100多個國家已發(fā)布寬帶國家戰(zhàn)略 中國仍由運營商一肩扛
“要致富，先修路”，這句標語在上世紀90年代的中國隨處可見，道理也很明白，交通不暢、經(jīng)濟不活。而在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代，寬帶就是“信息公路”，承載各種信息化應(yīng)用的重要載體，如果這條“公路”狹窄殘破，經(jīng)濟發(fā)展自然受限。因此寬帶的重要性不言而喻，除了GDP之外，寬帶已經(jīng)成為衡量一個國家競爭力的重要指標。
近些年來，尤其是在金融危機爆發(fā)之后，很多國家都出臺了國家寬帶戰(zhàn)略來推動光纖網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，以性能更優(yōu)的光纖替代銅纜，從而推進寬帶提速，一場全球范圍內(nèi)的光纖寬帶大行動正在風起云涌。
在我國，光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)在幾乎是由運營商以一己之力推動，這不僅關(guān)系到企業(yè)自身發(fā)展、技術(shù)潮流趨勢，并牽扯國家戰(zhàn)略大計。可是，運營商的力量總是有限，光纖入戶推進遭遇多重障礙。業(yè)內(nèi)專家呼吁，我國應(yīng)出臺國家寬帶戰(zhàn)略，對光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加以政策扶持和資金支持，需要國家力量參與其中。
IT時報記者 錢立富 劉超 郝俊慧 王昕 圖 狐貍蝸牛
光纖寬帶是“通向未來的公路”
提到光纖，就不得不提到一個人，這就是高錕。
1966年，33歲的高錕發(fā)表論文提出，以一根比頭發(fā)絲還要細的光纖代替體積龐大的千百萬條銅線，用來傳送容量幾近無限的信息。這無異于在30年前，有人拿著指甲蓋大小的U盤說要裝下大英百科全書，于是有人笑其為“癡人說夢”。直至上世紀九十年代，這個夢變成現(xiàn)實，光纖的廣泛利用成就了今天無所不能的互聯(lián)網(wǎng)，而高錕則憑借這篇僅十來頁A4紙的論文，獲得2009年諾貝爾物理學獎。
光纖是本世紀最重要的發(fā)明之一，它徹底改變了人類通訊的模式，為目前的信息高速公路奠定了基礎(chǔ)?！爸辽購默F(xiàn)在來看光纖通信仍是信息高速傳輸?shù)奈ㄒ贿x擇，沒有任何替代方式?！鄙虾＝煌ù髮W“區(qū)域光纖通信網(wǎng)與新型光通信系統(tǒng)”國家重點實驗室主任胡衛(wèi)生認為。而用“光纖之父”高錕自己的話說，“光纖通信1000年也不會被取代”。
寬帶是信息化最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是承載各種信息應(yīng)用的高速公路，其重要性恰似公路和機場。如果寬帶的速率成為其他信息化應(yīng)用的瓶頸，就會制約經(jīng)濟的發(fā)展。正是因為光纖的信息高速傳輸?shù)奶匦?，世界上很多國家都對光纖寬帶的發(fā)展重視有加?！半S著近幾年信息化程度的提升，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、行業(yè)應(yīng)用等應(yīng)用不斷發(fā)展，單位時間內(nèi)數(shù)據(jù)存儲量呈幾何級數(shù)的遞增，這對網(wǎng)絡(luò)傳輸以及存儲提出了全新的要求。因而，這幾年來無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，都在積極地推進光纖寬帶的發(fā)展，并將它列入到國家戰(zhàn)略發(fā)展的高度。”電信業(yè)資深觀察人士付亮說道。
近些年來，特別是在金融危機發(fā)生之后，很多國家都提出各自的以光纖為基礎(chǔ)的國家寬帶戰(zhàn)略，其直接目的就是要發(fā)揮“數(shù)字經(jīng)濟”對經(jīng)濟發(fā)展的特殊作用，刺激本國經(jīng)濟增長，并為長期發(fā)展打下基礎(chǔ)。
