首次在亞洲舉辦的2019成都世界警察和消防員運動會(簡稱世警會)在蓉啟幕;全球最知名的中國影星之一成龍擔任本屆世警會的形象宣傳大使。約80個不同國家和地區(qū)的近萬名運動員及家屬報名參加世警會、即將同聚蓉城。

上周三下午，在世警會開幕式現(xiàn)場所在地，雙流體育中心正進行著各項賽前準備工作。頂著炎熱的天氣，雙流體育中心迎來了賽前的最后一次通信保障集體會議。這場會議上，市經(jīng)信局與中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三大運營商一起，對世警會賽前、賽中公共通信保障進行著最后確認。不過，在進行通信保障的參與者中，記者特別注意到了不直接為公眾提供通信保障，而是為公安、消防、120等提供專用通信網(wǎng)絡服務的成都市應急通信網(wǎng)。它通過工作人員手上的小小對講機，高效地為即將開幕的世警會提供強大的專用通信保障。本期《成都經(jīng)濟觀察》，記者就帶你走進成都市應急通信網(wǎng)(以下簡稱“應急通信網(wǎng)”)，探尋這個世警會“守護者”背后的“核”科技。

專業(yè)的通信保障服務，為世警會建立高效指揮通信體系

根據(jù)賽事需求，為公安、交通、醫(yī)療急救等相關負責人、工作人員提供應急通信網(wǎng)專用通信設備的技術支持服務，也就是將他們手中的對講機預先設置參數(shù)、進行使用培訓、提供現(xiàn)場支持，同時將這些負責人全部拉入為世警會專設的全市賽事指揮組專用頻道，一個渠道暢通的指揮通信體系就建立了。

看似簡單的動作，背后沒有強大的技術支撐可不行。“對講機其實只是我們進行專用通信保障的終端。”在雙流體育中心，前來參加通信保障集體會議的成都市應急通信網(wǎng)負責人盧科向記者解密說，“應急通信網(wǎng)目前在全市有近300個地面基站，為了全力保障好世警會，我們前期對本次賽事的相關區(qū)域基站全部進行了優(yōu)化。其中，針對4個場館信號較差的情況，我們專門做了室內信號覆蓋，以保障應急通信信號的暢通。”

準備工作遠不止如此。上周，記者在雙流體育中心看到，一輛載有指揮平臺、移動基站和備用對講機的應急通信車已經(jīng)在此待命。盧科透露，這輛應急通信車屆時將在開幕式現(xiàn)場應對可能出現(xiàn)的通信保障突發(fā)問題。“盡管我們已經(jīng)對地面基站進行了優(yōu)化，但開幕式現(xiàn)場人員聚集度高，使用專網(wǎng)的人多，就會有信號不通暢的可能性。應急通信車開到哪里，哪里就能有信號。此外，除了開幕式現(xiàn)場，在世警會的9大賽區(qū)，也將視具體情況安排應急通信車進行保障。”

原來，應急通信網(wǎng)與三大運營商提供的公眾通信網(wǎng)絡不一樣，前者不對公眾開放，而是為政府各部門在日常調度、應急搶險、重大活動保障三大應用場景中提供通信服務的無線通信網(wǎng)絡，是為滿足指揮調度而建設的專有、專屬通信系統(tǒng)。

基站將擴建擴容，為大運會提前準備

為什么要建立這個應急通信網(wǎng)呢?盧科告訴記者，當今社會，日益增多的社會突發(fā)事件和自然災害不斷地考驗著政府的應急處置能力，提高政府的應變能力和指揮效率越來越成為社會焦點。應急通信在政府應對突發(fā)事件中承擔著及時、準確地傳遞第一手信息的“急先鋒”角色，是決策者正確指揮搶險救災的中樞神經(jīng)。

