1月15日，一條大疆旗下無人機“御”跟拍民航客機的視頻流傳至網(wǎng)上。在這則消息被杭州警方確認(rèn)后，大疆創(chuàng)新迅速發(fā)布聲明譴責(zé)了這一行為。但這并非是大疆乃至整個無人機市場首次出現(xiàn)類似情況。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉，之所以上述飛手能夠?qū)o人機飛至靠近正在下降的民航客機，原因之一即在于目前監(jiān)管部門劃定的凈空區(qū)和無人機公司劃定禁飛區(qū)不一致。

無人機飛到民航客機附近

換句話說，目前技術(shù)層面無法確保無人機能夠遠(yuǎn)離民航客機飛行，因此這類事件的安全依賴用戶的自我約束。

大疆方面向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者回應(yīng)稱，該事件使得大疆提前宣布將推出全新的ADS-B廣播式預(yù)警系統(tǒng)，以幫助無人機避開民航客機。“無人機安全管理需要監(jiān)管方和無人機廠商共同推進(jìn)。”大疆方面告訴記者，作為無人機廠商，目前的監(jiān)管空白同樣令其困擾。

“不管是廠家軟件、硬件去限制，都不是萬能的。只有違規(guī)代價高昂，飛手自律，更科學(xué)的劃分無人機禁飛區(qū)，才是未來的方向。”資深無人機發(fā)燒友陳章告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。

無人機在“凈空區(qū)”起飛

1月15日，距離杭州蕭山機場約8.5公里處，一架大疆“Mavic”升空。事后據(jù)這架無人機的飛手袁某解釋，當(dāng)時他的想法是“使用無人機拍攝日落”。但從后續(xù)流傳在社交網(wǎng)絡(luò)的視頻來看，在無人機升至450米高空拍攝過程中，陸續(xù)有幾架民航客機途經(jīng)，業(yè)內(nèi)人士分析無人機當(dāng)時距離民航客機僅僅在百米左右。

這并非是首例無人機靠近機場和民航飛機的案例，從全球范圍內(nèi)來看，無人機“黑飛”“亂飛”案例呈逐年上漲之勢。社交網(wǎng)絡(luò)在其中扮演了重要角色，以上述“Mavic”無人機靠近民航飛機航拍為例，這一視頻率先傳入QQ群，隨后被分享至微博，得到廣泛關(guān)注。

杭州警方迅速介入了這一事件，有報道稱，當(dāng)事人在1月16日主動到公安機關(guān)說明情況并接受調(diào)查詢問，目前當(dāng)事人已經(jīng)移交蕭山區(qū)人民政府處理。隨后無人機制造商大疆發(fā)表聲明譴責(zé)了這一行為。大疆在聲明中稱，目前大疆已應(yīng)相關(guān)部門要求配合調(diào)查。

大疆還在聲明中表示，大疆將推出全新的ADS-B廣播式預(yù)警系統(tǒng)，幫助航拍飛行器的操作人員避開民航客機。但大疆并未向記者透露將這套系統(tǒng)應(yīng)用至無人機時的具體參數(shù)。

“原本這套系統(tǒng)將在數(shù)月后推出。”1月17日，大疆創(chuàng)新方面告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，大疆方面稱，在率先對外公布這一消息后，大疆同樣將按照產(chǎn)品研發(fā)規(guī)律來推出上述系統(tǒng)。簡單來說，ADS-B系統(tǒng)即廣播式自動相關(guān)監(jiān)視系統(tǒng)，由多地面站和機載站構(gòu)成，以網(wǎng)狀、多點對多點方式完成數(shù)據(jù)雙向通信，主要被用以實施空對空監(jiān)視。

在民航客機高速飛行的狀態(tài)下，一旦和無人機發(fā)生撞擊，對其造成的傷害是巨大的。大疆在上述聲明中稱，“航拍飛行器的安全性很大程度上取決于操作者的使用習(xí)慣、安全意識與社會責(zé)任意識。”而在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時，大疆方面也表示，“歸根結(jié)底(無人機飛行安全)依靠用戶的自我約束”。

這反映了長期以來，無人機飛行安全主要依賴飛手個人的自我約束和要求。

事實上，大疆對無人機飛行范圍劃定了禁飛區(qū)域：不僅僅是在國內(nèi)，而是在全球范圍內(nèi)。“(劃定禁飛區(qū)域)這件事吃力不討好但又必須自己去做。”大疆方面告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，各個國家對于“凈空區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)不同，和每個國家當(dāng)?shù)卣疁贤ńw區(qū)標(biāo)準(zhǔn)也不現(xiàn)實，因此大疆選擇在全球范圍內(nèi)以固定值來設(shè)定無人機禁飛區(qū)。

