[摘要] 工信部節(jié)能與綜合利用司副司長高東升表示，如何啟動國內(nèi)高效電機用戶市場、拉動國內(nèi)需求，是促進電機產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級主要內(nèi)容。

　　工信部6日就《電機能效提升計劃(2013-2015年)》召開媒體見面會。工信部節(jié)能與綜合利用司副司長高東升表示，在我國現(xiàn)有存量電機中高效電機比重不到5%，生產(chǎn)的高效電機主要銷往國外。如何啟動國內(nèi)高效電機用戶市場、拉動國內(nèi)需求，是促進電機產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級主要內(nèi)容。

工信部節(jié)能與綜合利用司副司長高東升

　　高東升說，實施電機能效提升計劃，要從生產(chǎn)環(huán)節(jié)、用戶環(huán)節(jié)、市場機制和政策標(biāo)準(zhǔn)約束等多方面共同推動。生產(chǎn)環(huán)節(jié)需存量調(diào)整和增量提升兩方面相結(jié)合，存量調(diào)整包括現(xiàn)有落后電機淘汰和現(xiàn)有電機系統(tǒng)改造;增量提升是指在淘汰、改造舊電機基礎(chǔ)上盡可能采購高效電機。

　　他介紹，工信部將推進廢舊電機高效再制造，包括建立探索規(guī)范的廢舊電機回收利用體系、提升電機高效再制造技術(shù)、形成電機高效再制造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。將加快高效電機技術(shù)研究及推廣應(yīng)用，包括篩選一批高效電機設(shè)計、控制、匹配及關(guān)鍵材料裝備等領(lǐng)域先進技術(shù)，發(fā)布先進適用技術(shù)目錄，對技術(shù)先進、節(jié)電效果好、適宜進行規(guī)?；脑斓募夹g(shù)，開展試點示范工程、制定專項推廣計劃等。

　　高東升表示，提升電機能效涉及多個方面，包含電機生產(chǎn)及使用環(huán)節(jié)，與電機生產(chǎn)企業(yè)配套的上游的材料、裝備，下游的風(fēng)機、泵、壓縮機等企業(yè)，以及廢舊電機回收再制造領(lǐng)域。用戶環(huán)節(jié)成為推廣高效電機關(guān)鍵所在。工信部7月在全國各地組織培訓(xùn)，讓更多企業(yè)認(rèn)識到能效提升的政策要求、實施步驟和要求。工信部正在動員地方經(jīng)信委系統(tǒng)把電機能效提升計劃作為近期提升工業(yè)能效重點任務(wù)和措施，要求地方在節(jié)能減排資金和政策上向電機能效提升計劃傾斜，支持當(dāng)?shù)仉姍C生產(chǎn)企業(yè)，支持當(dāng)?shù)仉姍C用戶改造提升。

　　他透露，為在用戶環(huán)節(jié)推廣高效電機，工信部將整合專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司、金融機構(gòu)、第三方節(jié)能認(rèn)證機構(gòu)等資源，推廣合同能源管理對用戶電機系統(tǒng)進行節(jié)能改造的模式。這樣，大量電機系統(tǒng)節(jié)能改造就會刺激高效電機需求市場，帶動電機生產(chǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)更多高效電機產(chǎn)品，而且會拉動金融等社會機構(gòu)投資，對當(dāng)前擴大內(nèi)需將起到積極推動作用。作為預(yù)期目標(biāo)，工信部希望培育一批技術(shù)能力強、服務(wù)質(zhì)量高、資源整合能力強的合同能源管理公司，探索更符合市場需求的運作模式。

　　以下為工業(yè)和信息化部節(jié)能司有關(guān)負責(zé)人就《電機能效提升計劃2013-2015年》答記者問實錄：

　　日前，工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組織實施電機能效提升計劃(2013-2015年)的通知》(工信部聯(lián)節(jié)﹝2013﹞226號)，擬用3年時間，組織和動員全系統(tǒng)力量，通過政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)約束、監(jiān)督檢察等手段以及市場化的運作機制，從電機生產(chǎn)、應(yīng)用及回收再制造領(lǐng)域全面提升電機能效，促進電機產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。記者就此采訪了工業(yè)和信息化部有關(guān)負責(zé)人。

