鲜龉夥髽I(yè)高管稱,該報價的結果反映出光伏發(fā)電成本的下降速度,“這已大大超出國家相關部委的 預料,也是國家政策密集出臺的要因”。

-小麥

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