國(guó)家試圖以頂層設(shè)計(jì)的確立推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)一次大變革。“綜合看，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、由大變強(qiáng)正迎來(lái)難得的歷史機(jī)遇。”4月25日，在工業(yè)和信息化部召開(kāi)的《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》宣貫電視電話會(huì)議上，工信部部長(zhǎng)苗圩開(kāi)宗明義地指出了該規(guī)劃出臺(tái)的歷史意義。

該會(huì)議召開(kāi)的前一天晚上，工信部與國(guó)家發(fā)展改革委、科技部等三部委聯(lián)合印發(fā)了《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱《發(fā)展規(guī)劃》)。

這份從2016年開(kāi)始起草的戰(zhàn)略規(guī)劃，主要以2015年公布的《中國(guó)制造2025》為指導(dǎo)綱要，基本上可以認(rèn)定為《中國(guó)制造2025(汽車版)》的升級(jí)細(xì)化版。“總體輪廓相似，總體思路也是一致的，只是更詳盡。”4月25日，中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)付于武向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示。

在這次規(guī)劃中，三部委明確提出了“力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)十年持續(xù)努力，邁入世界汽車強(qiáng)國(guó)行列”的總規(guī)劃目標(biāo)，并按照新一代技術(shù)革命趨勢(shì)，從多個(gè)方面為中國(guó)本土汽車行業(yè)的崛起，設(shè)定了方向和細(xì)分目標(biāo)。

“全球汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)正在重塑。”工信部裝備司在4月25日發(fā)布的“《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》解讀”一文里稱。工信部做出這一判斷主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，汽車的產(chǎn)品形態(tài)和生產(chǎn)方式在深度改革;其次，個(gè)性化、體驗(yàn)化、社交化等新興需求快速興起，新的商業(yè)模式不斷涌現(xiàn);第三，全球的汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生深刻調(diào)整，對(duì)于中國(guó)民族汽車來(lái)說(shuō)，要加入這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中，就需要更前瞻性的布局。

“核心要義就是要做大做強(qiáng)中國(guó)品牌汽車，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。”工信部裝備司在上述釋文中表示。

從路線上來(lái)看，這個(gè)十年發(fā)展計(jì)劃，是以新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車為突破口，最終實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。而在措施上，規(guī)劃中提出了包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)外協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)全球布局和產(chǎn)業(yè)體系國(guó)際化等辦法。具體講，可用“一六六八”四個(gè)數(shù)字概括：一個(gè)總目標(biāo)、六個(gè)細(xì)分目標(biāo)、六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和八項(xiàng)重點(diǎn)工程。

“一六六八”計(jì)劃要解決的主要難題是，當(dāng)前汽車產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)的問(wèn)題。“比如創(chuàng)新能力不強(qiáng)、部分關(guān)鍵核心技術(shù)缺失等，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大和汽車保有量大幅增加，一些深層次問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。”工信部裝備司表示。除此之外，這個(gè)發(fā)展規(guī)劃還就汽車行業(yè)發(fā)展中多個(gè)熱門問(wèn)題做出了回答，包括國(guó)企兼并重組、汽車合資股比開(kāi)放時(shí)間表等。特別是新能源汽車和互聯(lián)網(wǎng)汽車，首次提出了未來(lái)明確的市場(chǎng)目標(biāo)。

“汽車強(qiáng)國(guó)”再定義

《發(fā)展規(guī)劃》中的總目標(biāo)只有一句話，就是“力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)十年持續(xù)努力，邁入世界汽車強(qiáng)國(guó)行列”。那么何為汽車強(qiáng)國(guó)?此前，在2015年發(fā)布的《中國(guó)制造2025》中，已給出了明確定義：“到2020年，打造明星車型，進(jìn)入全球銷量排名前10;到2025年，兩家整車企業(yè)銷量進(jìn)入世界前10。”《中國(guó)制造2025》還給出了另外一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)——目前中國(guó)汽車工業(yè)增加值占GDP的比重僅為1.53%，而汽車強(qiáng)國(guó)一般在4%左右。