　　問：請簡要介紹一下組織實施電機能效提升計劃的背景

　　答：黨的十八大明確提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，要求把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，著力推動能源生產(chǎn)和利用方式革命。工業(yè)是耗費能源、資源，產(chǎn)生環(huán)境污染的最主要產(chǎn)業(yè)，能耗占全國總能耗的70%以上，主要污染物化學(xué)需氧量(COD)、二氧化硫排放量分別約占全國的40%和85%左右。一方面，工業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級要求我們大力推進能源和資源節(jié)約。另一方面，工業(yè)還承擔(dān)著為全社會提供節(jié)能減排裝備和產(chǎn)品的重任。落實十八大精神，要求我們在狠抓工業(yè)節(jié)能降耗，推進重點行業(yè)、重點領(lǐng)域生產(chǎn)過程和制造工藝節(jié)能的同時，更加關(guān)注量大面廣的終端用能設(shè)備的節(jié)能，為推動能源生產(chǎn)和利用方式革命、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作出貢獻。

　　電機是拖動風(fēng)機、水泵、壓縮機、機床、傳輸帶等各種設(shè)備的驅(qū)動裝置，廣泛應(yīng)用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、市政等多個行業(yè)和領(lǐng)域，是用電量最大的耗電終端設(shè)備。2011年，我國電機保有量約17億千瓦，總耗電量約3萬億千瓦時，電機耗電占全社會總用電量的64%、工業(yè)用電的75%。與此同時，我國電機的效率平均水平比國外低3-5個百分點，電機系統(tǒng)(電機與拖動設(shè)備)運行效率比國外低10-20個百分點。據(jù)估算，電機能效每提高一個百分點，每年可節(jié)約用電260多億千瓦時;如果電機系統(tǒng)效率提升5-8個百分點，每年節(jié)約的電量相當(dāng)于2-3個三峽電站的發(fā)電量。這么巨大的電力消耗和節(jié)電潛力，必然是我們抓工業(yè)節(jié)能的重點，也要求我們下決心、下功夫去研究并組織實施。

　　此外，提升電機能效涉及方方面面，即包含電機生產(chǎn)及使用環(huán)節(jié)，還包括與電機生產(chǎn)企業(yè)配套的上游的材料、裝備，下游的風(fēng)機、泵、壓縮機等企業(yè)及廢舊電機的回收再制造領(lǐng)域。為此，一方面我們要整合現(xiàn)有的政策，加快形成覆蓋電機生產(chǎn)、配套、使用、回收及高效再制造等全產(chǎn)業(yè)鏈完備的政策體系，充分利用激勵與約束機制推動電機產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。另一方面，我們更希望通過整合資源、搭建平臺，探索市場化推進電機能效提升的模式和方法，使電機生產(chǎn)企業(yè)、配套企業(yè)、用戶企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司、金融機構(gòu)及高效再制造企業(yè)等各方面都有利益，市場機制得到充分發(fā)揮。通過以上兩方面的努力，構(gòu)建政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)約束與市場化運作相結(jié)合的工業(yè)節(jié)能新模式。作為新形勢下轉(zhuǎn)變政府職能、適應(yīng)政府宏觀管理要求的嘗試，也為后續(xù)實施內(nèi)燃機和工業(yè)鍋爐等工業(yè)用能產(chǎn)品能效提升專項行動奠定基礎(chǔ)。

　　問：在當(dāng)前經(jīng)濟下行的大環(huán)境下，實施電機能效提升對企業(yè)有什么好處?對促進經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有什么貢獻?

　　答：表面上看，實施電機能效提升計劃需要企業(yè)購買大量的高效電機來替換在用低效電機，在當(dāng)前經(jīng)濟下行、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力較大的情況下，讓企業(yè)投資進行電機系統(tǒng)節(jié)能改造，似乎不合時宜。實質(zhì)上，恰恰相反，通過一系列的政策措施，全面提升電機能效，不僅會給企業(yè)帶來實實在在的經(jīng)濟效益，刺激高效電機的市場需求，促進電機產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還會引導(dǎo)和拉動社會資金投向節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，對擴內(nèi)需起到積極的推動作用。[!--empirenews.page--]