新加坡在2006年提出了“智慧國2015計劃”，意在達成“使新加坡成為一個由資訊通信所驅(qū)動的智慧國家與全球都市”的未來愿景。2009年4月，新加坡資訊通信發(fā)展管理局(IDA)宣布全面鋪設(shè)FTTH(光纖到戶)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)新一代全國寬帶網(wǎng)絡(luò)?！靶乱淮珖鴮拵ЬW(wǎng)絡(luò)是新加坡全國性的一個超高速光纖網(wǎng)絡(luò)，提供無處不在的高達每秒1Gbps的帶寬速度”，新加坡資訊通信發(fā)展管理局(IDA)中國區(qū)司長李斯勤表示，截至2010年底，新一代全國寬帶網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋新加坡60%的房屋和建筑，預計2012年中實現(xiàn)95%的覆蓋率。
除了新加坡，在2009年，美國、韓國、英國、日本、澳大利亞等國家都提出了寬帶發(fā)展計劃。英國表示，到2012年保證英國所有人口都可享有至少2Mbps的寬帶網(wǎng)絡(luò)，同時國家資助建設(shè)高速光纖網(wǎng)絡(luò)。日本早已開始光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在2009年日本又提出“i-Japan”計劃，繼續(xù)大力發(fā)展FTTH網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。澳大利亞則提出“光纖進家庭”建設(shè)計劃，計劃將耗資434億澳元，組建一個全國性高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，最高接入速度達100Mbps。2009年2月，在奧巴馬政府出臺的經(jīng)濟刺激計劃中，寬帶建設(shè)就是主要內(nèi)容，安排了72億美元用于寬帶的發(fā)展。
“這是我們通向未來的公路”，對于美國等提出國家寬帶戰(zhàn)略，推進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，思科CEO錢伯斯當時曾這樣贊賞道。
光網(wǎng)建設(shè)進入“黃金期”
我國在光纖通信的研究上起步并不晚，甚至可以說較早，在上世紀70年代，中科院、原電子部、原郵電部等單位緊跟國際步伐開始了相關(guān)研究。美國在1970年制造出世界上第一根光纖，我國在四年后也制造出光纖。進入上世紀80年代后，光纖通信作為現(xiàn)代化通信網(wǎng)的骨干在我國發(fā)展迅速。
地方政府對光纖通信也非常重視，上海貝爾有線產(chǎn)品投標方案部高級投標方案總監(jiān)丁浩博士回憶，光纖通信領(lǐng)導廠商AT&T和朗訊曾聯(lián)合在上海波特曼酒店召開培訓會議，“學生”則是上海和周邊省市的政府領(lǐng)導，當時長三角的地方政府都對此非常重視，很多都是一把手親臨學習。
實際上在光纖到戶上，我國的起步也不晚。從2003年開始，日本、美國、韓國和歐洲一些國家啟動部署FTTH計劃，在這一年我國也開始了FTTH的宣傳。2004年隨著“863”EPON項目的完成，國家分別在武漢、成都等地建立了光纖到戶的試驗網(wǎng)。武漢長飛公寓，是國內(nèi)第一個開通FTTH的試點小區(qū)，在當時網(wǎng)速仍停留在512Kbps帶寬級別的時代，F(xiàn)TTH讓長飛公寓聲名赫赫。不過之后，我國FTTH工程進展緩慢，并未大規(guī)模推向商用?！霸O(shè)備成本過高造成投資效益低，再加上應(yīng)用內(nèi)容匱乏，可能是造成當時FTTH發(fā)展緩慢的主要因素”，北京郵電大學教授曾劍秋表示。
不過形勢在2010開始轉(zhuǎn)變，工信部等七部委下發(fā)了《關(guān)于推進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，提出要加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2011年城市用戶接入能力平均達到8M，農(nóng)村用戶接入能力平均達到2M，3年內(nèi)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資超過1500億元。
到了2011年，由于運營商的力推，我國光纖寬帶的發(fā)展更是風起云涌。“現(xiàn)在應(yīng)該說是發(fā)展光纖到戶的黃金時期，光纖價格太便宜了，面條都比光纖貴，最好的光纖一米的成本不到一毛錢”，曾劍秋說道。
在三家運營商中，中國電信推行光纖到戶的熱情最為高漲。今年2月，中國電信正式啟動“寬帶中國·光網(wǎng)城市”工程，中國電信計劃用三年時間打造無所不在、觸手可及、天地一體的寬帶網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)所有城市光纖化。[!--empirenews.page--]
