作者： 南方周末記者 蘇嶺 實(shí)習(xí)生 王媛媛 馮飛 劉星 向婷婷 任咪娜 張靜雯 王鐘的
中國特色的信息公開方式：公布官員私人電話
“公開官員手機(jī)號(hào)碼有個(gè)模糊區(qū)間，是否構(gòu)成個(gè)人信息侵犯，取決于官員自己的態(tài)度。如果官員個(gè)人同意了，那就不構(gòu)成侵犯，反之就涉嫌侵犯?！?br /> 一位學(xué)者表示，這種做法真正的問題并不在于侵犯官員的隱私權(quán)，而在于上級(jí)的權(quán)力指揮棒在面對下級(jí)官員和公眾時(shí)，往往不受約束，隨心所欲。
決策內(nèi)情“不便透露”
手機(jī)用了十幾年，李義祥第一次不敢隨便接聽。
3月19日，山西省委組織部和山西省紀(jì)委在《山西日報(bào)》公布該省260名市、縣(區(qū))組織部長、紀(jì)委書記手機(jī)號(hào)碼和電子郵箱，作為嚴(yán)肅換屆紀(jì)律“12條”措施之一。
按照山西省委組織部對外的說法，此舉是為了全程監(jiān)督換屆期間的干部選拔，“嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境”。然而，身為山西汾陽市委組織部長的李義祥，至今也沒有接到關(guān)于換屆監(jiān)管問題的電話，反倒是推銷、廣告、活動(dòng)邀請和媒體采訪的電話響個(gè)不停。
“一般有問題也不會(huì)直接給組織部長打電話的，會(huì)具體找相關(guān)部門來解決。”李義祥說，群眾要真反映問題，電話里說不清楚，面談或上交材料才是有效的辦法。
這個(gè)臨時(shí)性措施，讓李義祥有些煩惱。當(dāng)初山西省委組織部要求260名相關(guān)干部上報(bào)手機(jī)號(hào)碼和郵箱時(shí)，沒告知將要公開，否則他會(huì)單獨(dú)設(shè)一個(gè)工作手機(jī)?！疤?hào)碼公布出來也就相當(dāng)于永遠(yuǎn)執(zhí)行了”，他的手機(jī)號(hào)碼用了十幾年，一換號(hào)，可能會(huì)和很多人斷了聯(lián)系。
李義祥沒接到公開手機(jī)號(hào)碼的通知，運(yùn)城市鹽湖區(qū)紀(jì)委書記嚴(yán)惠琴和翼城縣紀(jì)委書記董躍明卻提前知道公布手機(jī)的事兒。太原市委組織部長侯安也對南方周末記者說：“領(lǐng)導(dǎo)很重視這個(gè)事情，曾經(jīng)開會(huì)、發(fā)文件傳達(dá)過有關(guān)事宜。我知道要公開自己的私人電話，也對可能會(huì)被騷擾有過設(shè)想，但還是上報(bào)了?！?br /> 此前有媒體報(bào)道，公開干部手機(jī)號(hào)碼是前山東省副省長李兆前出任山西省紀(jì)委書記后燒的“第一把火”。不過，山西省紀(jì)委知情人士向南方周末記者指出，這事由山西省委組織部監(jiān)查處牽頭，紀(jì)委只是“配菜”，聯(lián)合發(fā)文而已。更進(jìn)一步的信息，多名知情人士不肯透露，稱決策內(nèi)情“高度敏感”。
260名官員的私人電話大白于天下，一時(shí)間媒體記者輪番“騷擾”，上級(jí)部門也不時(shí)監(jiān)督檢查，不少人不堪其擾。但主導(dǎo)這一公布手機(jī)行動(dòng)的山西省上級(jí)部門，卻沒有這種煩惱。南方周末記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，山西省委組織部和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，并沒有加入公開手機(jī)號(hào)碼的官員行列。
南方周末記者致電山西省委組織部，工作人員表示，“有關(guān)負(fù)責(zé)人去下鄉(xiāng)了，近期無法接受采訪”。同時(shí)，他以“省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的電話沒有對外公布，不能告知”為由，拒絕了記者要相關(guān)聯(lián)系方式的要求。
南方周末記者同時(shí)也致電山西省委干部監(jiān)督處，一名工作人員表示，電話公布后，信息的收集整理和定期的檢查監(jiān)督，都是有人負(fù)責(zé)的，不過他沒有告知負(fù)責(zé)人的名字和機(jī)構(gòu)。在記者的追問下，他干脆推說自己不了解具體情況。此后，該處電話要么占線，要么無人接聽。
中國特色的信息公開
上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)硬性要求官員公布私人電話，履行自己的公共職責(zé)，這實(shí)際上是一個(gè)極富中國特色的行為。央視評(píng)論員白巖松在評(píng)論中表示，這種做法，“在世界各地還真找不到……看樣子是中國的一個(gè)發(fā)明”。