在此次公布的發(fā)展規(guī)劃中，這一總目標(biāo)被分解成六項(xiàng)具體目標(biāo)，包括新能源、智能網(wǎng)聯(lián)、零部件、品牌國(guó)際化、車輛智能化技術(shù)、燃油消耗等六個(gè)方面。其中，在零部件實(shí)力和品牌影響力上以“進(jìn)一步提升”為目標(biāo)，而在新能源、智能化、汽車后市場(chǎng)等全新潛力產(chǎn)業(yè)鏈上的目標(biāo)更為清晰，分別為——

“到2020年，培育形成若干家進(jìn)入世界前十的新能源汽車企業(yè)，到2025年，新能源汽車骨干企業(yè)在全球的影響力和市場(chǎng)份額進(jìn)一步提升，智能網(wǎng)聯(lián)汽車進(jìn)入世界先進(jìn)行列”;“到2020年，智能化水平顯著提升，汽車后市場(chǎng)及服務(wù)業(yè)在價(jià)值鏈中的比例達(dá)到45%以上。到2025年，重點(diǎn)領(lǐng)域全面實(shí)現(xiàn)智能化，汽車后市場(chǎng)及服務(wù)業(yè)在價(jià)值鏈中的比例達(dá)到55%以上”。

另外就是技術(shù)實(shí)力的提升。與《中國(guó)制造2025》的結(jié)構(gòu)一樣，《發(fā)展規(guī)劃》將6項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)一步具化為八個(gè)“專欄”，提出創(chuàng)新中心建設(shè)工程、關(guān)鍵零部件重點(diǎn)突破工程、新能源汽車研發(fā)和推廣應(yīng)用工程、智能網(wǎng)聯(lián)汽車推進(jìn)工程等八項(xiàng)工程。其中在第一項(xiàng)創(chuàng)新中心建設(shè)工程上提出，到2020年，要完成動(dòng)力電池、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等汽車領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng)新中心的建設(shè)。

而這之中每個(gè)創(chuàng)新工程都設(shè)置了量化指標(biāo)。比如汽車質(zhì)量品牌建設(shè)工程中要求，到2020年骨干汽車企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占營(yíng)業(yè)收入4%左右，新車平均故障率比2015年下降30%，形成若干世界知名汽車品牌;到2025年，骨干汽車企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占營(yíng)業(yè)收入6%左右，骨干企業(yè)新車平均故障率達(dá)到國(guó)際一線品牌同等水平。

可以看出，《發(fā)展規(guī)劃》將未來(lái)9年的汽車業(yè)發(fā)展目標(biāo)更多地映射在了新能源和智能化技術(shù)上。

“彎道超車”的新突破口

之所以規(guī)劃要如此安排，其實(shí)與中國(guó)汽車工業(yè)“彎道超車”的設(shè)想一脈相承。我國(guó)大力推進(jìn)新能源汽車發(fā)展的另一個(gè)潛在目標(biāo)是，通過(guò)新能源汽車(電動(dòng)車)的發(fā)展，在技術(shù)上越過(guò)國(guó)外，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先。通過(guò)近四年的推廣、扶持，中國(guó)已經(jīng)成為全球最大的新能源汽車市場(chǎng)，在核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈培養(yǎng)上，中國(guó)已經(jīng)做到了與世界先進(jìn)技術(shù)接軌、部分領(lǐng)先。而在汽車互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上，中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面領(lǐng)先。