其實在中國電信全面啟動光網(wǎng)城市計劃之前，全國各地的大規(guī)模光纖到戶工程就已啟步。在上海，中國電信2009年發(fā)布“城市光網(wǎng)”行動，提出三年內(nèi)實現(xiàn)“百兆到戶、千兆進樓、T級出口” 的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，實現(xiàn)光纖進樓到戶。今年初，上海電信又采取措施進一步促進FTTH工程的發(fā)展，計劃在今年完成100萬用戶的光纖到戶改造，使上海寬帶用戶的平均帶寬達到8M；到2013年，平均帶寬達到32M。
今日難題：運營商獨木難支
在新加坡、日韓等國家的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)的推進過程中，雖然運營商仍是主力軍，但是政府不僅提供政策扶持，而且提供資金援助，比如新加坡在下一代全國寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中先后資助10億新元。而在我國的光纖寬帶建設(shè)推進中，現(xiàn)在幾乎完全由運營商推動。
“光讓運營商去推行光纖寬帶建設(shè)是不行的，因為整個寬帶在建設(shè)過程中，從世界各國經(jīng)驗來看，不能只靠市場驅(qū)動，政府應(yīng)該承擔一部分角色?！惫ば挪侩娦叛芯吭焊笨偣こ處熽惤饦蛟诖饲暗囊淮巫剷媳硎?。事實也證明如此，運營商在推進光纖到戶的進程中，就碰到了不少難題。
王建華和丁峰是上海某運營商推進光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的一線員工，讓他們感到頭痛的是，一部分小區(qū)物業(yè)對光纖工程采取不配合態(tài)度，甚至“獅子大開口”索要高額進場費，不給錢就不讓光纖進小區(qū)，更別提光纖入戶?！坝行┮?guī)模很小的小區(qū)，物業(yè)開口就要五六千元，甚至上萬元，而且有些小區(qū)物業(yè)收費后沒有任何發(fā)票或者收據(jù)之類的憑證。”丁峰說道。
更讓他們感到氣憤的是，有些小區(qū)物業(yè)竟然提出要在光纖網(wǎng)絡(luò)改造并運營后，進行業(yè)務(wù)分成，每年小區(qū)用戶繳納的寬帶費用物業(yè)要抽走一部分，如此小區(qū)物業(yè)就成了“肥得流油”金飯碗。這些無理要求讓運營商無法接受，這些小區(qū)自然也無法進行光纖覆蓋，“一些物業(yè)都將光纖改造單純地視為企業(yè)行為，他們要是不合作，說到底我們也沒有辦法”，王建華無奈地說道。
目前這樣的狀況讓電信業(yè)老專家、上海郵電經(jīng)濟研究會首席顧問高仰止老人深有感觸，也讓他想起上個世紀80年代電信業(yè)大發(fā)展時期政府的大力支持。當時上海整座城市的電話裝機量進入“井噴”期，1993年11月，上海市內(nèi)電話突破100萬門。“之所以發(fā)展如此迅速，是因為有一系列好的政策，一個好的協(xié)調(diào)機制，一部好的地方法規(guī)?！?br /> 據(jù)他回憶，1984年經(jīng)國務(wù)院同意，郵電部和上海市政府聯(lián)合成立了上海市通信建設(shè)領(lǐng)導小組，由部、市主要領(lǐng)導擔任組長、副組長，商定重大決策，極大推動了上海通信建設(shè)的速度。同時，政府還出臺了一系列優(yōu)惠政策，比如“以話養(yǎng)話”，收取的住宅電話收入無需上交，并投入通信建設(shè)；比如中央和地方關(guān)于電信收入、利潤、外匯留存的比例，按照“倒1:9”來執(zhí)行，中央拿1，地方拿9，從而確保通信建設(shè)資金投入；如明確通信基礎(chǔ)建設(shè)中，交換機等機電設(shè)備由郵電部門自己投資，而耗資大，建設(shè)難度高的管道、線路、局房等基礎(chǔ)設(shè)施由地方政府投資，但所有權(quán)仍屬于郵電部門……
對于現(xiàn)在光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)在推進過程中遭遇的難題，高仰止表示，必須要“標本兼治”，推進光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也是地方政府的責任?！肮饫w寬帶網(wǎng)絡(luò)是智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施，需要建立由權(quán)威機構(gòu)和領(lǐng)導組成的協(xié)調(diào)機制，直接管理、直接拍板，而且應(yīng)成立一個正式的常設(shè)機構(gòu)，務(wù)實地推進光網(wǎng)建設(shè)?！彼f道。