但山西公開干部手機(jī)，創(chuàng)意其實(shí)一點(diǎn)兒也不新鮮。南方周末記者不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，13年前，手機(jī)剛剛開始普及的時(shí)候，就已經(jīng)有地方領(lǐng)導(dǎo)使出了這一招——
1998年，時(shí)任四川青神縣委書記孟光安，為消除“群眾對干部的不信任”，于當(dāng)年3月9日，由縣委發(fā)文件，29名領(lǐng)導(dǎo)的手機(jī)號(hào)碼登上了當(dāng)?shù)貓?bào)紙，并在本地電視臺(tái)滾動(dòng)播出。
今天的孟光安是四川眉山市人大常委會(huì)副主任。他向南方周末記者回憶，那個(gè)時(shí)候，“領(lǐng)導(dǎo)電話保密，連辦公室電話都保密?！笔謾C(jī)公布后，和山西省官員電話被頻繁騷擾完全不同，電話那端的老百姓都“特別客氣”，第一句話多半是“孟書記辛苦了，想了好久好久，不想打擾你”，第二句說“反映一點(diǎn)小事”。沒有一個(gè)騷擾電話，連說俏皮話的都沒有，并且一般晚上都不打，“很體諒領(lǐng)導(dǎo)”。
對公開手機(jī)的干部，孟光安沒有分文補(bǔ)貼，還要求他們24小時(shí)開機(jī)。次年初，青神縣把公開手機(jī)范圍擴(kuò)大到140多名全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、局長和主任。
2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》施行。當(dāng)年6月，四川眉山市在媒體上公開了包括市委書記、市長在內(nèi)的91名領(lǐng)導(dǎo)干部的手機(jī)，要求公安局局長、招商局長等6人24小時(shí)開機(jī)，其余干部晚上11點(diǎn)前不得關(guān)機(jī)。
當(dāng)年8月1日下午，很多江西省群眾收到政府的一條短信，上面是省長吳新雄、副省長史文清以及南昌市市長胡憲的手機(jī)號(hào)碼。
2009年4月2日，10位中共承德市委常委和4位副市長在當(dāng)?shù)孛襟w公開自己的信息，包括手機(jī)號(hào)碼、座機(jī)號(hào)碼、電子郵箱及所負(fù)責(zé)的工作等。
2008年3月，山東菏澤市政府公布了67名“一把手”手機(jī)號(hào)碼。還包括中央、省駐菏單位、部分國有企事業(yè)單位一把手，隨后兩次更新電話號(hào)碼。
上述地方都是直接公布官員的手機(jī)號(hào)碼，和他們相比，昆明市委書記仇和反而顯得保守了。昆明在2008年只是公布了全市副縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部的859個(gè)辦公電話，要求每個(gè)工作日的上午9時(shí)到下午5時(shí)必須有人接聽。
“實(shí)際上弊大于利”
公布手機(jī)號(hào)碼后，要求干部24小時(shí)，或到晚11時(shí)后才能關(guān)機(jī)的有四川青神縣和眉山市、山東菏澤市和山西省等。對此，孟光安說：“上班是領(lǐng)導(dǎo)身份，下班后仍然要掌握民情，只有閉上眼睛睡覺才跟老百姓一樣?！?br /> 事實(shí)上，在南方周末記者采訪中，幾乎沒有官員對下班后還得接工作電話表示異議。“這個(gè)問題應(yīng)一分為二地看，有負(fù)面作用，但不告訴你?！焙蕽墒辛謽I(yè)局局長、黨組書記潘信文對南方周末記者說。
南方周末記者在3月28日晚上9時(shí)30分采訪眉山市公安局局長馬宏時(shí)，能聽得出他的困倦。他聲音嘶啞地說：“兩年多了，每天上百個(gè)電話，眉山的不多，外地的多，幾乎每天如此，工作和生活肯定受影響。凌晨打來的電話也常有。但這是工作的一部分，必須服從、執(zhí)行，逐步適應(yīng)了?！?br /> 媒體對山西官員的電話采訪也顯示，幾乎沒有官員對上級(jí)的做法表示公開反對，包括后悔沒另報(bào)一個(gè)手機(jī)上去的李義祥，更沒有官員認(rèn)為上級(jí)的此舉侵犯了他作為公民的隱私權(quán)。[!--empirenews.page--]
中國社科院法學(xué)研究所研究員周漢華對南方周末記者表示，官員本身具有自然人和公眾人物的雙重屬性?！肮賳T的手機(jī)，也是政府信息的一部分，是公私融合的領(lǐng)域，也是用來處理公共事務(wù)的。公開手機(jī)號(hào)碼是否構(gòu)成個(gè)人信息侵犯，取決于官員自己的態(tài)度。如果官員個(gè)人同意了，那就不構(gòu)成侵犯，反之就涉嫌侵犯。”
