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[導(dǎo)讀]6月14日,國(guó)務(wù)院頒布大氣版“國(guó)十條”,力促大氣污染防治,其中第六條規(guī)定“推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制,加大排污費(fèi)征收力度。加大對(duì)大氣污染防治的信貸支持。加強(qiáng)國(guó)際合作,大力培育環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)”,其

6月14日,國(guó)務(wù)院頒布大氣版“國(guó)十條”,力促大氣污染防治,其中第六條規(guī)定“推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制,加大排污費(fèi)征收力度。加大對(duì)大氣污染防治的信貸支持。加強(qiáng)國(guó)際合作,大力培育環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)”,其抓手之一便是進(jìn)一步加強(qiáng)和保障光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,具體針對(duì)措施則體現(xiàn)為“完善光伏發(fā)電電價(jià)支持政策,制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià),擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模,保障對(duì)分布式光伏發(fā)電按電量補(bǔ)貼的資金及時(shí)發(fā)放到位”。
為此,16日,國(guó)家能源局召開(kāi)促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展座談會(huì),研究分布式光伏發(fā)電發(fā)展具體措施,并對(duì)分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行部署??梢园l(fā)現(xiàn),近期圍繞光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩,以及外部貿(mào)易環(huán)境的惡化,如何真正刺激并適時(shí)啟動(dòng)內(nèi)需市場(chǎng)已成迫在眉睫,而上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼則成為重要推手,與此前側(cè)重于供應(yīng)方的補(bǔ)貼形式有所不同的是,本次補(bǔ)貼明確為“發(fā)電的上網(wǎng)補(bǔ)貼”,即補(bǔ)貼將側(cè)重于需求方,發(fā)了多少電量就補(bǔ)貼多少。該做法一方面是吸收了國(guó)際上其他國(guó)家在光伏發(fā)電及發(fā)展上采取補(bǔ)貼政策的成功經(jīng)驗(yàn),另一方面也是為了避免供應(yīng)方補(bǔ)貼措施下所發(fā)生的各種“騙補(bǔ)”行為。即便如此,我們?nèi)杂斜匾从昃I繆,探索出一條提高補(bǔ)貼效率,同時(shí)又能真正面向市場(chǎng)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展之道。
就世界范圍來(lái)看,補(bǔ)貼政策的用處主要有二,一是“促新”,即鼓勵(lì)和刺激創(chuàng)新和創(chuàng)造。尤其是在產(chǎn)業(yè)生命周期的初期,各種技術(shù)和產(chǎn)品及設(shè)備都仍處于“襁褓”之中,仍面臨著來(lái)自傳統(tǒng)領(lǐng)域的抵觸和競(jìng)爭(zhēng),并有“夭折”的可能,故而,外部世界有必要予以保護(hù)和支撐,這一點(diǎn)在多次產(chǎn)業(yè)革命或技術(shù)革命的發(fā)展歷程中都得到印證,包括本輪產(chǎn)業(yè)革命,對(duì)于各種新興的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及智能技術(shù),各國(guó)政府也都予以大力扶持;二,補(bǔ)貼的第二種功效是“護(hù)弱”,即保護(hù)和維護(hù)弱勢(shì)群體?;诋a(chǎn)業(yè)的輪換,市場(chǎng)的變革等因素,新興產(chǎn)業(yè)崛起必然意味著某些其他產(chǎn)業(yè)的相應(yīng)衰弱,由此,利益在群體間轉(zhuǎn)移,并形成新的弱勢(shì)群體,出于維系效率與公平間的平衡,社會(huì)經(jīng)濟(jì)也有必要對(duì)此采取進(jìn)行必要的保護(hù)措施。
