上世紀(jì)九十年代初期，房地產(chǎn)泡沫的破滅給海南留下難看的“爛尾樓”，還讓海南戴上金融高風(fēng)險區(qū)的帽子。2010年1月4日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，國際旅游島建設(shè)正式步入正軌。至此，海南憑借國際旅游島建設(shè)華麗轉(zhuǎn)身，再一次高姿態(tài)進(jìn)入人們的眼簾。
在國際旅游島建設(shè)的過程中，海南省通信行業(yè)將扮演重要角色。無論是攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的試點還是基于信息智能島的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)，還是通信行業(yè)“十二五”規(guī)劃的編制，海南這個浪漫椰島留給人的印象不再僅僅是寧靜與安逸，還有一波又一波的信息化建設(shè)浪潮。
近日，本刊記者圍繞海南省攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)進(jìn)程、信息智能島建設(shè)、“十二五”規(guī)劃制定以及共建共享發(fā)展等事項對海南省通信管理局局長薛良燕進(jìn)行了專訪。
《通信世界周刊》：從國外攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的實踐經(jīng)驗來看，高普及率是實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的前提。我國移動電話普及率是否已達(dá)到可實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的規(guī)模？
薛良燕：根據(jù)工信部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2010年6月，我國移動電話普及率為60.5部/百人。其中攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)兩個試點地區(qū)天津和海南移動電話普及率分別為86.58部/百人和64.8部/百人，從國外攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的實踐經(jīng)驗來看，試點城市已基本達(dá)到可實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的規(guī)模。
工信部在天津和海南開展攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點工作，其中天津?qū)嵤┑氖请p向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，海南實行單向可攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。我們期望通過試點探索，一方面解決攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)可能出現(xiàn)的技術(shù)問題，另一方面也是對這兩種方案效果的驗證，希望通過試點能找到適合當(dāng)前我國電信業(yè)市場競爭與發(fā)展的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，為下一步在全國范圍內(nèi)的推廣應(yīng)用打下扎實的基礎(chǔ)。
《通信世界周刊》：攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)可能給整個通信市場帶來的影響一直備受關(guān)注，您認(rèn)為“號碼攜帶”對電信市場競爭和發(fā)展的意義是什么？是否會給主導(dǎo)運(yùn)營商帶來一些負(fù)面影響呢？
薛良燕：“號碼攜帶”有利于扶持新興運(yùn)營商發(fā)展，更好地均衡電信市場格局。對于新運(yùn)營商的扶持，以前主要采取的是資費(fèi)優(yōu)惠的政策。比如，原中國聯(lián)通的資費(fèi)可比中國移動低10%。在實施全業(yè)務(wù)經(jīng)營的情況下，號碼攜帶將是一個很有效的工具，實行號碼可攜帶，新進(jìn)入的運(yùn)營商可以分流強(qiáng)勢運(yùn)營商的用戶，促進(jìn)新的運(yùn)營商迅速開拓市場，從而達(dá)到對電信資源的合理調(diào)節(jié)與配置，促進(jìn)電信市場逐步形成有效競爭。而在移動用戶市場份額中，中國移動獨(dú)占70.3%。根據(jù)大網(wǎng)吸收效應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模越大的運(yùn)營商對用戶越有吸引力。因此單純依靠市場自我調(diào)節(jié)，新興運(yùn)營商恐難發(fā)展，實行號碼攜帶將有助于均衡或調(diào)整電信市場競爭格局。
實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，必然促進(jìn)服務(wù)商提高服務(wù)水平和質(zhì)量。由于用戶可自由轉(zhuǎn)網(wǎng)，企業(yè)競爭的壓力必將迫使運(yùn)營商不斷創(chuàng)新，提高服務(wù)水平，提升運(yùn)營能力，實施差異化經(jīng)營，最大程度地提升用戶的忠誠度。
同時，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)也是3G在我國健康順利發(fā)展的重要條件。目前2G網(wǎng)絡(luò)仍然享有大量用戶資源，如果號碼不可攜帶，也會給3G的發(fā)展帶來負(fù)面影響。只有3G提供的服務(wù)要具有明顯優(yōu)勢，實行號碼攜帶才能吸引更多用戶。
當(dāng)然，不同國家和地區(qū)的實施效果因市場環(huán)境不同而有所差異，雙向準(zhǔn)入環(huán)境下主導(dǎo)運(yùn)營商受影響可能并不明顯。
《通信世界周刊》：攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的直接接觸群體就是用戶，正式實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后又會對用戶產(chǎn)生哪些影響呢？
薛良燕：用戶根據(jù)什么來轉(zhuǎn)網(wǎng)，一般有兩個因素，一個是便宜，一個是服務(wù)好。因此“號碼攜帶”站在消費(fèi)者的角度來講，肯定是一個好事。同時也體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)充分競爭和尊重消費(fèi)者通信自由選擇權(quán)的理念。但是，因為轉(zhuǎn)網(wǎng)很方便，號碼攜帶如果做得不好，也可能引發(fā)惡性競爭。因此，需要有一套完整管理手段和比較好的技術(shù)和政策來保證。
《通信世界周刊》：對于試點城市，在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策正式商用前都需要做哪些工作呢？請您介紹一下2009年4月以來試驗工作進(jìn)展情況。此外，內(nèi)部試商用將會持續(xù)多久，在此期間的具體工作都有哪些？
薛良燕：從法律或政策上制訂明確的號碼攜帶原則和制度；要建立一套完整的業(yè)務(wù)流程，包括號碼攜帶涉及到網(wǎng)間的結(jié)算、資費(fèi)等，以及相應(yīng)的流程；網(wǎng)絡(luò)要改造，還要建立數(shù)據(jù)庫。
我省號碼攜帶試驗工作自2009年4月正式啟動至今一年多，經(jīng)歷了總體方案制定、修改、評估、論證，企業(yè)試驗方案評審評估論證最后確定，攜帶數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)改造升級，網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)間測試，多種業(yè)務(wù)包括語音、短信、彩信、長途漫游等的試驗，宣傳方案擬定，監(jiān)管政策的制定等階段。
目前已進(jìn)入正式商用前的內(nèi)部試用階段。根據(jù)試驗前期準(zhǔn)備和完成工作的情況，8月16日開始為期一個月的內(nèi)部使用期，主要是為下階段的商用做試運(yùn)行。通過內(nèi)部的試用，一是檢驗網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和支撐情況，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)制作是否支持；二是用戶申請轉(zhuǎn)網(wǎng)的受理和程序是否可行，是否需要進(jìn)一步改進(jìn)或調(diào)整。