上海通信工程監(jiān)督中心主任季?也表示，一些物業(yè)收取進場費，阻撓小區(qū)光纖改造建設(shè)，只是表面的問題，背后的根源在于光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)工程不應(yīng)讓運營商獨自去肩扛、去推動，政府應(yīng)像當初電信大發(fā)展時期一樣，從配套設(shè)施、資金、稅收、政策等方面給予大力支持。
明日期盼：催生國家寬帶戰(zhàn)略
其實，在目前推進光纖到戶的過程中，政府也助力不少，如工信部等七部委下發(fā)的《關(guān)于推進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，如即將出臺的上海市《關(guān)于加強推進本市光纖到戶建設(shè)的若干意見》，如一些區(qū)縣政府和運營商之間的密切合作。但是業(yè)界專家表示，要從根本上保證光纖到戶的又快又穩(wěn)推進，還需要我們自己的國家寬帶戰(zhàn)略出臺。
“《關(guān)于推進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》還不是我們的國家寬帶戰(zhàn)略，只是七部委的意見，有些重要的部門沒有包括進來”，曾劍秋說道。
“寬帶到底是國家戰(zhàn)略，電信行業(yè)戰(zhàn)略，還是某一家企業(yè)的戰(zhàn)略？如果站在國家競爭力角度看，毫無疑問，應(yīng)當是非常重要的國家戰(zhàn)略。現(xiàn)在衡量國家競爭力，除了GDP以外，就看國家信息化水平，最簡單的指標就是寬帶的普及率、速率以及資費?！惫ば挪侩娦叛芯吭赫吲c經(jīng)濟研究所某專家表示。根據(jù)世界銀行最近對120個國家的計量經(jīng)濟分析，寬帶服務(wù)每增加10個百分點，會對國家經(jīng)濟帶來1.3個百分點的經(jīng)濟增長。寬帶的發(fā)展不應(yīng)簡單看成是運營商的社會責任與市場行為，政府應(yīng)該通過投資牽引和政策激勵，從國家層面推動寬帶快速發(fā)展。
陳金橋也認為，“看看全世界接近100多個國家拿出了自己的寬帶國家戰(zhàn)略，而我們還在無關(guān)痛癢地討論市場化驅(qū)動，這是眼光的局限?！?br /> 出臺國家寬帶戰(zhàn)略對消除區(qū)域之間的“數(shù)字差距”是非常有必要的，付亮表示對西部以及一些偏遠地區(qū)，政府應(yīng)該給予一定政策性支持，并在稅收上傾斜，鼓勵運營商推進寬帶建設(shè)。但是政府也要對運營商的寬帶資費、服務(wù)水平提出要求，讓老百姓用得起，同時運營商也有利可圖。
實際上，近年來業(yè)內(nèi)專家一直在呼吁我國出臺國家寬帶戰(zhàn)略。在今年的全國“兩會”上，全國人大代表、武漢郵電科學研究院院長童國華就提出建議國家要制定寬帶戰(zhàn)略，主導推進光纖入戶，并且國家切實承擔起國家寬帶戰(zhàn)略的推動者和買單人的角色，采取建立寬帶普及專項基金、稅收返還補貼等方式加大對企業(yè)的資金支持。
TIPS
“光生活”很“光鮮”
行駛在破窄的“馬路”，車跑不多而且跑不快，人們心里自然不暢快。如果是在一條平整寬敞的“高速公路”上，自然就能風馳電掣。光纖到戶實現(xiàn)后，網(wǎng)速大大提高，這就是一條“信息高速公路”，人們會在互聯(lián)網(wǎng)上感受到不同以往的體驗。
“現(xiàn)在很多互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展不起來，都是因為帶寬瓶頸，光纖到戶將會打破瓶頸，視頻、游戲等占帶寬比較多的業(yè)務(wù)將會提升到高層次的發(fā)展水平。”曾劍秋說道。
幾分鐘下部電影
“一眨眼的功夫下一首MP3，下載一部電影幾分鐘”，剛從日本回國發(fā)展的張先生告訴記者。回國之后，國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)讓他很不習慣，他表示在日本，普遍的家庭帶寬在100M～200M，打開網(wǎng)頁飛快，下載速度能達到6M以上，而在國內(nèi)下載“慢死人”，高峰時打游戲都很卡。[!--empirenews.page--]
