據(jù)悉，由國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司牽頭制定的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，經(jīng)過(guò)了三輪征求意見(jiàn)，即將上報(bào)國(guó)務(wù)院，預(yù)計(jì)最快9月出臺(tái)。針對(duì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)稅收減免、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、提高產(chǎn)業(yè)集中度等內(nèi)容或成該規(guī)劃亮點(diǎn)。

據(jù)了解，作為發(fā)達(dá)省份，上述全國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出臺(tái)后，廣東或應(yīng)制定對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持力度更大的實(shí)施細(xì)則。就目前來(lái)看，廣東對(duì)led等新興節(jié)能產(chǎn)業(yè)有稅收補(bǔ)貼等優(yōu)惠，但對(duì)于資源綜合利用型企業(yè)的支持似乎不夠明晰。

國(guó)家規(guī)劃即將出臺(tái)

該規(guī)劃將按節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用三類，對(duì)相關(guān)行業(yè)進(jìn)行政策扶持，涉及的領(lǐng)域?qū)?strong>高效節(jié)能技術(shù)和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保服務(wù)六大領(lǐng)域。這將是國(guó)家有關(guān)部門對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持力度最大的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃。該規(guī)劃將在產(chǎn)業(yè)、金融、稅收等多方面為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予政策支持，并提出一些方向性目標(biāo)以指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在稅收政策方面，該規(guī)劃有可能在節(jié)能環(huán)保企業(yè)已獲“三免三減半”稅收優(yōu)惠基礎(chǔ)上，再比照國(guó)家需重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，按15%征收節(jié)能環(huán)保企業(yè)所得稅。此外，節(jié)能環(huán)保企業(yè)土地使用稅與房產(chǎn)稅，有可能獲相應(yīng)減免。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)質(zhì)押貸款、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金等相關(guān)內(nèi)容，也可能在該規(guī)劃中有所體現(xiàn)。

此前，企業(yè)從事公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開(kāi)發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，給予“三免三減半”優(yōu)惠。但是“三免三減半”優(yōu)惠期結(jié)束后，對(duì)一次性投入高、回報(bào)周期長(zhǎng)的節(jié)能環(huán)保企業(yè)而言，25%的常規(guī)企業(yè)所得稅率給企業(yè)帶來(lái)的負(fù)擔(dān)比較大。如果比照高新技術(shù)企業(yè)，今后可按15%的稅率征收節(jié)能環(huán)保企業(yè)所得稅，將極大降低節(jié)能環(huán)保企業(yè)稅負(fù)，從而進(jìn)一步提高企業(yè)發(fā)展能力。

廣東細(xì)則應(yīng)加大支持力度

廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)接受采訪時(shí)表示，十一五期間我國(guó)對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有廣泛的支持，包括稅收、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等多方面。此次國(guó)家準(zhǔn)備出臺(tái)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，是集中明確地加大對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持力度。但從全國(guó)來(lái)看，林伯強(qiáng)認(rèn)為，支持力度的增幅并不大。

“關(guān)鍵是發(fā)達(dá)省份對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的支持力度，應(yīng)該更大一些?！绷植畯?qiáng)認(rèn)為，像廣東等發(fā)達(dá)省份，對(duì)環(huán)境要求更高、節(jié)能減排壓力更大，當(dāng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出臺(tái)后，應(yīng)制定力度更大的實(shí)施細(xì)則，從產(chǎn)業(yè)、稅收、金融等多方面引導(dǎo)扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

就此，廣東省節(jié)能協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣東一直很支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不過(guò)這些產(chǎn)業(yè)涵蓋廣泛，在國(guó)家規(guī)劃出臺(tái)前，廣東省尚無(wú)專門的支持細(xì)則。

目前，對(duì)于LED等新興節(jié)能產(chǎn)業(yè)，廣東省有稅收補(bǔ)貼等優(yōu)惠，省內(nèi)各地也多有支持。但對(duì)于資源綜合利用型企業(yè)，似乎不夠明晰。專門從事再生資源回收的海港集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)吳偉光接受南都記者采訪時(shí)表示，該集團(tuán)在廣州、東莞都有設(shè)廠，主要回收廢紙、廢鐵和廢橡膠等，年產(chǎn)值可達(dá)2到3億元，并加入了各級(jí)再生資源協(xié)會(huì)，“但并沒(méi)有享受到稅收優(yōu)惠?！彼f(shuō)，由于江西對(duì)其承諾稅收補(bǔ)貼，該集團(tuán)正準(zhǔn)備將投資重心轉(zhuǎn)到江西，打造再生資源基地。

　　產(chǎn)業(yè)集中度將提高

據(jù)悉，在企業(yè)扶持方面，國(guó)家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃可能提到培育一批50億元-100億元級(jí)環(huán)保龍頭企業(yè)。與國(guó)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況相比，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在企業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)集中度不高等問(wèn)題，做大做強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是做大做強(qiáng)企業(yè)，逐步提高產(chǎn)業(yè)集中度。為此，該規(guī)劃或?qū)⑻岢龇较蛐阅繕?biāo)。

林伯強(qiáng)表示，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚處于初期階段，比如垃圾處理產(chǎn)業(yè)，做的人很多，但很散亂。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集中度將提高，有利于提高技術(shù)水平。數(shù)據(jù)顯示，截至2009年，全球最大環(huán)保企業(yè)威立雅集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入為320億歐元，第二大環(huán)保企業(yè)蘇伊士集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入為123億歐元。目前，我國(guó)大型環(huán)保企業(yè)年?duì)I業(yè)收入大多在20億元-30億元人民幣。