自2005年國家發(fā)改委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，鼓勵清潔能源發(fā)電設(shè)備制造業(yè)發(fā)展以來，我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)以40%的年均增速進(jìn)入爆發(fā)式增長期，我國已經(jīng)成為全球最大的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)國。
但2011年至今，市場需求低迷和產(chǎn)能過剩并存，我國光伏產(chǎn)業(yè)遭遇“寒冬”。光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前發(fā)展形勢嚴(yán)峻:產(chǎn)能過剩和產(chǎn)品滯銷嚴(yán)重，市場競爭激烈和產(chǎn)品價格大幅下降，企業(yè)虧損和破產(chǎn)現(xiàn)象普遍，歐美接連發(fā)起的“反補(bǔ)貼”、“反傾銷”調(diào)查更是雪上加霜。具體表現(xiàn)在:
低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。出于大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的考慮和光伏產(chǎn)業(yè)廣闊的發(fā)展前景，地方政府大量吸引光伏企業(yè)投資，“光伏基地”遍地開花。全國31個省市自治區(qū)均把光伏產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先扶持發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，300多個城市致力于發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，100多個城市建設(shè)了光伏產(chǎn)業(yè)基地。大量光伏項目在極短的時間內(nèi)上馬，難以避免盲目投資、產(chǎn)品單一、創(chuàng)新不足、低水平重復(fù)建設(shè)等問題。
產(chǎn)品價格急劇下降和企業(yè)收入銳減。來自中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的數(shù)據(jù)顯示，光伏組件的均價自2011年以來下跌50%左右，多晶硅均價暴跌至20-25美元/公斤，大多數(shù)光伏企業(yè)處于“虧本賺吆喝”的境地。2012年上半年光伏上市企業(yè)凈利潤降幅普遍超過50%，毛利率均低于10%的盈虧臨界線，一些龍頭企業(yè)深陷破產(chǎn)危機(jī)。
光伏產(chǎn)業(yè)“副產(chǎn)品”具有污染性，環(huán)保產(chǎn)業(yè)存環(huán)保隱患。光伏被視為最具發(fā)展前景的綠色能源技術(shù)，但生產(chǎn)過程中卻產(chǎn)生污染環(huán)境的“副產(chǎn)品”。當(dāng)前主流的多晶硅生產(chǎn)方法在制造多晶硅的過程中，必須用到氯化氫等有毒原材料，還會產(chǎn)生四氯化硅等“副產(chǎn)品”。
產(chǎn)品出口遭遇抵制，國際市場環(huán)境形勢嚴(yán)峻。歐美國家最近接連揮舞貿(mào)易保護(hù)大棒，制裁我國光伏企業(yè)。2012年11月美國國際貿(mào)易委員會對中國光伏產(chǎn)品的“反傾銷”、“反補(bǔ)貼”做出最終裁定，批準(zhǔn)美國商務(wù)部未來5年對中國國內(nèi)光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。歐盟委員會也正在對從中國進(jìn)口的光伏電池產(chǎn)品啟動嚴(yán)厲的反補(bǔ)貼調(diào)查。我國光伏產(chǎn)業(yè)對國外市場依賴度較大，歐美發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)措施使國內(nèi)光伏企業(yè)更加步履維艱。
光伏產(chǎn)業(yè)是我國明確的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展對于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和推進(jìn)節(jié)能減排具有重要意義。我國光伏產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷行業(yè)整合的陣痛，在哀鴻遍野的產(chǎn)業(yè)危機(jī)中，實際上也孕育著新的機(jī)遇。順應(yīng)形勢、抓住機(jī)遇、促進(jìn)創(chuàng)新、優(yōu)勝劣汰，光伏產(chǎn)業(yè)勢必回復(fù)正常秩序和健康發(fā)展。為促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)共克時艱、涅槃重生，必須在以下方面進(jìn)行不懈努力:
加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo)，實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)回歸理性發(fā)展。當(dāng)前困難的局勢下，政策的指引和導(dǎo)向顯得愈加重要。中央和地方政府要按照因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃，從供給源頭上謹(jǐn)防過度投資和重復(fù)建設(shè)加重產(chǎn)能過剩問題。相關(guān)部門應(yīng)盡快完善和嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，通過總量控制和合理規(guī)劃，促使光伏產(chǎn)業(yè)回歸健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的軌道上來。
加快優(yōu)化國內(nèi)應(yīng)用，擴(kuò)大國內(nèi)需求。我國光伏市場發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、提高產(chǎn)業(yè)競爭力，必須加快啟動和刺激國內(nèi)消費市場。政府必須制定科學(xué)有效的激勵政策，通過配套支持、特許權(quán)招標(biāo)和電價補(bǔ)貼等多種方式推動中國太陽能電站的建設(shè)，發(fā)展國內(nèi)光伏發(fā)電市場。
促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高核心技術(shù)研發(fā)能力。我國光伏企業(yè)技術(shù)水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈中技術(shù)密集環(huán)節(jié)的核心技術(shù)還受制于人。只有提高核心技術(shù)研發(fā)能力、突破技術(shù)難關(guān)和參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，才能打破發(fā)達(dá)國家的壟斷，爭取國際市場的話語權(quán)和定價權(quán)。
積極應(yīng)訴“雙反”調(diào)查，爭取良好的國際市場環(huán)境。我國光伏企業(yè)遭遇少數(shù)國家不顧國際規(guī)則利用“反傾銷”、“反補(bǔ)貼”調(diào)查行貿(mào)易保護(hù)主義之實時，必須采取積極應(yīng)對措施。企業(yè)和政府首先應(yīng)該積極應(yīng)訴，利用國際規(guī)則據(jù)理力爭，維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。