云南即將成為全國(guó)電力體制改革的先行者。

今年兩會(huì)期間，云南代表團(tuán)以全團(tuán)名義提交了《關(guān)于把云南列為電力體制改革試點(diǎn)省的建議》。其后，云南省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)李江表示，目前云南省正在深入研究電力體制改革的方案，希望國(guó)家支持云南在電力體制改革方面先行先試。

“云南電改勢(shì)在必行，這是由云南電力發(fā)展的實(shí)際情況決定的。”云南一位不愿具名的政府高層人士告訴記者，“我們希望抓住當(dāng)前電力供大于求的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)電力體制改革，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。”

“售電側(cè)”成突破口

此前，云南省委曾提出，推進(jìn)電力體制改革，將探索建立“輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，積極推行發(fā)用電企業(yè)直接交易和網(wǎng)運(yùn)分離。

云南省發(fā)改委主任王喜良在接受記者采訪時(shí)表示，目前云南電改方案已經(jīng)報(bào)至中改辦，“一旦獲批立刻啟動(dòng)”，但具體執(zhí)行方案尚未出臺(tái)。

據(jù)記者了解，今年云南電改將從大用戶直購(gòu)電、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”直供、區(qū)域性電價(jià)、用電企業(yè)自備電源等方面推進(jìn)。《關(guān)于把云南列為電力體制改革試點(diǎn)省的建議》中也明確提出，“建議近期采取專網(wǎng)專供、過(guò)網(wǎng)直供方式，支持云南省發(fā)展水電鋁產(chǎn)業(yè)，通過(guò)‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’直供，降低重點(diǎn)載能企業(yè)用電價(jià)格，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以此消化富余電量。”

“云南電力體制改革若能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，將實(shí)現(xiàn)‘降低成本、提高效率、優(yōu)化資源配置’的目標(biāo)，這對(duì)推動(dòng)全國(guó)電力體制改革有較大示范作用。”王喜良說(shuō)。

云南的電改思路與當(dāng)前國(guó)家層面推進(jìn)的電改方向基本一致。3月8日，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)史玉波表示，當(dāng)下電改將“放開(kāi)售電側(cè)，讓用戶選擇售電商進(jìn)行交易”。

據(jù)了解，售電側(cè)改革的五項(xiàng)內(nèi)容包括配電盒售電環(huán)節(jié)的產(chǎn)權(quán)劃分；供求電價(jià)形成的市場(chǎng)機(jī)制；獨(dú)立售電企業(yè)的準(zhǔn)入條件；用戶的自由選擇權(quán)以及售電服務(wù)的提供。

有消息稱，目前國(guó)家能源局已形成電力體制改革的初步方案，從售電側(cè)改革起步可能性較大，包括引入民營(yíng)資本介入售電側(cè)，形成多元化售電市場(chǎng)。預(yù)計(jì)2014年中國(guó)電力體制改革將有較大突破，但電力改革不會(huì)一蹴而就，目前確定的是，2014年《電力法》及《進(jìn)一步深化電力體制改革總體方案》都將進(jìn)行修改。

云南“標(biāo)桿”難以復(fù)制

云南電改已成離弦之箭，但業(yè)界和輿論的期待不止于此，特別是率先行動(dòng)的云南能否成為第一個(gè)倒下的多米諾骨牌，在更寬廣的層面推進(jìn)裹足多年的電改。多位業(yè)內(nèi)專家接受記者采訪時(shí)表示，云南完全可以成為全國(guó)電改的標(biāo)桿，但這一標(biāo)桿卻難以被其他省份復(fù)制。

據(jù)了解，云南強(qiáng)力要求推進(jìn)電改的原因是，云南能源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，打破當(dāng)前電力體制，對(duì)調(diào)節(jié)利益分配機(jī)制、發(fā)展云南經(jīng)濟(jì)作用明顯。

資料顯示，截止2013年底，云南省電力裝機(jī)達(dá)6375萬(wàn)千瓦，比2010年的3176萬(wàn)千瓦增長(zhǎng)1倍有余。電力裝機(jī)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，云南電力消納能力不足的短板卻日益突顯。2015年，云南電力裝機(jī)將達(dá)8000萬(wàn)千瓦，屆時(shí)將面臨100億千瓦時(shí)以上的棄水電量。

一位不愿具名的云南電力行業(yè)人士告訴本報(bào)記者，云南集中火力推進(jìn)電改的一個(gè)直接原因是，云南冶金集團(tuán)布局在德宏、麗江、大理等地的水電鋁項(xiàng)目，由于受供電模式制約、用電成本無(wú)法滿足項(xiàng)目建設(shè)需要等原因，一批重大項(xiàng)目遲遲不能開(kāi)工建設(shè)。

“當(dāng)前電力模式無(wú)法實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的電礦結(jié)合目標(biāo)，這對(duì)云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接影響。”

“云南要求進(jìn)行電力體制改革的呼聲十分強(qiáng)烈，全省認(rèn)識(shí)高度一致，省領(lǐng)導(dǎo)大力支持，這是目前其他省份難以做到的。”一位電力行業(yè)專家如是評(píng)價(jià)。

此外，還有專家對(duì)本報(bào)記者表示，雖然售電側(cè)放開(kāi)是目前電改的主要方向，但國(guó)家不應(yīng)只把云南、內(nèi)蒙列入電改試點(diǎn)范疇。與此同時(shí)，我們國(guó)家往往傾向于給試點(diǎn)罩上各種優(yōu)惠政策，這種做法并不可取。“電改的路徑選擇有很多，我們應(yīng)該建立多邊交易市場(chǎng)，全國(guó)一起開(kāi)放，按照售電量規(guī)模逐步放開(kāi)大用戶、中用戶、小用戶的直購(gòu)電，從而形成多邊交易市場(chǎng)，最終自然會(huì)形成市場(chǎng)價(jià)格。”

“歸根結(jié)底，目前最缺乏的仍是國(guó)家頂層設(shè)計(jì)。電力體制改革是一個(gè)自上而下的過(guò)程。”另一位電力行業(yè)資深專家對(duì)本報(bào)記者表示，“個(gè)別省份的電改試點(diǎn)解決不了最終問(wèn)題，只能說(shuō)是小打小鬧，深層次的電改仍需要統(tǒng)一思想。電改必定觸動(dòng)利益主體，不打破舊格局無(wú)法推進(jìn)。”