通信產(chǎn)業(yè)報(bào)記者 盧子月
通信作為災(zāi)難中重要的求生和救援手段，關(guān)乎著整個(gè)救災(zāi)行動(dòng)能否成功。與我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平相比，應(yīng)急通信的發(fā)展仍然比較緩慢。很多橫亙?cè)趹?yīng)急通信道路上的阻礙還沒(méi)有被突破。
三年前的汶川大地震，在奪去了無(wú)數(shù)條生命的同時(shí)，也喚醒了人們的災(zāi)備意識(shí)。通信作為災(zāi)難中重要的求生和救援手段，關(guān)乎著整個(gè)救災(zāi)行動(dòng)能否成功。往往是通信搶通了，人們懸著的心也就放下了一半，畢竟接下來(lái)的救援行動(dòng)有了指揮。
三年中，我國(guó)在應(yīng)急通信領(lǐng)域加大了投入。全國(guó)大大小小與應(yīng)急通信有關(guān)的會(huì)議幾乎周周都有。我國(guó)各部門(mén)紛紛加強(qiáng)了VSAT衛(wèi)星系統(tǒng)、集群系統(tǒng)等應(yīng)急通信系統(tǒng)的建設(shè)。中國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)專(zhuān)門(mén)成立了應(yīng)急通信特設(shè)任務(wù)組，旨在通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)加強(qiáng)我國(guó)應(yīng)急通信設(shè)備的互聯(lián)互通。中國(guó)移動(dòng)研制的超級(jí)基站，已經(jīng)被證明在玉樹(shù)地震中發(fā)揮了重要作用。
我國(guó)的應(yīng)急通信水平在不斷提高。但是，與我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平相比，應(yīng)急通信的發(fā)展仍然比較緩慢。很多橫亙?cè)趹?yīng)急通信道路上的阻礙還沒(méi)有被突破。
聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)難度大
應(yīng)急通信涉及通信、水利、公安、消防、金融等多個(gè)部門(mén)。因此，各部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)顯得至關(guān)重要。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)應(yīng)急通信的發(fā)展水平還比較低。工業(yè)和信息化部電信管理局巡視員張迎憲曾在一次應(yīng)急通信研討會(huì)上表示，就應(yīng)急通信聯(lián)動(dòng)的實(shí)踐情況來(lái)看，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急通信聯(lián)動(dòng)的首要問(wèn)題不是技術(shù)問(wèn)題，而是體制問(wèn)題。
首先，現(xiàn)在的政府管理體制是一個(gè)垂直的機(jī)構(gòu)，其行政理念是對(duì)上負(fù)責(zé)；而應(yīng)急通信聯(lián)動(dòng)快速反映機(jī)制是以事件為核心，其運(yùn)作理念是對(duì)指揮機(jī)構(gòu)和事件直接負(fù)責(zé)。如果不統(tǒng)一會(huì)出現(xiàn)權(quán)職劃分問(wèn)題，影響快速反映。
其次，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急通信聯(lián)動(dòng)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。一方面需要建設(shè)一個(gè)能夠集快速反應(yīng)的應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)、數(shù)字集群調(diào)度系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)等于一體的平臺(tái)；另一方面需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)公安、消防、民政等各種政府部門(mén)，為搶險(xiǎn)救災(zāi)和社會(huì)公眾提供及時(shí)、有效的應(yīng)急保障服務(wù)。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家史煒也表達(dá)了相同的觀點(diǎn)，“我國(guó)無(wú)論是視頻系統(tǒng)、雙向同步系統(tǒng)、衛(wèi)星系統(tǒng)、電信固網(wǎng)及移動(dòng)網(wǎng)系統(tǒng)，都已經(jīng)能滿(mǎn)足現(xiàn)在應(yīng)急系統(tǒng)技術(shù)和設(shè)備的需要，但信息資源共享仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。”
那么，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急通信聯(lián)動(dòng)的難度究竟有多大？
總參通信部原副部長(zhǎng)楊千里表示，不同部門(mén)間實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)很難。每個(gè)部門(mén)都希望把資源傾向自己，建設(shè)為自己所用的應(yīng)急通信系統(tǒng)。
工業(yè)和信息化部通信科技委副主任陳如明坦言，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)通信是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它涉及多部門(mén)、多機(jī)制、多標(biāo)準(zhǔn)、多模式協(xié)同工作。存在不同財(cái)務(wù)能力、不同地區(qū)具體狀況與發(fā)展水平差異等多方面約束。期望全國(guó)一步到位、按一種統(tǒng)一規(guī)范與模式建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)看來(lái)是困難的。
標(biāo)準(zhǔn)化需繼續(xù)加強(qiáng)
若想真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，需要建設(shè)能夠互聯(lián)互通的應(yīng)急通信系統(tǒng)。而這就需要加強(qiáng)應(yīng)急通信標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前，國(guó)際上許多通信標(biāo)準(zhǔn)化組織都在從事應(yīng)急通信相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究。在這些標(biāo)準(zhǔn)化組織中，對(duì)通信行業(yè)影響比較大的分別是ITU-R，ITU-T，ETSI，IETF以及ATIS。我國(guó)的通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)2009年成立了應(yīng)急通信特設(shè)任務(wù)組。