　　從電機生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，一方面，2012年，我國頒布實施了《中小型三相異步電動機能效限定值及能效等級》(GB18613-2012)國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，對照這一標(biāo)準(zhǔn)，我國90%的低壓三相異步電動機生產(chǎn)企業(yè)都面臨轉(zhuǎn)型升級的問題，即電機產(chǎn)品能效至少提高一個等級(能效提高3%以上)，這是國家的強制性標(biāo)準(zhǔn)，沒有討價還價的余地。另一方面，自2010年開始，國家實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程高效電機財政補貼政策，對納入國家高效電機推廣目錄的生產(chǎn)企業(yè)給予補貼，且補貼的額度和范圍不斷擴大，財政補貼由15-60元提高到31-100元，今年又將風(fēng)機、清水離心泵、空氣壓縮機等電機的下游配套產(chǎn)品列入補貼范圍，對采購上述高效產(chǎn)品的用戶給予補貼。貫徹執(zhí)行好國家的約束與激勵政策，將加快推動電機產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

　　從電機用戶環(huán)節(jié)看，一方面，我們將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加強對重點用戶使用高耗能落后電機情況的專項監(jiān)察，指導(dǎo)企業(yè)加速電機系統(tǒng)節(jié)能改造。另一方面，我們將整合專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司、金融機構(gòu)、第三方節(jié)能認(rèn)證機構(gòu)等資源，推廣合同能源管理對用戶電機系統(tǒng)進行節(jié)能改造的模式。用戶只需提供低效電機淘汰及電機系統(tǒng)節(jié)能改造需求，不用花一分錢，就可以由節(jié)能服務(wù)公司完成節(jié)能診斷、方案設(shè)計及系統(tǒng)改造任務(wù)，用戶完全可以”坐享其成”，并且后續(xù)還可以分享實實在在的節(jié)電收益。這樣一來，大量的電機系統(tǒng)節(jié)能改造就會刺激高效電機的需求市場，帶動電機生產(chǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)更多高效電機產(chǎn)品，而且還會拉動金融等社會機構(gòu)投資，對當(dāng)前擴大內(nèi)需將起到積極推動作用。

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　　問：請您介紹一下提升電機能效的總體思路和目標(biāo)

　　答：電機能效提升的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照工業(yè)節(jié)能”十二五”規(guī)劃要求，以提升電機能效為目標(biāo)，緊緊圍繞電機生產(chǎn)、使用、回收及再制造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快淘汰低效電機，大力開發(fā)和推廣高效電機產(chǎn)品，擴大高效電機市場份額;加快實施電機系統(tǒng)節(jié)能改造，建立健全廢舊電機回收機制，推進電機高效再制造;加強政策支持和引導(dǎo)，完善測試方法，強化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范約束，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強監(jiān)督管理，逐步建立激勵與約束相結(jié)合的實施機制，全面提升電機能效水平，促進電機產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動”十二五”節(jié)能減排目標(biāo)順利完成。

　　電機能效提升計劃中提出：到2015年，實現(xiàn)電機產(chǎn)品升級換代，50%的低壓三相籠型異步電動機產(chǎn)品、40%的高壓電動機產(chǎn)品達到高效電機能效標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;累計推廣高效電機1.7億千瓦，淘汰在用低效電機1.6億千瓦，實施電機系統(tǒng)節(jié)能技改1億千瓦，實施淘汰電機高效再制造2000萬千瓦。預(yù)計2015年當(dāng)年實現(xiàn)節(jié)電800億度,相當(dāng)于節(jié)能2600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳6800萬噸。

　　除此之外，我們還希望達到四個預(yù)期目標(biāo)：

　　(一)電機產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。通過供給環(huán)節(jié)貫徹落實強制性電機能效標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵電機生產(chǎn)企業(yè)自主開發(fā)出一批高效電機產(chǎn)品，引導(dǎo)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰一批、整合一批，重組一批，實現(xiàn)電機生產(chǎn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　(二)培育一批合同能源管理公司。培育一批技術(shù)能力強、服務(wù)質(zhì)量高、資源整合能力強的合同能源管理公司，探索更符合市場需求的運作模式。

　　(三)建立市場化投資運作的節(jié)能機制。探索出一條政府引導(dǎo)方向、企業(yè)主體實施、社會機構(gòu)參與的市場化節(jié)能模式。這是我們非常重要的目標(biāo)。

　　(四)探索工業(yè)節(jié)能長效機制。協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門、動員全系統(tǒng)力量，共同組織實施，建立上下聯(lián)動，互相協(xié)調(diào)配合，推動工業(yè)重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)品節(jié)能的長效機制。

　　問：實施電機能效提升這么寵大的系統(tǒng)工程，將采取什么具體推動措施呢?

