1月15日，一條大疆旗下無人機(jī)“御”跟拍民航客機(jī)的視頻流傳至網(wǎng)上。在這則消息被杭州警方確認(rèn)后，大疆創(chuàng)新迅速發(fā)布聲明譴責(zé)了這一行為。但這并非是大疆乃至整個(gè)無人機(jī)市場(chǎng)首次出現(xiàn)類似情況。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，之所以上述飛手能夠?qū)o人機(jī)飛至靠近正在下降的民航客機(jī)，原因之一即在于目前監(jiān)管部門劃定的凈空區(qū)和無人機(jī)公司劃定禁飛區(qū)不一致。

無人機(jī)飛到民航客機(jī)附近

換句話說，目前技術(shù)層面無法確保無人機(jī)能夠遠(yuǎn)離民航客機(jī)飛行，因此這類事件的安全依賴用戶的自我約束。

大疆方面向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者回應(yīng)稱，該事件使得大疆提前宣布將推出全新的ADS-B廣播式預(yù)警系統(tǒng)，以幫助無人機(jī)避開民航客機(jī)。“無人機(jī)安全管理需要監(jiān)管方和無人機(jī)廠商共同推進(jìn)。”大疆方面告訴記者，作為無人機(jī)廠商，目前的監(jiān)管空白同樣令其困擾。

“不管是廠家軟件、硬件去限制，都不是萬能的。只有違規(guī)代價(jià)高昂，飛手自律，更科學(xué)的劃分無人機(jī)禁飛區(qū)，才是未來的方向。”資深無人機(jī)發(fā)燒友陳章告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

無人機(jī)在“凈空區(qū)”起飛

1月15日，距離杭州蕭山機(jī)場(chǎng)約8.5公里處，一架大疆“Mavic”升空。事后據(jù)這架無人機(jī)的飛手袁某解釋，當(dāng)時(shí)他的想法是“使用無人機(jī)拍攝日落”。但從后續(xù)流傳在社交網(wǎng)絡(luò)的視頻來看，在無人機(jī)升至450米高空拍攝過程中，陸續(xù)有幾架民航客機(jī)途經(jīng)，業(yè)內(nèi)人士分析無人機(jī)當(dāng)時(shí)距離民航客機(jī)僅僅在百米左右。

這并非是首例無人機(jī)靠近機(jī)場(chǎng)和民航飛機(jī)的案例，從全球范圍內(nèi)來看，無人機(jī)“黑飛”“亂飛”案例呈逐年上漲之勢(shì)。社交網(wǎng)絡(luò)在其中扮演了重要角色，以上述“Mavic”無人機(jī)靠近民航飛機(jī)航拍為例，這一視頻率先傳入QQ群，隨后被分享至微博，得到廣泛關(guān)注。

杭州警方迅速介入了這一事件，有報(bào)道稱，當(dāng)事人在1月16日主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)說明情況并接受調(diào)查詢問，目前當(dāng)事人已經(jīng)移交蕭山區(qū)人民政府處理。隨后無人機(jī)制造商大疆發(fā)表聲明譴責(zé)了這一行為。大疆在聲明中稱，目前大疆已應(yīng)相關(guān)部門要求配合調(diào)查。

大疆還在聲明中表示，大疆將推出全新的ADS-B廣播式預(yù)警系統(tǒng)，幫助航拍飛行器的操作人員避開民航客機(jī)。但大疆并未向記者透露將這套系統(tǒng)應(yīng)用至無人機(jī)時(shí)的具體參數(shù)。

“原本這套系統(tǒng)將在數(shù)月后推出。”1月17日，大疆創(chuàng)新方面告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，大疆方面稱，在率先對(duì)外公布這一消息后，大疆同樣將按照產(chǎn)品研發(fā)規(guī)律來推出上述系統(tǒng)。簡(jiǎn)單來說，ADS-B系統(tǒng)即廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視系統(tǒng)，由多地面站和機(jī)載站構(gòu)成，以網(wǎng)狀、多點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)方式完成數(shù)據(jù)雙向通信，主要被用以實(shí)施空對(duì)空監(jiān)視。

在民航客機(jī)高速飛行的狀態(tài)下，一旦和無人機(jī)發(fā)生撞擊，對(duì)其造成的傷害是巨大的。大疆在上述聲明中稱，“航拍飛行器的安全性很大程度上取決于操作者的使用習(xí)慣、安全意識(shí)與社會(huì)責(zé)任意識(shí)。”而在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)，大疆方面也表示，“歸根結(jié)底(無人機(jī)飛行安全)依靠用戶的自我約束”。

這反映了長(zhǎng)期以來，無人機(jī)飛行安全主要依賴飛手個(gè)人的自我約束和要求。

事實(shí)上，大疆對(duì)無人機(jī)飛行范圍劃定了禁飛區(qū)域：不僅僅是在國(guó)內(nèi)，而是在全球范圍內(nèi)。“(劃定禁飛區(qū)域)這件事吃力不討好但又必須自己去做。”大疆方面告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，各個(gè)國(guó)家對(duì)于“凈空區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)不同，和每個(gè)國(guó)家當(dāng)?shù)卣疁贤ńw區(qū)標(biāo)準(zhǔn)也不現(xiàn)實(shí)，因此大疆選擇在全球范圍內(nèi)以固定值來設(shè)定無人機(jī)禁飛區(qū)。