他向記者舉例說，“在可預見的通信保障如此次世警會中，我們就可以提前建立起全市賽事指揮組專用頻道，相關政府部門的負責人都在這個頻道里，信息隨時隨地共享，方便統(tǒng)一調度。在應急情況下，公用通信網(wǎng)絡容易擁塞甚至癱瘓，應急通信網(wǎng)以其專網(wǎng)專用、頻率獨享、快速連接、一呼百應、高抗損毀以及安全可靠的特點，能夠為政府應急處置下的統(tǒng)一指揮、科學調度提供強有力的通信保障。” 據(jù)悉，依托于應急通信網(wǎng)，我市已逐步建立起了全市統(tǒng)一的應急通信指揮體系，形成了“平時分用、急時統(tǒng)調”的聯(lián)動機制，應急通信網(wǎng)在全市公共安全、城市管理、交通指揮、消防處置、醫(yī)療急救等涉及政府及民生的各個方面均建立起了成熟化、規(guī)模化的應用。

世警會、大運會，重大國際賽事接二連三花落蓉城，讓成都市應急通信網(wǎng)有了更多用武之地。盧科解釋說，“與前些年的會議保障不同，即將到來的世警會規(guī)模更大，保障區(qū)域更廣，涉及用戶單位更多，持續(xù)時間也更長。通過保障世警會，我們將在處理突發(fā)問題、提前設置參數(shù)、資源分配等方面積累更多經(jīng)驗，為大運會做準備。”

他向記者透露，為了以更加強大的技術手段為大運會服務，此次世警會之后，成都市應急通信網(wǎng)將進行擴建、擴容，增加基站數(shù)量和基站容量，覆蓋率也將進一步提升。“目前，我們已經(jīng)將擴建擴容計劃上報，正在等待大運會籌委會最終敲定。”

城市級數(shù)字集群通信網(wǎng)絡規(guī)模，成都市應急通信網(wǎng)已躍居國內前三

“縱觀國內，一些直轄市和省會城市均建設了應急通信網(wǎng)，在應對重大公共突發(fā)事件以及重大活動保障中作為最重要的通信指揮手段，正發(fā)揮著不可替代的作用。”盧科表示。

“從2005年開始一期工程，到2017年四期工程完成，成都市應急通信網(wǎng)在市經(jīng)信局牽頭統(tǒng)一規(guī)劃建設、成都市軟件產業(yè)發(fā)展中心負責具體管理下，已經(jīng)作為全市應急通信核心，在日常調度、應急搶險、重大活動保障中為全市各部門提供了高效、可靠的通信指揮手段。從規(guī)模來看，在國內城市級數(shù)字集群通信網(wǎng)絡中，成都市應急通信網(wǎng)已躍居國內前三。”他滿是驕傲地告訴記者。

那么，它到底有哪些創(chuàng)新之處呢?盧科介紹說，這里面有“兩個率先，一個開創(chuàng)”。一是“打破國外廠家壟斷，率先實現(xiàn)應急專網(wǎng)設備國產化”，以用戶需求為導向，通過一系列的系統(tǒng)定制開發(fā)與升級改造，充分滿足業(yè)務本地化應用的深度、廣度需求，在國內首次實現(xiàn)了國產品牌在大型政府應急專網(wǎng)中的應用，打破了國外廠家的獨家壟斷，降低了政府的投入成本，提高了信息安全保障能力;二是“突破行業(yè)技術壁壘，率先實現(xiàn)跨廠家網(wǎng)絡互聯(lián)互通”，國內首次采用自主研發(fā)創(chuàng)新的橋接系統(tǒng)、系統(tǒng)級互聯(lián)等技術手段，以成都市應急通信網(wǎng)為核心網(wǎng)絡，與多條地鐵線路的應急網(wǎng)地鐵空間系統(tǒng)進行混合組網(wǎng)，實現(xiàn)地上地下統(tǒng)一調度，填補了TETRA系統(tǒng)跨系統(tǒng)互聯(lián)的國內空白，與此同時成都市應急通信網(wǎng)也是國內較早實現(xiàn)公、專、寬、窄多種網(wǎng)絡平臺、網(wǎng)絡模式互聯(lián)互通的無線政務專網(wǎng);三是“開創(chuàng)大數(shù)據(jù)+應用典范，實現(xiàn)全網(wǎng)統(tǒng)一管理和智能運維”，建立了國內首個基于無線政務專網(wǎng)的集設備監(jiān)控、業(yè)務管理、大數(shù)據(jù)分析及應用服務為一體的綜管平臺，實現(xiàn)了成都市應急通信網(wǎng)的統(tǒng)一管理和智能運維。

