蘭某某是一名全日制師范院校的畢業(yè)生，2005年本科畢業(yè)后，她先后在數(shù)家企業(yè)工作。2010年7月，她以“未就業(yè)的全日制師范類畢業(yè)生”的身份參加了江蘇省南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)招聘教師的公開招考，并最終被錄用。

　　然而，負(fù)責(zé)該次教師公開招考組織工作的南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)局對(duì)報(bào)考條件中“未就業(yè)”的解釋，讓同樣參加了該次招考的考生吳霞感到費(fèi)解。她不明白，一個(gè)畢業(yè)后已經(jīng)工作了5年的人，為何會(huì)被歸入“未就業(yè)”的類別，且被錄用；而情況類似的她卻因此未被錄用。

　　參加工作5年卻是“未就業(yè)”

　　事情還得從去年7月的那次公開招考說(shuō)起。

　　2010年7月8日，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局與南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)局聯(lián)合發(fā)布了《南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2010年公開招考教師簡(jiǎn)章》（以下簡(jiǎn)稱《招考簡(jiǎn)章》）。

　　根據(jù)2010年《招考簡(jiǎn)章》規(guī)定，該次公開招考計(jì)劃“共招考中小學(xué)教師54名”。在“招考對(duì)象”一項(xiàng)中，第1條將范圍限定為“南通開發(fā)區(qū)籍未就業(yè)的年齡在35周歲以下的全日制師范類畢業(yè)生”。同時(shí)規(guī)定，“已參加工作的報(bào)考人員均需事業(yè)單位在職在編”。中國(guó)青年報(bào)記者查閱了南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2008年和2009年的《招考簡(jiǎn)章》后發(fā)現(xiàn)，這兩條限制，是《2010年招考簡(jiǎn)章》新增設(shè)的。

　　吳霞也參加了2010年7月舉行的那次教師公開招考。她報(bào)考的崗位是“高中圖書管理員”。

　　在報(bào)考前，吳霞就注意到了《招考簡(jiǎn)章》在“報(bào)考條件”一項(xiàng)中關(guān)于“已參加工作的報(bào)考人員均需事業(yè)單位在職在編”的規(guī)定。但奇怪的是，同一份簡(jiǎn)章里，對(duì)有的崗位明確了“在職事業(yè)編制”的條件，有的崗位只寫了“在職在編”，“這是否意味著后者不要求有事業(yè)編制？我報(bào)考的崗位就寫著‘在職在編’。”吳霞心想。她在南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的一個(gè)事業(yè)單位上班，但并非事業(yè)編制人員。

　　抱著試試看的態(tài)度，她在報(bào)名指定時(shí)間內(nèi)報(bào)了名，通過(guò)了資格審查，并按時(shí)領(lǐng)取了準(zhǔn)考證。

　　在順利通過(guò)7月25日的面試后，吳霞在次日被通知7月27日前去體檢。體檢結(jié)束后，正當(dāng)她等待錄取通知時(shí)，7月29日，正在單位上班的吳霞接到了南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)局教育科工作人員季春華的電話，被告知“有人舉報(bào)你不符合報(bào)考條件，沒(méi)有事業(yè)編制”，并被要求在公示之日（7月30日發(fā)布了公示——記者注）前提供能證明其有事業(yè)編制的材料，否則將取消其錄用資格。

　　因未能提供自己是“事業(yè)單位在職在編”的證明材料，吳霞最終沒(méi)有被錄用。她還得知，與自己報(bào)考了同一崗位，一同通過(guò)面試的另一名考生也因?yàn)橥瑯拥脑蛭幢讳浫　Ｓ捎趫?bào)考高中圖書管理員崗位的只有吳霞等兩人，且均被舉報(bào)不符合報(bào)考條件，所以該崗位當(dāng)年并未錄用人員。

　　自7月30日起，招考部門分3批陸續(xù)發(fā)布了該次教師招考擬錄用人員名單的公示，并于8月6日發(fā)布了《關(guān)于公布南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2010年招考教師擬錄用人員名單的通知》。

　　記者在該名單上看到，蘭某某等55人被列入擬錄用人員名單。該名單提供的信息包括擬錄用者的姓名、年齡、畢業(yè)學(xué)校、工作單位等信息。

　　正是該名單顯示的“工作單位”這一信息，讓吳霞發(fā)現(xiàn)了蘭某某參加工作5年卻以“未就業(yè)”條件被錄取的事實(shí)。
　“未就業(yè)”=“沒(méi)有被事業(yè)單位正式錄取”？