禁飛區(qū)和凈空區(qū)是無人機(jī)管理，尤其涉及到機(jī)場(chǎng)附近無人機(jī)飛行管理的重要概念，前者由無人機(jī)公司設(shè)定，后者由監(jiān)管部門劃定。簡(jiǎn)單來說，例如大疆這樣的無人機(jī)公司能夠在設(shè)定范圍內(nèi)(例如機(jī)場(chǎng)附近、敏感地帶)讓無人機(jī)無法起飛，即禁飛區(qū)。而凈空區(qū)的劃定，則意在保證在飛機(jī)的起飛和降落的低高度飛行時(shí)不能有地面的障礙物來妨礙導(dǎo)航和飛行。

根據(jù)公開信息和來自大疆方面的確認(rèn)，此次蕭山機(jī)場(chǎng)無人機(jī)事件中，“御”系列無人機(jī)之所以能夠起飛，即因?yàn)榇蠼畡澏ǖ臒o人機(jī)禁飛區(qū)域小于監(jiān)管確定的凈空區(qū)。換句話說，飛手在這次飛行中違反了現(xiàn)行法規(guī)。

監(jiān)管落地難題仍待解

“目前大疆劃定禁飛區(qū)不僅僅小，而且形狀也不合理。”資深無人機(jī)發(fā)燒友陳章告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，按飛機(jī)進(jìn)場(chǎng)的下降速率，大疆最高可以飛500米，因此跑道的頭尾30公里的長(zhǎng)條狀區(qū)域，都應(yīng)該是禁飛區(qū)。

但對(duì)于大疆等無人機(jī)廠商而言，禁飛區(qū)的劃定實(shí)質(zhì)上也是商業(yè)和管理的平衡。若將禁飛區(qū)劃得太“死”，則意味著購(gòu)買大疆無人機(jī)的用戶活動(dòng)范圍進(jìn)一步受限。但前提是，大疆用戶在使用無人機(jī)時(shí)不能和現(xiàn)有的法律法規(guī)相抵觸。

記者查閱大疆官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，大疆方面稱“關(guān)于限飛區(qū)的具體說明和信息請(qǐng)見視頻和列表，以下飛行區(qū)域限制僅供參考，具體請(qǐng)以當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)為準(zhǔn)。讓我們一起負(fù)責(zé)任地飛行”。換句話說，大疆的禁飛區(qū)只是參考，不具有任何強(qiáng)制效力，仍應(yīng)以法律為準(zhǔn)。

中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究所張秋婷告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，被杭州警方調(diào)查的上述飛手直接違反的是《民用航空法》第58條，禁止在依法劃定的民用機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)和按照國(guó)家規(guī)定劃定的機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)從事包括“飼養(yǎng)、放飛影響飛行安全的鳥類動(dòng)物和其他物體”在內(nèi)的活動(dòng)。

“(無人機(jī)安全監(jiān)管)應(yīng)該由無人機(jī)公司和政府來共同推動(dòng)，使其慢慢朝著更加安全的方向推進(jìn)。”大疆創(chuàng)新方面告訴記者，在全球范圍內(nèi)小型無人機(jī)管理都是新課題，“我們呼吁相關(guān)法規(guī)盡快出臺(tái)”，大疆方面稱，目前的監(jiān)管環(huán)境的確對(duì)其帶來了困擾。

據(jù)悉，小型無人機(jī)最早歸于國(guó)家體育總局下屬航模運(yùn)動(dòng)管理中心管理，但隨著無人機(jī)逐漸產(chǎn)業(yè)化，對(duì)行業(yè)監(jiān)管提出了更高的要求。對(duì)于大疆這樣的無人機(jī)廠商而言，一直以來需要打交道的對(duì)象包括各戰(zhàn)區(qū)空軍空管委、民航總局等。

張秋婷告訴記者，隨著2016年9月21日生效的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》這一新規(guī)范性文件的出臺(tái)，對(duì)小型無人機(jī)的監(jiān)管主體有了更為明確的規(guī)定，即民航局和各地區(qū)管理局。“但嚴(yán)格按法律法規(guī)來看，目前仍沒有專門針對(duì)無人機(jī)的規(guī)范。”她告訴記者。

盡管上述規(guī)范性文件的出臺(tái)有助于強(qiáng)化無人機(jī)進(jìn)一步監(jiān)管，但目前仍存在監(jiān)管難以落地的難題。“無人機(jī)監(jiān)管瓶頸不僅僅在于法律，而在于實(shí)際的執(zhí)行和監(jiān)管。”張秋婷告訴記者，由于無人機(jī)飛行過程中機(jī)器、人的分離，曾出現(xiàn)機(jī)場(chǎng)警方將無人機(jī)打下來，但是無法抓到違規(guī)的人。

針對(duì)上述情況，張秋婷認(rèn)為應(yīng)推出應(yīng)對(duì)措施，例如無人機(jī)的實(shí)名登記，對(duì)無人機(jī)機(jī)器本身進(jìn)行飛行軌跡的實(shí)時(shí)監(jiān)控等。