其實，隨著網(wǎng)速的提升，未來根本不用下載電影，只要在線就可以看到清晰畢現(xiàn)的影院大片，甚至高清的3D電影，真正享受視覺盛宴。
玩游戲不用下載
隨著網(wǎng)速的大幅提升，低配置的電腦終端，比如現(xiàn)在不太流行的上網(wǎng)本也照樣能玩大型網(wǎng)游，“因為大部分工作都丟到服務(wù)器上了。以后玩游戲，只要帶寬50M以上，人們甚至不要下載客戶端?！笔⒋笥螒蚩偛昧韬Ｏ蛴浾呙枋觯乙院笠部赡茉诰€玩大型射擊類游戲，“比如AK47一秒鐘射出6顆子彈，在局域網(wǎng)上可以統(tǒng)計出每發(fā)子彈的命中率，但是在互聯(lián)網(wǎng)上，現(xiàn)在由于帶寬原因，只能統(tǒng)計出其中2發(fā)命中率。而隨著光纖到戶帶寬提升，以后也可以做到每發(fā)子彈的命中率都統(tǒng)計出來?！?br /> 遠程授課“零距離”
老師在北京講課，下面的學生分別在上海、廣州、南京等各地，如今在線遠程授課已經(jīng)不是難題，但是受限于帶寬，遠程授課的視頻清晰度過低，同時經(jīng)常有網(wǎng)絡(luò)延遲的現(xiàn)象，造成了效果跟線下上課還是有所差別。
然而隨著寬帶速度的提升，不僅網(wǎng)絡(luò)延遲現(xiàn)象會消失，清晰度提高，還可以實現(xiàn)遠程互動?！斑h程授課將不再是老師講課，也可以和下面的學員有效互動，學員可以隨時發(fā)出提問申請，與線下上課一模一樣。而這一技術(shù)現(xiàn)在由于受到帶寬的限制，無法開展。”付亮表示。此外，如異地的視頻會議等應(yīng)用，也會隨著帶寬的提升而普及開來。
云存儲會更加普及
未來帶寬提高了，云存儲應(yīng)用范圍將更廣，數(shù)據(jù)和服務(wù)都可以存儲到云端。比如，上海電信的“e云存儲”，用戶只要通過e云存儲客戶端，就可以將電腦內(nèi)的任何文件或數(shù)據(jù)備份到電信級的云存儲設(shè)備中。另外，一些程序也不用下載安裝，直接就可以在云端使用，非常方便快捷?！半S著寬帶提速，未來電信服務(wù)將全球一體化，比如上海的存儲便宜，那么美國的公司可以利用上海的服務(wù)器做云存儲，這樣可以節(jié)約開支?！备读帘硎?。
當然，這些只是“光生活”中很小一部分，隨著運營商、增值服務(wù)提供商在寬帶應(yīng)用上的不斷發(fā)力，相信會有更多的新奇應(yīng)用出現(xiàn)。
專家呼吁：
高仰止(上海郵電經(jīng)濟研究會首席顧問)：
“需要建立由權(quán)威機構(gòu)和領(lǐng)導組成的協(xié)調(diào)機制，直接管理、直接拍板，而且應(yīng)成立一個正式的常設(shè)機構(gòu)，務(wù)實地推進光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?！?br /> 陳金橋(工信部電信研究院副總工程師)：
“看看全世界接近100多個國家拿出了自己的寬帶國家戰(zhàn)略，而我們還在無關(guān)痛癢地討論市場化驅(qū)動，這是眼光的局限?！?br /> 曾劍秋(北京郵電大學經(jīng)濟管理學院教授)：
“光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是關(guān)乎國計民生的大事，雖然目前是運營商在主導推動，但這不能看作是單純的運營商企業(yè)行為，政府應(yīng)該加大支持力度。”
何霞(工信部電信研究院政策與經(jīng)濟研究所副總工程師)：
“寬帶到底是國家戰(zhàn)略，電信行業(yè)戰(zhàn)略，還是某一家企業(yè)的戰(zhàn)略？如果站在國家競爭力角度看，毫無疑問，應(yīng)當是非常重要的國家戰(zhàn)略。”
付亮(電信業(yè)資深觀察家)：
“就目前來看，雖然政策上強調(diào)重視下一代寬帶網(wǎng)絡(luò)、下一代移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等，但‘落地’的具體措施仍較少，更多地停留在理論的層面?！?br /> 張壽萱(中國第一個互動電視實驗網(wǎng)實踐者，《中國寬帶》一書作者)：
“我們手上并沒有知曉未來的水晶球，但我們相信寬帶一定會成功。寬帶因其內(nèi)在價值，濃妝素抹總相宜。坐而論不如起而行，對寬帶的質(zhì)疑只能貽誤機遇，寬帶需要眾人捧場，而人類更需要寬帶?！?