禁飛區(qū)和凈空區(qū)是無人機管理，尤其涉及到機場附近無人機飛行管理的重要概念，前者由無人機公司設(shè)定，后者由監(jiān)管部門劃定。簡單來說，例如大疆這樣的無人機公司能夠在設(shè)定范圍內(nèi)(例如機場附近、敏感地帶)讓無人機無法起飛，即禁飛區(qū)。而凈空區(qū)的劃定，則意在保證在飛機的起飛和降落的低高度飛行時不能有地面的障礙物來妨礙導(dǎo)航和飛行。

根據(jù)公開信息和來自大疆方面的確認(rèn)，此次蕭山機場無人機事件中，“御”系列無人機之所以能夠起飛，即因為大疆劃定的無人機禁飛區(qū)域小于監(jiān)管確定的凈空區(qū)。換句話說，飛手在這次飛行中違反了現(xiàn)行法規(guī)。

監(jiān)管落地難題仍待解

“目前大疆劃定禁飛區(qū)不僅僅小，而且形狀也不合理。”資深無人機發(fā)燒友陳章告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，按飛機進(jìn)場的下降速率，大疆最高可以飛500米，因此跑道的頭尾30公里的長條狀區(qū)域，都應(yīng)該是禁飛區(qū)。

但對于大疆等無人機廠商而言，禁飛區(qū)的劃定實質(zhì)上也是商業(yè)和管理的平衡。若將禁飛區(qū)劃得太“死”，則意味著購買大疆無人機的用戶活動范圍進(jìn)一步受限。但前提是，大疆用戶在使用無人機時不能和現(xiàn)有的法律法規(guī)相抵觸。

記者查閱大疆官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，大疆方面稱“關(guān)于限飛區(qū)的具體說明和信息請見視頻和列表，以下飛行區(qū)域限制僅供參考，具體請以當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)為準(zhǔn)。讓我們一起負(fù)責(zé)任地飛行”。換句話說，大疆的禁飛區(qū)只是參考，不具有任何強制效力，仍應(yīng)以法律為準(zhǔn)。

中國民航科學(xué)技術(shù)研究院法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究所張秋婷告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，被杭州警方調(diào)查的上述飛手直接違反的是《民用航空法》第58條，禁止在依法劃定的民用機場范圍內(nèi)和按照國家規(guī)定劃定的機場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)從事包括“飼養(yǎng)、放飛影響飛行安全的鳥類動物和其他物體”在內(nèi)的活動。

“(無人機安全監(jiān)管)應(yīng)該由無人機公司和政府來共同推動，使其慢慢朝著更加安全的方向推進(jìn)。”大疆創(chuàng)新方面告訴記者，在全球范圍內(nèi)小型無人機管理都是新課題，“我們呼吁相關(guān)法規(guī)盡快出臺”，大疆方面稱，目前的監(jiān)管環(huán)境的確對其帶來了困擾。

據(jù)悉，小型無人機最早歸于國家體育總局下屬航模運動管理中心管理，但隨著無人機逐漸產(chǎn)業(yè)化，對行業(yè)監(jiān)管提出了更高的要求。對于大疆這樣的無人機廠商而言，一直以來需要打交道的對象包括各戰(zhàn)區(qū)空軍空管委、民航總局等。

張秋婷告訴記者，隨著2016年9月21日生效的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》這一新規(guī)范性文件的出臺，對小型無人機的監(jiān)管主體有了更為明確的規(guī)定，即民航局和各地區(qū)管理局。“但嚴(yán)格按法律法規(guī)來看，目前仍沒有專門針對無人機的規(guī)范。”她告訴記者。

盡管上述規(guī)范性文件的出臺有助于強化無人機進(jìn)一步監(jiān)管，但目前仍存在監(jiān)管難以落地的難題。“無人機監(jiān)管瓶頸不僅僅在于法律，而在于實際的執(zhí)行和監(jiān)管。”張秋婷告訴記者，由于無人機飛行過程中機器、人的分離，曾出現(xiàn)機場警方將無人機打下來，但是無法抓到違規(guī)的人。

針對上述情況，張秋婷認(rèn)為應(yīng)推出應(yīng)對措施，例如無人機的實名登記，對無人機機器本身進(jìn)行飛行軌跡的實時監(jiān)控等。