　　擬錄用人員名單被公布后，吳霞仔細(xì)查閱了所有人員的相關(guān)信息。她發(fā)現(xiàn)，蘭某某等4人也存在不符合報(bào)考條件卻被錄取的情況。吳霞認(rèn)為，有的被錄取的考生的報(bào)考條件甚至還不如她。

　　去年11月，當(dāng)上述4人全部辦理完人事錄用關(guān)系后，吳霞開始向南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)局等招考部門，以及南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)紀(jì)委等單位反映上述情況。

　　中國(guó)青年報(bào)記者在吳霞提供的情況反映中看到，她反映的4名不符合報(bào)考條件的人分別是蘭某某、沈某某、王某某和王某。

　　上述4人在公布的擬錄用人員名單中，分別被招錄為初中美術(shù)教師、高中音樂(lè)教師、高中校醫(yī)和小學(xué)語(yǔ)文教師。其中，蘭某某和王某的“工作單位”一欄是空白，而沈某某原先的工作單位是“竹行鎮(zhèn)文化服務(wù)站”，王某某原先在“啟東市城區(qū)醫(yī)院”工作。

　　記者發(fā)現(xiàn)，除蘭某某和另兩名碩士學(xué)歷的考生外，其他沒(méi)有公布“工作單位”信息的考生均在24歲以下。蘭某某的年齡是29歲，學(xué)歷是本科。

　　吳霞在查詢蘭某某等4人的個(gè)人社保信息后發(fā)現(xiàn)，上述4人在報(bào)考時(shí)，均已工作，但均不是事業(yè)單位在職在編人員。她向招考部門反映稱，此4人均不符合報(bào)考條件。[!--empirenews.page--]

　　她指出，蘭某某本科畢業(yè)后先在浙江一家企業(yè)工作，2008年12月到南通一家紡織企業(yè)工作，并繳納了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。2010年4月，蘭某某與南通開發(fā)區(qū)金橋職工服務(wù)有限公司簽訂了勞動(dòng)合同后，以勞務(wù)派遣的方式在南通市天星湖中學(xué)圖書館工作。

　　吳霞還在網(wǎng)上找到了蘭某某2007年9月在找工作時(shí)發(fā)布的簡(jiǎn)歷。簡(jiǎn)歷上記載了其工作經(jīng)驗(yàn)，包括2005年7月至2007年1月在浙江某企業(yè)、2007年3月至9月在南通某企業(yè)的工作經(jīng)歷。

　　“為什么我不符合報(bào)考條件被取消錄取了，這4人同樣也不符合報(bào)考條件，最后卻都被錄取了呢？招考部門為何不能一視同仁呢？”吳霞發(fā)出了這樣的疑問(wèn)。

　　然而，吳霞從招考部門得到的答復(fù)讓她感到意外，各部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志在口頭答復(fù)吳霞所反映的問(wèn)題時(shí)均提到，蘭某某、沈某某是符合報(bào)考對(duì)象要求的，他們是以“未就業(yè)”人員報(bào)考的。

　　關(guān)于“未就業(yè)”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)局局長(zhǎng)黃洪生在口頭答復(fù)吳霞的問(wèn)題時(shí)指出，“按照一般的普遍的意義上來(lái)說(shuō)，到私營(yíng)企業(yè)工作應(yīng)該也可以看作是就業(yè)。但在報(bào)考教師的過(guò)程當(dāng)中，我們就要以他是不是事業(yè)單位錄取為標(biāo)準(zhǔn)，看他有沒(méi)有就業(yè)。這個(gè)解釋權(quán)，在我們的招聘領(lǐng)導(dǎo)小組這里。”

　　南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)局教育科工作人員季春華在一次通話中也向吳霞解釋：“未就業(yè)的定義就是‘沒(méi)有被事業(yè)單位正式錄取的人’。”　

　　而南通市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)紀(jì)委的工作人員在接待吳霞時(shí)表示，招考部門的聘用條件“是用人單位和組織人事部門的事，如果他們認(rèn)定是合適的，我們還是根據(jù)他們認(rèn)定的為主”。他進(jìn)一步解釋說(shuō)，紀(jì)委認(rèn)可社會(huì)事業(yè)局對(duì)招考簡(jiǎn)章的解釋權(quán)。

　　吳霞對(duì)上述口頭答復(fù)并不認(rèn)可。她開始走上信訪的道路：到南通開發(fā)區(qū)、南通市甚至江蘇省的相關(guān)部門去反映情況，給市長(zhǎng)信箱、省長(zhǎng)信箱寫信，在網(wǎng)絡(luò)論壇和微博中發(fā)帖……

