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[導(dǎo)讀]上世紀(jì)九十年代初期,房地產(chǎn)泡沫的破滅給海南留下難看的“爛尾樓”,還讓海南戴上金融高風(fēng)險區(qū)的帽子。2010年1月4日,國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》,國際旅游島建設(shè)正式步入正軌


上世紀(jì)九十年代初期,房地產(chǎn)泡沫的破滅給海南留下難看的“爛尾樓”,還讓海南戴上金融高風(fēng)險區(qū)的帽子。2010年1月4日,國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》,國際旅游島建設(shè)正式步入正軌。至此,海南憑借國際旅游島建設(shè)華麗轉(zhuǎn)身,再一次高姿態(tài)進(jìn)入人們的眼簾。
在國際旅游島建設(shè)的過程中,海南省通信行業(yè)將扮演重要角色。無論是攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的試點還是基于信息智能島的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè),還是通信行業(yè)“十二五”規(guī)劃的編制,海南這個浪漫椰島留給人的印象不再僅僅是寧靜與安逸,還有一波又一波的信息化建設(shè)浪潮。
近日,本刊記者圍繞海南省攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)進(jìn)程、信息智能島建設(shè)、“十二五”規(guī)劃制定以及共建共享發(fā)展等事項對海南省通信管理局局長薛良燕進(jìn)行了專訪。
《通信世界周刊》:從國外攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的實踐經(jīng)驗來看,高普及率是實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的前提。我國移動電話普及率是否已達(dá)到可實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的規(guī)模?
薛良燕:根據(jù)工信部統(tǒng)計數(shù)據(jù),截至2010年6月,我國移動電話普及率為60.5部/百人。其中攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)兩個試點地區(qū)天津和海南移動電話普及率分別為86.58部/百人和64.8部/百人,從國外攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的實踐經(jīng)驗來看,試點城市已基本達(dá)到可實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的規(guī)模。
工信部在天津和海南開展攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點工作,其中天津?qū)嵤┑氖请p向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng),海南實行單向可攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。我們期望通過試點探索,一方面解決攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)可能出現(xiàn)的技術(shù)問題,另一方面也是對這兩種方案效果的驗證,希望通過試點能找到適合當(dāng)前我國電信業(yè)市場競爭與發(fā)展的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策,為下一步在全國范圍內(nèi)的推廣應(yīng)用打下扎實的基礎(chǔ)。
《通信世界周刊》:攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)可能給整個通信市場帶來的影響一直備受關(guān)注,您認(rèn)為“號碼攜帶”對電信市場競爭和發(fā)展的意義是什么?是否會給主導(dǎo)運(yùn)營商帶來一些負(fù)面影響呢?
薛良燕:“號碼攜帶”有利于扶持新興運(yùn)營商發(fā)展,更好地均衡電信市場格局。對于新運(yùn)營商的扶持,以前主要采取的是資費(fèi)優(yōu)惠的政策。比如,原中國聯(lián)通的資費(fèi)可比中國移動低10%。在實施全業(yè)務(wù)經(jīng)營的情況下,號碼攜帶將是一個很有效的工具,實行號碼可攜帶,新進(jìn)入的運(yùn)營商可以分流強(qiáng)勢運(yùn)營商的用戶,促進(jìn)新的運(yùn)營商迅速開拓市場,從而達(dá)到對電信資源的合理調(diào)節(jié)與配置,促進(jìn)電信市場逐步形成有效競爭。而在移動用戶市場份額中,中國移動獨(dú)占70.3%。根據(jù)大網(wǎng)吸收效應(yīng),網(wǎng)絡(luò)規(guī)模越大的運(yùn)營商對用戶越有吸引力。因此單純依靠市場自我調(diào)節(jié),新興運(yùn)營商恐難發(fā)展,實行號碼攜帶將有助于均衡或調(diào)整電信市場競爭格局。
實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策,必然促進(jìn)服務(wù)商提高服務(wù)水平和質(zhì)量。由于用戶可自由轉(zhuǎn)網(wǎng),企業(yè)競爭的壓力必將迫使運(yùn)營商不斷創(chuàng)新,提高服務(wù)水平,提升運(yùn)營能力,實施差異化經(jīng)營,最大程度地提升用戶的忠誠度。
同時,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)也是3G在我國健康順利發(fā)展的重要條件。目前2G網(wǎng)絡(luò)仍然享有大量用戶資源,如果號碼不可攜帶,也會給3G的發(fā)展帶來負(fù)面影響。只有3G提供的服務(wù)要具有明顯優(yōu)勢,實行號碼攜帶才能吸引更多用戶。
當(dāng)然,不同國家和地區(qū)的實施效果因市場環(huán)境不同而有所差異,雙向準(zhǔn)入環(huán)境下主導(dǎo)運(yùn)營商受影響可能并不明顯。
《通信世界周刊》:攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的直接接觸群體就是用戶,正式實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后又會對用戶產(chǎn)生哪些影響呢?
薛良燕:用戶根據(jù)什么來轉(zhuǎn)網(wǎng),一般有兩個因素,一個是便宜,一個是服務(wù)好。因此“號碼攜帶”站在消費(fèi)者的角度來講,肯定是一個好事。同時也體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)充分競爭和尊重消費(fèi)者通信自由選擇權(quán)的理念。但是,因為轉(zhuǎn)網(wǎng)很方便,號碼攜帶如果做得不好,也可能引發(fā)惡性競爭。因此,需要有一套完整管理手段和比較好的技術(shù)和政策來保證。
《通信世界周刊》:對于試點城市,在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策正式商用前都需要做哪些工作呢?請您介紹一下2009年4月以來試驗工作進(jìn)展情況。此外,內(nèi)部試商用將會持續(xù)多久,在此期間的具體工作都有哪些?
薛良燕:從法律或政策上制訂明確的號碼攜帶原則和制度;要建立一套完整的業(yè)務(wù)流程,包括號碼攜帶涉及到網(wǎng)間的結(jié)算、資費(fèi)等,以及相應(yīng)的流程;網(wǎng)絡(luò)要改造,還要建立數(shù)據(jù)庫。
我省號碼攜帶試驗工作自2009年4月正式啟動至今一年多,經(jīng)歷了總體方案制定、修改、評估、論證,企業(yè)試驗方案評審評估論證最后確定,攜帶數(shù)據(jù)庫的建設(shè),網(wǎng)絡(luò)改造升級,網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)間測試,多種業(yè)務(wù)包括語音、短信、彩信、長途漫游等的試驗,宣傳方案擬定,監(jiān)管政策的制定等階段。
目前已進(jìn)入正式商用前的內(nèi)部試用階段。根據(jù)試驗前期準(zhǔn)備和完成工作的情況,8月16日開始為期一個月的內(nèi)部使用期,主要是為下階段的商用做試運(yùn)行。通過內(nèi)部的試用,一是檢驗網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和支撐情況,網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)制作是否支持;二是用戶申請轉(zhuǎn)網(wǎng)的受理和程序是否可行,是否需要進(jìn)一步改進(jìn)或調(diào)整。
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