值得注意的是,具體到光伏產(chǎn)業(yè),我們可以發(fā)現(xiàn),上述兩種補(bǔ)貼名義上的需要竟然同時(shí)適用。一方面,光伏產(chǎn)業(yè)顯然屬于新興的產(chǎn)業(yè),相對(duì)于人類(lèi)延用了100多年的傳統(tǒng)能源品種和供能方式,利用太陽(yáng)能及其分布式供能的特征顯然都是極大的變革,一種可以帶領(lǐng)我們邁向可持續(xù)發(fā)展道路的能源利用革命,對(duì)此,我們沒(méi)有理由予以反對(duì),反而還應(yīng)該進(jìn)行積極地支持,譬如補(bǔ)貼。另一方面,作為新興產(chǎn)業(yè),出乎人們意料之外的則是,在工業(yè)化時(shí)代的資本-制造-貿(mào)易的系統(tǒng)推動(dòng)下,我們竟然能夠在短短幾年的時(shí)間里就創(chuàng)造出巨大的產(chǎn)能,這固然表明全球技術(shù)變革的周期在不斷縮短,更為重要的是,隨著全球一體化的深入,世界任何角落的任何微小稟賦優(yōu)勢(shì)都可以在短期內(nèi)被無(wú)限放大,并轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出,也就是說(shuō),正是發(fā)達(dá)國(guó)家研發(fā)優(yōu)勢(shì)與發(fā)展中國(guó)家的制造優(yōu)勢(shì)間的無(wú)縫銜接,再加上自由的貿(mào)易條件,才足以讓全球的新興產(chǎn)業(yè)幾乎在瞬間“老化”,其能力也被提前“透支”,從而顯現(xiàn)出與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩相似的跡象?!巴钢Мa(chǎn)能”的結(jié)果是,新興產(chǎn)業(yè)具備了上述第二種的補(bǔ)貼訴求,及產(chǎn)業(yè)保護(hù)。最后的結(jié)果是,刺激創(chuàng)新與保護(hù)產(chǎn)業(yè)同時(shí)成為了光伏補(bǔ)貼政策的理由,而受制于不利的國(guó)際市場(chǎng)形勢(shì),從能源局已經(jīng)執(zhí)行的“金太陽(yáng)”計(jì)劃到將要執(zhí)行的光伏發(fā)電補(bǔ)貼的數(shù)輪補(bǔ)貼政策來(lái)看,后者甚至取代了前者,成為補(bǔ)貼的重要目標(biāo)。
問(wèn)題在于,補(bǔ)貼真的足以拯救我們的光伏產(chǎn)業(yè)嗎?事實(shí)上,在歷次的補(bǔ)貼政策下,我們似乎陷入了一個(gè)由“補(bǔ)貼”形成的發(fā)展路徑,先是通過(guò)各種補(bǔ)貼(明補(bǔ)和暗補(bǔ))來(lái)鼓勵(lì)和刺激光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展(供給端),進(jìn)而鼓勵(lì)和刺激光伏電站的建設(shè)(需求端),再繼而鼓勵(lì)和刺激光伏發(fā)電(需求端)。就目前的情況而言,供給端的補(bǔ)貼僅創(chuàng)造了產(chǎn)出,未形成需求,而需求端的補(bǔ)貼則消化先前的產(chǎn)能,卻未能拉動(dòng)需求,最終光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從供給到需求都嚴(yán)重依賴(lài)于補(bǔ)貼過(guò)活。具體到產(chǎn)業(yè)整體,這樣的結(jié)果實(shí)則有違補(bǔ)貼政策“促新和護(hù)弱”的真實(shí)本意,就“促新”而言,補(bǔ)貼未能有效提升競(jìng)爭(zhēng)力,就“護(hù)弱”而言,補(bǔ)貼也未能創(chuàng)造真正的需求市場(chǎng)(各種發(fā)現(xiàn)和未發(fā)現(xiàn)的“騙補(bǔ)”)。
究其因,仍在于我們現(xiàn)行的光伏補(bǔ)貼政策有越位和錯(cuò)位之嫌。一則,補(bǔ)貼政策不能逾越光伏產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征和界限,二則,補(bǔ)貼的重點(diǎn)也就不能超越產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段的瓶頸之處,那仍舊是技術(shù)創(chuàng)新,三則,產(chǎn)業(yè)保護(hù)絕非補(bǔ)貼的理由和重點(diǎn)。如果一定要將光伏產(chǎn)業(yè)或其過(guò)剩產(chǎn)能作為“弱勢(shì)群體”進(jìn)行保護(hù)并補(bǔ)貼的話,那就保護(hù)的最終效果和補(bǔ)貼資源的有效配置而言,最直接而有效的便是為光伏企業(yè)的破產(chǎn)兼并失業(yè)買(mǎi)單。而光伏產(chǎn)業(yè)的供求,還是交由市場(chǎng)自己決定為好。
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