　　答：電機能效提升有兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是電機生產(chǎn)企業(yè)，二是電機用戶企業(yè)。

　　針對電機生產(chǎn)企業(yè)，我們將聯(lián)合國家質(zhì)檢總局，組織對電機生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行國家強制性能效標(biāo)準(zhǔn)情況進行專項檢查，即在今年年底前，企業(yè)通過自查整改，生產(chǎn)的電機產(chǎn)品均要達到國家電機最低能效標(biāo)準(zhǔn)要求。如果到期仍不達標(biāo)的，將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行關(guān)閉或者處罰，這是節(jié)能法里面明確規(guī)定的。同時，我們要將不達標(biāo)的企業(yè)名單及產(chǎn)品型號通報有關(guān)部門，進行公開曝光，銀行不給貸款，用戶不得采購。如果在這個過程中，電機生產(chǎn)企業(yè)要改造，我們支持，需要重組，我們鼓勵。這項工作，是從源頭上控制生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)低效電機的硬措施和硬任務(wù)。同時，我們也將充分利用節(jié)能產(chǎn)品惠民工程高效電機推廣等系列財政補貼引導(dǎo)電機產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。

　　針對電機用戶企業(yè)，重點是推進低效電機淘汰和電機系統(tǒng)節(jié)能改造。我們將組織重點用電工業(yè)企業(yè)參照《高耗能落后機電設(shè)備(產(chǎn)品)淘汰目錄》和《在用低效電機淘汰路線圖》，進行自查，鼓勵企業(yè)把淘汰低效電機與電機系統(tǒng)節(jié)能改造相結(jié)合，以電機系統(tǒng)節(jié)能改造為主線，統(tǒng)籌推進高效電機推廣、低效電機淘汰、電機與拖動設(shè)備間匹配性改造等工作。我們要求年耗電1000萬千瓦時以上的重點用電企業(yè)，在摸底自查的基礎(chǔ)上，要制定3年(2013-2015年)的電機系統(tǒng)改造計劃，列出改造時間表、路徑和模式。我們將整合節(jié)能服務(wù)公司、節(jié)能量認(rèn)證機構(gòu)、金融機構(gòu)等市場資源，大力推進合同能源管理模式進行電機系統(tǒng)節(jié)能改造。我們不要求企業(yè)一年內(nèi)完成全部改造，但三年內(nèi)總應(yīng)該基本實現(xiàn)。同時，我們將組織監(jiān)察力量對照企業(yè)改造計劃進行專項監(jiān)察，對成效顯著、有示范效應(yīng)的給予支持;對態(tài)度不積極、淘汰及節(jié)能改造進度滯后的企業(yè)，采取必要的措施并公開曝光。

　　此外，還有兩項重點任務(wù)，一是推進廢舊電機高效再制造。包括建立探索規(guī)范的廢舊電機回收利用體系;提升電機高效再制造技術(shù);形成電機高效再制造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。二是加快高效電機技術(shù)研究及推廣應(yīng)用。包括篩選一批高效電機設(shè)計、控制、匹配及關(guān)鍵材料裝備等領(lǐng)域的先進技術(shù)，發(fā)布先進適用技術(shù)目錄。對技術(shù)先進、節(jié)電效果好、適宜進行規(guī)?；脑斓募夹g(shù)，開展試點示范工程，制定專項推廣計劃等。

　　問：我們關(guān)注到電機能效提升計劃中提出要突出抓好重點用電工業(yè)企業(yè)，這是怎么考慮的?

　　答：據(jù)統(tǒng)計，全國年耗電1000萬千瓦時以上的重點用電工業(yè)企業(yè)有3萬多家，電耗總量約占全部工業(yè)電耗的80%。重點用電企業(yè)對實現(xiàn)電機能效提升計劃各項目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要。突出抓好重點用電企業(yè)電機能效提升，基于三方面考慮：[!--empirenews.page--]

