2012年5月11日，國(guó)際電聯(lián)（ITU）發(fā)布了2012年版《電信改革趨勢(shì)》，該報(bào)告強(qiáng)調(diào)了建立堅(jiān)實(shí)的監(jiān)管框架在加速寬帶建設(shè)及刺激新數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)方面的重要作用。

今年報(bào)告的副標(biāo)題為“寬帶世界的智能監(jiān)管”，它詳細(xì)說(shuō)明了隨著寬帶日益無(wú)所不在并越來(lái)越成為其他經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力時(shí)逐漸出現(xiàn)的復(fù)雜法律和監(jiān)管問(wèn)題。該報(bào)告以簡(jiǎn)要介紹ICT發(fā)展趨勢(shì)開(kāi)頭，隨后分章節(jié)詳細(xì)探討了國(guó)家寬帶政策、戰(zhàn)略和規(guī)劃，為普遍寬帶接入融資的開(kāi)放接入監(jiān)管和戰(zhàn)略，寬帶促成創(chuàng)新，社交媒體，移動(dòng)銀行，知識(shí)產(chǎn)權(quán)和電子廢棄物等領(lǐng)域的重要問(wèn)題。

在過(guò)去的5年中，固定寬帶用戶數(shù)量已翻了一番多，預(yù)計(jì)將在2012年初達(dá)到5.91億，但發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間仍存在著巨大的差異。

工業(yè)化國(guó)家的固定寬帶普及率達(dá)到了26%，與發(fā)展中國(guó)家4.8%的普及率形成了鮮明的對(duì)比?？沙惺苄匀允且粋€(gè)主要障礙，特別是在非洲國(guó)家，這里的固定寬帶接入費(fèi)用平均為月人均收入的3倍。

國(guó)際電聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，活躍的社交媒體用戶數(shù)量現(xiàn)已突破10億，其中許多人采用移動(dòng)設(shè)備進(jìn)行連接。但移動(dòng)寬帶普及率的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2011年，發(fā)展中國(guó)家中只有約8.5%的人可以接入移動(dòng)寬帶業(yè)務(wù)，近一半的寬帶電話使用集中在為數(shù)不多的幾個(gè)高收入國(guó)家，低收入國(guó)家的使用只占全球總量的5%。

隨著寬帶變革的發(fā)展，報(bào)告顯示世界人口的很大一部分正不斷被拋棄滯后。50多億人仍然甚至從未體驗(yàn)過(guò)低速互聯(lián)網(wǎng)，或者只是在公共場(chǎng)合體驗(yàn)或與他人共享過(guò)互聯(lián)網(wǎng)接入。

與此同時(shí)，新應(yīng)用和平板電腦等新設(shè)備的出現(xiàn)正在生成海量的數(shù)據(jù)流量，將現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的容量推至極限，而云計(jì)算和在線購(gòu)物等所謂的“越頂”（OTT）業(yè)務(wù)正在危及電信運(yùn)營(yíng)商為鋪設(shè)成本巨大的網(wǎng)絡(luò)而提供資金的積極性。

固定和移動(dòng)寬帶應(yīng)用產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)意味著絕大多數(shù)國(guó)家的ICT基礎(chǔ)設(shè)施正面臨著嚴(yán)重不足。鑒于寬帶對(duì)于各國(guó)持續(xù)發(fā)展的重要性，這種不足正在成為一個(gè)重大的公共政策問(wèn)題，需要制定新的跨部門(mén)寬帶政策框架。令人感到鼓舞的是，目前已有130多個(gè)國(guó)家的政府已經(jīng)通過(guò)或正在計(jì)劃通過(guò)促進(jìn)寬帶發(fā)展的國(guó)家政策、戰(zhàn)略或規(guī)劃。

“確保投資和創(chuàng)新，同時(shí)不壓制競(jìng)爭(zhēng)是現(xiàn)今ICT監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。”國(guó)際電聯(lián)秘書(shū)長(zhǎng)哈瑪?shù)?middot;圖埃博士指出。

當(dāng)涉及提供傳統(tǒng)的電信業(yè)務(wù)時(shí)，高速網(wǎng)絡(luò)正在對(duì)開(kāi)放接入、普遍接入和普遍服務(wù)的融資手段等陳舊模式提出挑戰(zhàn)。

在過(guò)去的20年中，普遍服務(wù)和普遍接入（UAS）的范疇得到了擴(kuò)展，UAS越來(lái)越被重新定義為將互聯(lián)網(wǎng)甚至廣播包括在內(nèi)。原先側(cè)重于為供給面干預(yù)提供資金，現(xiàn)正越來(lái)越傾向于為刺激需求的干預(yù)提供資金。

寬帶也在深刻改變其他經(jīng)濟(jì)行業(yè)的模式，如像“移動(dòng)銀行”這樣提供金融服務(wù)。隨著市場(chǎng)的發(fā)展，這可能意味著ICT監(jiān)管部門(mén)將要承擔(dān)新的重要職責(zé)。近年來(lái)，越來(lái)越多的傳統(tǒng)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)已擴(kuò)展了其職責(zé)范圍，將信息技術(shù)和廣播涵蓋在內(nèi)。近來(lái)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全、隱私和環(huán)境等復(fù)雜問(wèn)題的關(guān)注已走到前臺(tái)，且目前與大量使用不斷演進(jìn)的在線應(yīng)用和業(yè)務(wù)有關(guān)的問(wèn)題也隨之而來(lái)。

最后，報(bào)告指出，如何保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（IPR）、如何生態(tài)化地處理堆積如山的電子廢棄物以及如何保護(hù)社交網(wǎng)絡(luò)中的隱私權(quán)等一系列新問(wèn)題，正在進(jìn)一步耗盡ICT監(jiān)管部門(mén)的精力和資源。