這也正是此次《發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)的背景。“2016年中國(guó)品牌汽車超過(guò)1400萬(wàn)輛，市場(chǎng)認(rèn)可度大幅提升，在某些細(xì)分市場(chǎng)已經(jīng)能夠和國(guó)際一線品牌同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。新能源汽車發(fā)展取得重大進(jìn)展，2016年產(chǎn)銷量超過(guò)50萬(wàn)輛，累計(jì)推廣量超過(guò)100萬(wàn)輛，全球占比均超過(guò)50%。在智能網(wǎng)聯(lián)汽車方面，部分企業(yè)主動(dòng)布局，具備輔助駕駛功能和網(wǎng)聯(lián)化特征的汽車產(chǎn)品規(guī)模化進(jìn)入市場(chǎng)。”工信部解釋道。

在《發(fā)展規(guī)劃》中，國(guó)家希望汽車行業(yè)乘勝出擊的用意十分明顯。在新能源汽車和互聯(lián)網(wǎng)汽車上，發(fā)展的速度要求再次被提升。與此前《中國(guó)制造2025》所設(shè)定的“至2025年，與國(guó)際先進(jìn)水平同步的新能源汽車年銷300萬(wàn)輛，自主新能源汽車市場(chǎng)份額達(dá)到80%以上”的目標(biāo)不同?！栋l(fā)展規(guī)劃》提出了“預(yù)計(jì)2025年中國(guó)汽車產(chǎn)量將達(dá)到3500萬(wàn)輛左右”、“2025年，新能源汽車占汽車產(chǎn)銷20%以上”的預(yù)期和目標(biāo)，這也首次明確了2025年中國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷的目標(biāo)最低為700萬(wàn)輛。

與此同時(shí)，2020年的新能源汽車銷量目標(biāo)也從“自主新能源汽車年銷量突破100萬(wàn)輛，市場(chǎng)份額達(dá)到70%以上”，提升至“到2020年，新能源汽車年產(chǎn)銷達(dá)到200萬(wàn)輛”。這意味著，在2020年至2025年五年間，中國(guó)的新能源汽車銷量要實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，從200萬(wàn)輛快速提升至700萬(wàn)輛。

值得說(shuō)明的是，無(wú)論是《中國(guó)制造2025》，還是工信部此后的解讀中，都未對(duì)2020年和2025年的新能源總銷量目標(biāo)給出直接界定，國(guó)務(wù)院發(fā)布和各部委轉(zhuǎn)發(fā)的《中國(guó)制造2025》中都明確指出“此文有刪減”。而與《中國(guó)制造2025》相比，這一目標(biāo)是否有所提升，并沒(méi)有最終定論，但綜合各個(gè)版本來(lái)看，確有大幅提升。

在智能網(wǎng)聯(lián)汽車上，發(fā)展規(guī)劃提出的目標(biāo)也比較激進(jìn)。據(jù)規(guī)劃，到2020年，汽車DA(駕駛輔助)、PA(部分自動(dòng)駕駛)、CA(有條件自動(dòng)駕駛)系統(tǒng)新車裝配率超過(guò)50%，網(wǎng)聯(lián)式駕駛輔助系統(tǒng)裝配率達(dá)到10%，滿足智慧交通城市建設(shè)需求。到2025年，汽車DA、PA、CA新車裝配率達(dá)80%，其中PA、CA級(jí)新車裝配率達(dá)25%，高度和完全自動(dòng)駕駛汽車開(kāi)始進(jìn)入市場(chǎng)。

而《中國(guó)制造2025》提出的目標(biāo)是，“到2020年，掌握智能輔助駕駛總體技術(shù)及各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，初步建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車自主研發(fā)體系及生產(chǎn)配套體系。到2025年，掌握自動(dòng)駕駛總體技術(shù)及各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，建立較完善的智能網(wǎng)聯(lián)汽車自主研發(fā)體系、生產(chǎn)配套體系及產(chǎn)業(yè)群，基本完成汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”這與《發(fā)展規(guī)劃》相比，差距十分大。

汽車強(qiáng)國(guó)的“攔路虎”