應(yīng)急通信特設(shè)任務(wù)組的工作主要側(cè)重于應(yīng)急通信相關(guān)的綜合性、管理性和框架性的標(biāo)準(zhǔn)研究，包括政策支撐性標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)支撐性標(biāo)準(zhǔn)(即公網(wǎng)支持應(yīng)急通信)和技術(shù)支撐性標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)記者了解，目前，該特設(shè)組與廠商、運(yùn)營(yíng)商一起制定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)應(yīng)急通信發(fā)展起到了指導(dǎo)作用。
楊千里對(duì)應(yīng)急通信標(biāo)準(zhǔn)化工作表示了擔(dān)憂(yōu)。他表示，拿衛(wèi)星通信來(lái)說(shuō)，涉及的內(nèi)容很多，如空口、編碼、硬件連接、波形、帶寬等等。在國(guó)際上就沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此建立衛(wèi)星應(yīng)急通信的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)基本不可能。
運(yùn)營(yíng)商可以做得更多
運(yùn)營(yíng)商作為公眾通信的服務(wù)商，擁有豐富的通信網(wǎng)絡(luò)資源與維護(hù)經(jīng)驗(yàn)，在應(yīng)急通信中扮演重要的角色。
據(jù)悉，中國(guó)移動(dòng)根據(jù)地域情況，在全國(guó)劃分了7個(gè)大區(qū)，分別是北京、南京、上海、廣州、蘭州、沈陽(yáng)和成都。每個(gè)大區(qū)每年都在相關(guān)場(chǎng)景下開(kāi)展綜合性的應(yīng)急通信演練工作。中國(guó)移動(dòng)新研制的超級(jí)基站已經(jīng)部署1500多個(gè)，目標(biāo)是做到“地震震不倒、洪水淹不著，臺(tái)風(fēng)吹不垮、冰雪凍不壞”。
中國(guó)聯(lián)通的應(yīng)急通信的隊(duì)伍主要是原中國(guó)網(wǎng)通的應(yīng)急隊(duì)伍，集中在北方10省，重組后仍然延續(xù)了原有機(jī)構(gòu)。目前中國(guó)聯(lián)通共有5個(gè)機(jī)動(dòng)局，分布在北京、遼寧、河北、內(nèi)蒙古、黑龍江5個(gè)省，還有吉林的海防機(jī)動(dòng)通信局。中國(guó)聯(lián)通的應(yīng)急通信設(shè)備覆蓋全國(guó)31個(gè)省，主要裝備覆蓋了衛(wèi)星、交換、傳輸、短波、移動(dòng)應(yīng)急通信設(shè)備等9大類(lèi)，共有30余種。
楊千里表示，未來(lái)電信運(yùn)營(yíng)商也許能夠在災(zāi)區(qū)建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)急通信平臺(tái)。通過(guò)該平臺(tái)使不同的系統(tǒng)如衛(wèi)星、集群、短波等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。這幾乎是不同應(yīng)急通信手段實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的唯一方式。
地方案例
四川建成全省應(yīng)急通信指揮調(diào)度平臺(tái)
四川三年來(lái)不斷加強(qiáng)應(yīng)急通信保障能力。采用領(lǐng)先的應(yīng)急通信技術(shù)，建成全國(guó)最大的專(zhuān)用超短波應(yīng)急通信網(wǎng)，由衛(wèi)星應(yīng)急車(chē)、超級(jí)基站、IDR應(yīng)急站、便攜式衛(wèi)星站組成，已覆蓋全省21個(gè)市州的所有縣、大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要交通干線。增配了精良的應(yīng)急通信設(shè)備和物資，全省已擁有應(yīng)急通信車(chē)100余臺(tái)、帶充電油機(jī)衛(wèi)星電話(huà)500余部、應(yīng)急基站200余個(gè)、搶險(xiǎn)車(chē)輛2000余臺(tái)，能夠保證在基礎(chǔ)通信、電力中斷的情況下，快速恢復(fù)通信。同時(shí)，建設(shè)了全省應(yīng)急通信指揮調(diào)度平臺(tái)和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)。建成專(zhuān)業(yè)化應(yīng)急通信保障隊(duì)伍，成立了四川省應(yīng)急通信保障基地和四川民兵應(yīng)急通信保障大隊(duì)，通過(guò)定期和不定期的演練強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍能力，可在30分鐘內(nèi)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急人員的集結(jié)待命，5分鐘內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)全省移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的有效管控。
它山之石
美國(guó)
美國(guó)從20世紀(jì)70年代開(kāi)始建設(shè)應(yīng)急通信網(wǎng)，目的是為了滿(mǎn)足美國(guó)政府對(duì)于緊急事件的指揮調(diào)度需求?！?·11”之后，美國(guó)更投入巨資建設(shè)與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離的政府專(zhuān)網(wǎng)，推行通信優(yōu)先服務(wù)計(jì)劃并利用自由空間光通信、WiMAX和Wi-Fi等技術(shù)提高應(yīng)急通信保障能力。
日本
日本已建立起較為完善的防災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)體系。中央防災(zāi)無(wú)線網(wǎng)是日本防災(zāi)通信網(wǎng)的骨架網(wǎng)絡(luò)，由固定通信線路、衛(wèi)星通信線路和移動(dòng)通信線路構(gòu)成。防災(zāi)互聯(lián)通信網(wǎng)可以在現(xiàn)場(chǎng)迅速連通多個(gè)防災(zāi)救援機(jī)構(gòu)以交換各種現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)信息，從而有效進(jìn)行指揮調(diào)度和搶險(xiǎn)救災(zāi)。[!--empirenews.page--]
加拿大
加拿大13個(gè)省和地區(qū)建有專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急管理組織。為引導(dǎo)和加強(qiáng)各政府部門(mén)的通力合作，加各級(jí)政府制定了加拿大應(yīng)急管理框架。該框架確定了應(yīng)急管理的四大支柱及其相關(guān)內(nèi)容，即預(yù)防——減災(zāi)，準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)。