“未來，隨著技術的不斷進步，5G技術將有望應用到應急通信網(wǎng)絡中。我們已經(jīng)與相關機構進行了對接，爭取早日實現(xiàn)這一目標，更好地為全市應急通信提供保障。”盧科告訴記者。

應急通信網(wǎng)建設 成都實現(xiàn)較早起步

根據(jù)《應急管理部信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架(2018-2022年)》，應急通信網(wǎng)絡是構筑應急管理信息化“四橫四縱” (兩網(wǎng)絡、四體系、兩機制)總體架構中的“兩網(wǎng)絡”之一，是應急管理信息化建設的重要一環(huán)。其中，“兩網(wǎng)絡”是指天地一體的應急通信網(wǎng)絡、全域覆蓋的感知網(wǎng)絡;“四體系”是指嚴謹全面的標準規(guī)范體系、安全可靠的運行保障體系、智慧協(xié)同的業(yè)務應用體系、先進強大的大數(shù)據(jù)支撐體系;“兩機制”是指統(tǒng)一完備的信息化工作機制、創(chuàng)新多元的科技力量匯集機制。我國的應急通信網(wǎng)絡由指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、國家電子政務外網(wǎng)、國家電子政務內網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)組成。

應急管理能夠提高政府的應變能力和指揮效率，早在2017年印發(fā)的《國家突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃》就指出，要統(tǒng)籌利用社會資源，加快新技術應用，推進應急協(xié)同保障能力建設，進一步完善應急平臺、應急通信、應急物資和緊急運輸保障體系。包括完善國家應急通信專業(yè)保障隊伍裝備配置，支持基層各類專業(yè)救援隊伍和應急機構配備小型便攜應急通信終端;制定不同類別通信系統(tǒng)的現(xiàn)場應急通信互聯(lián)互通標準等多方面。

縱觀國內主要城市的應急通信網(wǎng)絡建設，成都實現(xiàn)較早起步。北京市2003年啟動建設，歷經(jīng)4次擴容，現(xiàn)有固定基站530余個，長期在網(wǎng)用戶8.3萬個。上海市2004年啟動建設，現(xiàn)有固定基站173個，應急通信車2臺，長期在網(wǎng)用戶2.2萬個。廣州市2010年啟動建設，現(xiàn)有基站500余個，長期在網(wǎng)用戶4.3萬個。珠海市2014年啟動建設，現(xiàn)有基站67個，長期在網(wǎng)用戶1.1萬個。

成都市2004年啟動應急通信網(wǎng)建設，采取“企業(yè)投資建設，政府購買服務”的模式，由成都市經(jīng)信局牽頭統(tǒng)一規(guī)劃建設。歷經(jīng)四期擴容，形成地面固定基站293個、地鐵固定基站175個、便攜式備用基站5套、衛(wèi)星移動通信車5輛的規(guī)模，覆蓋全市84%的區(qū)域，用戶容量8.7萬個。目前，全市長期在網(wǎng)用戶2.6萬個，日呼叫量超過2.6萬次，日均定位超過100萬次，成為公安、消防、急救、應急等公共安全部門日常調度和應急指揮的主要通信手段。在財富論壇等數(shù)百次重大活動和2008年“5·12”抗震救災等應急搶險中提供了穩(wěn)定、可靠的通信保障支撐，發(fā)揮了不可替代的重要作用。特別是2018年7月11日金堂抗擊洪災過程中，在公眾通信基本癱瘓的情況下，應急通信網(wǎng)成為該區(qū)域唯一可用的通信設施，在救援指揮、組織群眾疏散、搶救傷員等過程中，起到關鍵通信保障的作用，搭建起了一條條無形的生命通道，減少了國家財產損失，保護了人民群眾生命財產安全，再一次顯示了應急通信網(wǎng)的穩(wěn)定性和可靠性。

行業(yè)前沿，5G能為應急通信網(wǎng)絡帶來什么?