《發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)，早有伏筆。在2015年出臺(tái)的《中國(guó)制造2025》規(guī)劃中，政策制定者在反思中國(guó)汽車大而不強(qiáng)的原因時(shí)，第一條就是“缺失清晰系統(tǒng)持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)，汽車產(chǎn)業(yè)政策的不持續(xù)性，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)波動(dòng)大，企業(yè)產(chǎn)能要么難以適應(yīng)，要么出現(xiàn)閑置，加劇了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的低水平競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)。”這也是在2016年啟動(dòng)《汽車中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》制定的直接原因。

除了頂層設(shè)計(jì)，《中國(guó)制造2025》還列舉其余四大問(wèn)題：第一、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，自主創(chuàng)新能力偏弱。目前，我國(guó)主要汽車集團(tuán)在乘用車平臺(tái)技術(shù)、發(fā)動(dòng)機(jī)系統(tǒng)、新能源電池等領(lǐng)域仍未完全掌握關(guān)鍵技術(shù)，尚未形成完整工業(yè)體系及能力;第二、缺乏基礎(chǔ)研究共性技術(shù)平臺(tái)與創(chuàng)新體系支撐，對(duì)基礎(chǔ)共性技術(shù)的研究仍偏弱。另外，目前尚無(wú)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨技術(shù)的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。

第三、傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平和研發(fā)能力薄弱，供應(yīng)鏈體系不完整。第四、商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式、人文等軟環(huán)境發(fā)展滯后，自主品牌培育汽車技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、性能等方面仍與國(guó)際先進(jìn)水平存在差距，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。

在《發(fā)展規(guī)劃》中，上述“診斷”均得到了對(duì)癥下藥式的“藥方”。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，要實(shí)施起來(lái)又談何容易?以增強(qiáng)自主研發(fā)能力來(lái)說(shuō)，發(fā)展規(guī)劃要求到2020年，骨干汽車企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占營(yíng)業(yè)收入4%左右，新車平均故障率比2015年下降30%，形成若干世界知名汽車品牌;到2025年，骨干汽車企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占營(yíng)業(yè)收入6%左右，骨干企業(yè)新車平均故障率達(dá)到國(guó)際一線品牌同等水平，若干中國(guó)品牌汽車企業(yè)產(chǎn)銷量進(jìn)入世界前十。

4%是國(guó)際企業(yè)的研發(fā)投入底線，但在中國(guó)這一比例很少有企業(yè)能夠達(dá)到。比如上汽集團(tuán)，其研發(fā)投入比還不到2%，這個(gè)比例遠(yuǎn)低于其營(yíng)銷費(fèi)用占比。“研發(fā)占比問(wèn)題上，大部分企業(yè)是達(dá)不到，當(dāng)然也有少數(shù)企業(yè)超過(guò)，甚至達(dá)到10%。”付于武指出。這樣造成了中國(guó)民族汽車在技術(shù)上的羸弱。“我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)鏈的低端，是制造而非創(chuàng)造。”《中國(guó)制造2025》在開(kāi)篇中就指出。

值得注意的是，在《中國(guó)制造2025》還被使用的“自主品牌汽車”這一稱呼，在《發(fā)展規(guī)劃》中已經(jīng)變更為“中國(guó)品牌汽車”，這是中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)在2014年就開(kāi)始呼吁使用的稱呼，目的在打造中國(guó)本土汽車的品牌意識(shí)。

可能，更令車企關(guān)注的還有，在《發(fā)展規(guī)劃》首次明確提出要“完善內(nèi)外資投資管理制度，有序放開(kāi)合資企業(yè)股比限制”。這也是近年來(lái)，首次將對(duì)汽車合資企業(yè)的股比限制放開(kāi)的表態(tài)寫(xiě)入如此高規(guī)格的中央部委正式發(fā)布的文件中，并且以三部委聯(lián)合的形式下發(fā)。對(duì)于中國(guó)本土車企來(lái)說(shuō)，將是全面競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代來(lái)臨的信號(hào)。