　　去年12月24日，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)局、區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局對(duì)吳霞反映的情況作出了書面答復(fù)。答復(fù)稱：“從2008年開始，我區(qū)在招考教師時(shí)對(duì)‘未就業(yè)’的界定就是特指持有雙向選擇就業(yè)推薦表和報(bào)到證原件、沒(méi)有被學(xué)校正式錄用的全日制師范院校畢業(yè)生。”

　　答復(fù)中還提到，“報(bào)名資格審查時(shí)，只要考生提供雙向選擇就業(yè)推薦表和報(bào)到證原件等相關(guān)材料，即認(rèn)定為未就業(yè)，可以以未就業(yè)身份報(bào)名。這幾年都是這樣操作的，其他縣市區(qū)也有類似做法。”

　　吳霞告訴記者，她并不認(rèn)可招考部門給出的這一解釋。

　　“‘未就業(yè)’應(yīng)該指的是‘畢業(yè)后從未參加過(guò)工作的人’，我之前從來(lái)沒(méi)聽說(shuō)過(guò)他們給的這種解釋，也不知這種解釋的依據(jù)何在。”吳霞說(shuō)，她此后檢索和查閱了勞動(dòng)保障方面的相關(guān)資料，并未找到答復(fù)中提到的對(duì)“未就業(yè)”的那種解釋。
　　招考部門：之前有關(guān)“未就業(yè)”的表述欠嚴(yán)密

　　因?qū)φ锌疾块T的書面答復(fù)意見有異議，今年1月4日，吳霞向南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)提出了復(fù)查申請(qǐng)。

　　2月1日，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)出具了《關(guān)于吳霞上訪問(wèn)題的復(fù)查意見》。該《復(fù)查意見》在說(shuō)明對(duì)“未就業(yè)”的判斷標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，沿用了此前招考部門出具的書面答復(fù)的說(shuō)法，同時(shí)指出，“兄弟縣市區(qū)在招聘教師過(guò)程中也采用類似的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。這一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有任何沖突。”

　　中國(guó)青年報(bào)記者致電全國(guó)統(tǒng)一的人力資源和社會(huì)保障公益咨詢服務(wù)電話12333咨詢，接線員告訴記者，“只要是辦理錄用手續(xù)后正常上班了，就算就業(yè)”，“一般情況下，就業(yè)推薦表和報(bào)到證在辦理錄用手續(xù)時(shí)是需要提供的，但不排除畢業(yè)生在先前辦理錄用手續(xù)時(shí)并未提交相關(guān)的表格，所以相關(guān)的表格還在他手里”。

　　記者問(wèn)：“人力資源和社會(huì)保障部門是否有關(guān)于對(duì)‘未就業(yè)’這種情況的界定？”

　　接線員答復(fù)稱：“這一塊沒(méi)有條款規(guī)定，一般辦理了錄用手續(xù)就視為就業(yè)，并不是以相關(guān)表格是否在手作為判斷標(biāo)準(zhǔn)的。”

　　7月7日下午，中國(guó)青年報(bào)記者來(lái)到南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)局了解此事。教育科工作人員季春華告訴記者，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)從2008年開始向社會(huì)公開招考教師，此前3年的招考簡(jiǎn)章中，都提到了“未就業(yè)”的說(shuō)法，其初衷和本意是“為了讓開發(fā)區(qū)籍的師范畢業(yè)生在一次、兩次甚至多次未能考取的情況下有更多的機(jī)會(huì)報(bào)考教師崗位”。

　　對(duì)于吳霞多次反映的問(wèn)題，季春華表示，招考部門在歷年的招聘過(guò)程中不存在“因人設(shè)崗”的現(xiàn)象，也不可能針對(duì)某個(gè)人進(jìn)行招聘。他們此后專門對(duì)吳霞質(zhì)疑的2010年招考教師簡(jiǎn)章中涉及的“未就業(yè)”和“開發(fā)區(qū)籍”兩個(gè)詞作出了較為詳細(xì)的解釋，并對(duì)吳霞作了口頭答復(fù)。

　　但他也坦承，招考部門在之前對(duì)“未就業(yè)”的表述可能欠嚴(yán)密。“我們教育系統(tǒng)內(nèi)部的人都好理解，‘未就業(yè)’指的是沒(méi)有在教育系統(tǒng)就業(yè)的人，但外人的理解就可能和我們不一樣。我們?cè)谙嚓P(guān)表述上有不到位的地方。”

　　季春華告訴記者，在今年即將進(jìn)行的教師公開招考簡(jiǎn)章中，“未就業(yè)”這個(gè)詞會(huì)被“拿掉”。