在央視的評(píng)論節(jié)目中，白巖松問道：“誰給了更高層這樣一個(gè)權(quán)力？”對此，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安說，從行政法理上講，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定其管轄的干部要公開手機(jī)，是可以的，也沒有要求要征得下級(jí)官員同意。但從民主程序上講，能事先征求意見更好?！肮賳T有雙重身份。如果只有一部手機(jī)，那么在上班8小時(shí)內(nèi)是應(yīng)該接的，但8小時(shí)之外就有點(diǎn)侵犯官員私人領(lǐng)域了。作為領(lǐng)導(dǎo)，要充分考慮適當(dāng)性和合理性，不能為了自己的政績，就匆忙決策?！?br /> 他個(gè)人不太同意公布官員私人電話?！俺霭l(fā)點(diǎn)是好的，但實(shí)際上是弊大于利，作秀成分多于實(shí)際效益?！彼f，原有的渠道和方式其實(shí)不少，但未有效運(yùn)行，只要能加以完善，比如辦公電話公布且有專人接聽，能定期反饋，這就很好了。
一位學(xué)者表示，這種做法真正的問題并不在于侵犯官員的隱私權(quán)，而在于上級(jí)的權(quán)力指揮棒在面對下級(jí)官員和公眾時(shí)，往往能不受約束，隨心所欲。上級(jí)對下級(jí)的要求越過公與私的界限，作為承受者的下級(jí)官員，一方面會(huì)暗地抵制、化解工作的正面效果，另一方面，同樣也容易在工作中延續(xù)這一作風(fēng)，不受約束地去使用權(quán)力。
“這兩年的工作重點(diǎn)不是這個(gè)”
目前還無法預(yù)知山西省紀(jì)委公布電話到底能起到多大的監(jiān)督作用，但從之前各地推行情況來看，這種行為能否持續(xù)，很大程度取決于主導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)，一旦決策者思路轉(zhuǎn)換，或者出現(xiàn)調(diào)動(dòng)、換屆，這一手段往往也難以持續(xù)。
南方周末記者撥打眉山2008年公開的108個(gè)官員電話，在一些人離任、調(diào)職的情況下，本人接聽的有49人，轉(zhuǎn)電話語音留言系統(tǒng)的3人，通話中3人。6個(gè)24小時(shí)接聽的電話，一部電話無法接通，另外5個(gè)都是機(jī)主本人接聽。
目前，四川眉山政府與群眾的溝通渠道已轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)問政和市長熱線。眉山市委宣傳部副部長廖仁軍對南方周末記者表示，網(wǎng)絡(luò)問政效果更好?！澳闾幚淼煤貌缓枚紩?huì)被人看到，比單純公布電話更有效些?！敝劣谝压嫉念I(lǐng)導(dǎo)電話號(hào)碼，他說，近期并沒有打算更新，“要看新的領(lǐng)導(dǎo)怎么打算”。
河北承德公開電話后，維持時(shí)間不長。南方周末記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，14個(gè)電話能接通到本人的只有原宣傳部長劉學(xué)軍，其他的電話3個(gè)是空號(hào)，3個(gè)無法接通，3個(gè)稱打錯(cuò)了，2個(gè)關(guān)機(jī)，1個(gè)無人接聽，1個(gè)直接被掛掉了。
盡管“承德近幾年領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整比較多”，但承德市委卻沒有公布更新的領(lǐng)導(dǎo)手機(jī)?！冻械氯請?bào)》總編辦一位人士說，承德市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)在日報(bào)上公開電話只有2009年那一次，以后就沒有了。承德市作風(fēng)辦一位干部對南方周末記者表示，每一年都有工作重點(diǎn)，這兩年的工作重點(diǎn)不是這個(gè)，就沒搞了。
山東菏澤2010年更新的65個(gè)“一把手”電話，南方周末記者撥打發(fā)現(xiàn)，有20個(gè)無法接通。
相較而言，江西省運(yùn)作得更成熟。有專門的接線員接聽三位領(lǐng)導(dǎo)電話，交辦相關(guān)部門，并摘報(bào)省長。昆明僅僅公布辦公電話，要求干部在辦公時(shí)間接聽，但從實(shí)際效果上看，卻得到了更好的執(zhí)行。南方周末記者撥打昆明的電話，市里的多是官員秘書接聽，無人接聽的電話則有語音服務(wù)，如仇和本人的電話和市委書記辦公室電話，仍然可反映情況。
回過頭來再看山西。260名公開手機(jī)號(hào)碼的干部中，許多人已從應(yīng)對媒體“轟炸”和上級(jí)不定期“查崗”的忙亂中恢復(fù)了過來。3月30日下午一時(shí)，南方周末記者隨機(jī)打了其中15個(gè)電話，其中有10個(gè)電話無人接聽，一個(gè)說打錯(cuò)了，一個(gè)電話說在外地學(xué)習(xí)，還有一個(gè)電話，則永遠(yuǎn)處于占線之中。
(實(shí)習(xí)生范承剛、聶萌亦有貢獻(xiàn))