　　一是《節(jié)約能源法》對重點用能企業(yè)有明確的要求。《節(jié)約能源法》第五十四條、第十六條、第十七條等對重點用電企業(yè)節(jié)能措施、能源利用效率，及淘汰落后用能設(shè)備的機制和制度方面都有明確的規(guī)定，這是重點用能企業(yè)的法律責(zé)任。二是國家對重點用能企業(yè)有明確的要求?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)”十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》、國家12部委《關(guān)于印發(fā)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案的通知》也要求萬家企業(yè)要依照法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和政府規(guī)劃要求，按期淘汰落后產(chǎn)能，不得使用國家明令淘汰的用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝。要加快老舊電機更新改造，積極使用國家重點推廣的高效節(jié)能電機。三是重點用電企業(yè)要承擔(dān)更多的社會責(zé)任。重點用電工業(yè)企業(yè)能耗大、排放多，節(jié)能潛力相對較大，是節(jié)能減排的重點。同時重點用電工業(yè)企業(yè)管理規(guī)范，技術(shù)支撐和資源整合能力強，資源環(huán)境約束趨緊的壓力要求重點企業(yè)必須要承擔(dān)更多的社會責(zé)任。我們希望重點用電工業(yè)企業(yè)把節(jié)能減排作為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提升核心競爭力、樹立企業(yè)良好形象的高度去認(rèn)識，把國家提升電機能效的政策貫徹執(zhí)行好，做出成效和表率，形成以點帶面的示范引導(dǎo)作用。為此，我們提出將電機能效提升工作與重點企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)考核相結(jié)合，抓好重點用電企業(yè)電機能效提升工作。

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　　問：為什么提出大力推進合同能源管理模式進行電機系統(tǒng)節(jié)能改造?

　　答：合同能源管理是一種新型市場化節(jié)能激勵機制，基于這種機制運作的節(jié)能服務(wù)公司，通過與用能單位簽訂合同，為用能單位提供節(jié)能診斷、方案設(shè)計、融資、改造等一條龍服務(wù)，并以節(jié)能效益分享等多種方式回收投資和獲得合理利潤。而電機系統(tǒng)節(jié)能改造是指把電機與拖動設(shè)備作為一個系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮，即鼓勵企業(yè)在制定電機能效提升改造計劃時，首先選用高效電機替換低效電機，再進行電機與拖動設(shè)備間匹配性的改造，實現(xiàn)高效電機推廣、低效電機淘汰、電機與拖動設(shè)備匹配改造等目標(biāo)任務(wù)的協(xié)調(diào)推進。

　　合同能源管理模式推進電機系統(tǒng)節(jié)能改造有這么幾個好處。一是有經(jīng)濟效益。據(jù)測算，如果僅把低效電機換成高效電機，節(jié)電率不過3%左右，相對一次性批量購買高效電機的成本而言，投資回收期較長，一般在8年以上，企業(yè)積極性不高。如果利用適宜的技術(shù)，在高效電機替換低效電機的基礎(chǔ)上，再進行系統(tǒng)間匹配性的改造，在很多領(lǐng)域，節(jié)電率能達到15%以上(有些領(lǐng)域達到50%以上)，這樣，投資回收期一般為2年左右(有些不到1年)，無論是企業(yè)還是節(jié)能服務(wù)公司，都比較有積極性。二是用戶可以實現(xiàn)零投入。節(jié)能服務(wù)公司可以根據(jù)企業(yè)要求，選用節(jié)能效益分享型等不同模式(節(jié)能量保證型、節(jié)能效益分享型、設(shè)備租賃型)進行電機系統(tǒng)節(jié)能改造。企業(yè)在先期不用投入一分錢的情況下，就可以由節(jié)能服務(wù)公司通過融資或其他途徑進行電機系統(tǒng)節(jié)能改造，大大提高了推進計劃的可行性。三是節(jié)電效果更好。電機系統(tǒng)節(jié)能改造，涉及到電平衡測試、方案設(shè)計、系統(tǒng)優(yōu)化等技術(shù)的整合，專業(yè)性較強，技術(shù)含量較高。專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司相對重點用戶更有優(yōu)勢，電機系統(tǒng)節(jié)電效果會更好。

　　在合同能源管理模式推進電機系統(tǒng)節(jié)能改造方面，我們已有幾十項成熟的技術(shù)和典型應(yīng)用案例，效果都很好。下一步，我們將篩選發(fā)布一批掌握核心技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量高、資源整合能力強的合同能源管理公司，推薦給重點用電企業(yè)。并建立合同能源管理公司、重點用戶、第三方節(jié)能認(rèn)證機構(gòu)、金融機構(gòu)間的對接合作平臺，通過多方共同認(rèn)可、互相約束的市場化模式，進一步提高企業(yè)進行電機系統(tǒng)節(jié)能改造的信心、降低風(fēng)險。

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