移動通信技術的每一次換代升級，都給我們的生活帶來了翻天覆地的變化。隨著5G到來，一場前所未有的技術浪潮襲來，移動互聯(lián)或將演變?yōu)槿f物互聯(lián)。

應急通信網(wǎng)絡，作為政府重要的通信指揮手段，該如何擁抱新技術?換言之，5G能夠為應急通信網(wǎng)絡帶來什么?盧科向記者透露，5G的三大業(yè)務eMBB(增強移動寬帶)、mMTC(海量機器類通信)和uRLLC(超可靠低時延通信)從技術上分析可以支持應急通信的大部分業(yè)務和應用場景。

早在今年5月，成都市應急通信網(wǎng)就組織聯(lián)合應急通信專網(wǎng)設備廠家、應急通信專網(wǎng)服務商赴中國移動(成都)產業(yè)研究院進行5G網(wǎng)絡切片技術交流，開啟了成都市應急通信網(wǎng)研究并實現(xiàn)運用5G技術開展應急通信業(yè)務的第一步，并為后續(xù)的5G應急通信專網(wǎng)可行性研究中進行深入合作奠定了基礎。

據(jù)悉，目前5G應急通信專網(wǎng)可行性研究已經(jīng)達成某些共識：5G技術為基于公網(wǎng)構建應急通信專網(wǎng)的可能性提供了理論支撐，但也存在著各種缺點和不確定因素。綜合成都市應急通信網(wǎng)的應用情況、用戶的應用需求以及寬帶集群專網(wǎng)技術的發(fā)展現(xiàn)狀，可以沿用應急通信網(wǎng)的建設經(jīng)驗和模式，采取寬窄融合、公專結合的思路，打通應急網(wǎng)與5G公網(wǎng)的通道，先在小范圍試驗應急通信網(wǎng)絡切片功能、再逐步擴大應用范圍，充分融合多種技術體制，逐步構建一張較為完善的城市寬帶集群通信專網(wǎng)，以彌補現(xiàn)網(wǎng)在圖像、視頻傳輸?shù)葮I(yè)務方面存在的不足，實現(xiàn)多媒體一體化聯(lián)動指揮。

科技 讓家門口的大賽更美好

2019年，第18屆世界警察和消防員運動會;2021年，第31屆世界大學生夏季運動會;2022年，第56屆世界乒乓球團體錦標賽;2025年，第12屆世界運動會……正在向國內一流、國際知名的賽事名城進發(fā)的成都，已然成為賽事“寵兒”。

世警會的腳步越來越近，本周就要在成都啟幕。作為成都有史以來舉辦的規(guī)模最大、國際化水平最高、單次入境外賓人數(shù)最多的綜合性體育賽事，世警會無疑是成都展示提升城市美譽度和影響力的絕佳契機。

除了專用通信保障，成都也積極協(xié)調中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三大運營商，實現(xiàn)了世警會重要區(qū)域5G網(wǎng)絡全覆蓋。記者了解到，賽事舉行期間，三大運營商還將圍繞世警會場景，進行5G場景展示和布局。目前，運動員及家屬、嘉賓等已經(jīng)開始陸續(xù)抵達成都、體驗成都。

一次次的技術攻堅、一次次的突破創(chuàng)新、一次次的圓滿保障，科技背后，體現(xiàn)出成都的至上用心。為了讓世人看到更多她的激情和活力，成都用科技為來蓉賽事保駕護航，專用通信保障只是其中一例。相關單位提前培訓、內部應急通信演練、開會商討細節(jié)，保障工作雖不是第一次，但仍然把每次都當作第一次對待，多次試驗設想，如履薄冰。我們相信，有著強大技術支撐、懷著十分誠意的這座城市，能向世界展示不一樣的世警會與不一樣的成都。