從以往世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，設(shè)置的階梯越多，幅度越大，階梯式電價(jià)的效果越好。

階梯式電價(jià)主要是為了在保證提供電力普遍服務(wù)的前提下，使電價(jià)結(jié)構(gòu)更合理，以反映不同用戶的供電成本差異、減少電力用戶之間的交叉補(bǔ)貼。

居民用電的定價(jià)，除了應(yīng)保證居民的最基本需要，在能源和環(huán)境問(wèn)題日益突出的今天，還要注重抑制不合理需求，鼓勵(lì)節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境。

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在日前召開(kāi)的“2012年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議”上表示，今年上半年將在國(guó)內(nèi)全面實(shí)行階梯電價(jià)，全國(guó)各省區(qū)市將分別制定方案陸續(xù)推進(jìn)。第一檔電價(jià)不提高，其覆蓋居民家庭比例由中央統(tǒng)一確定。因各省區(qū)市的家庭用電量水平有差距，地方可以根據(jù)國(guó)家確定的原則確定各檔次的用電標(biāo)準(zhǔn)，具體方案須經(jīng)聽(tīng)證會(huì)后出臺(tái)實(shí)施。

應(yīng)加大階差設(shè)置

據(jù)報(bào)道，天津、安徽、貴州、山西、內(nèi)蒙古、甘肅、吉林等地都已經(jīng)明確，將在5月份召開(kāi)居民階梯電價(jià)的聽(tīng)證會(huì)。階梯電價(jià)政策“靴子”落地，很多居民對(duì)此憂心忡忡。記者在調(diào)查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，居民的擔(dān)心主要集中在兩點(diǎn)：一是階梯電價(jià)改革實(shí)為變相漲價(jià)，二是分檔用電量標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，不符合正常用電需求。

對(duì)此，廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)坦陳，“電價(jià)必須漲”是一個(gè)大前提。去年上網(wǎng)電價(jià)每度提價(jià)將近3分錢(qián)，居民電價(jià)卻未漲價(jià)，其間的價(jià)格差一直由電網(wǎng)企業(yè)背負(fù)，所以電價(jià)上調(diào)是必然結(jié)果。階梯電價(jià)只是用電大戶與用電小戶之間的利益調(diào)整，目的并不是提高電價(jià)水平，未來(lái)居民電價(jià)水平不論提高還是降低都將保持一定的階梯結(jié)構(gòu)。

林伯強(qiáng)告訴記者，階梯電價(jià)的方向是對(duì)的，找準(zhǔn)界限范圍，確定階梯的區(qū)間和價(jià)格，是這項(xiàng)改革能否成功的關(guān)鍵。定得準(zhǔn)，影響面就小，定得過(guò)嚴(yán)，百姓壓力就大。按照大范圍來(lái)求平均也是行不通的，中國(guó)溫差跨度大，有的北方地區(qū)夏天可以基本不用冷空調(diào)。同時(shí)用電習(xí)慣也不同，有的地區(qū)洗澡一日不可少，洗澡多，洗衣服就多，用電就多。此外，城市和農(nóng)村的用電量差別也較大。如果不分區(qū)域統(tǒng)一平均，勢(shì)必造成不平衡，不少家庭要增加負(fù)擔(dān)。

從廈門(mén)、四川、浙江三地的試點(diǎn)結(jié)果看，由于階差設(shè)置太小，不能引起居民的注意，并沒(méi)有取得預(yù)期的效果。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)較為普遍地實(shí)行了居民階梯式遞增電價(jià)，用電越多，電價(jià)越高。從其經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，設(shè)置的階梯越多，幅度越大，階梯式電價(jià)的效果越好。林伯強(qiáng)認(rèn)為，在全面推行時(shí)應(yīng)加大階差設(shè)置，設(shè)置更高價(jià)格的高消費(fèi)用電標(biāo)準(zhǔn)。

理性看待階梯電價(jià)

關(guān)于“階梯電價(jià)難補(bǔ)貼窮人，獲利者可能是電網(wǎng)企業(yè)”的說(shuō)法，林伯強(qiáng)表示電網(wǎng)企業(yè)獲利并不明確，雖然20%提價(jià)會(huì)增加電網(wǎng)企業(yè)的收入，但是電網(wǎng)企業(yè)在推行階梯電價(jià)的過(guò)程中要進(jìn)行一戶一表改造，還要支付部分免費(fèi)檔用電，也將面臨成本壓力。

他指出，目前對(duì)于階梯電價(jià)的解讀與宣傳不到位，容易使社會(huì)產(chǎn)生誤解。階梯電價(jià)推廣，關(guān)鍵在于提高信息透明度，在解讀政策、舉行聽(tīng)證會(huì)等公開(kāi)信息的基礎(chǔ)上，更要讓老百姓看明白并厘清電價(jià)交叉補(bǔ)貼不清的問(wèn)題，盡可能地簡(jiǎn)化。

華北電力大學(xué)校長(zhǎng)助理、電氣與電子工程學(xué)院教授張粒子認(rèn)為，階梯式電價(jià)主要是為了在保證提供電力普遍服務(wù)的前提下，使電價(jià)結(jié)構(gòu)更合理，以反映不同用戶的供電成本差異、減少電力用戶之間的交叉補(bǔ)貼，同時(shí)引導(dǎo)用戶節(jié)約用電、提高能效。若不實(shí)行階梯電價(jià)，所有居民都要接受電價(jià)上調(diào)的事實(shí)。而實(shí)行階梯電價(jià)，普通居民其實(shí)是受益者，用電量在第一檔的范圍內(nèi)的家庭并不需要多交電費(fèi)，但對(duì)于覆蓋范圍外的用戶則要多交錢(qián)。讓富人多交一些錢(qián)補(bǔ)貼給公共事業(yè)，補(bǔ)貼給窮人，是個(gè)不錯(cuò)的選擇。

張粒子表示，實(shí)行階梯電價(jià)技術(shù)硬件上的配套也不容忽視，實(shí)現(xiàn)一戶一表是推行階梯式電價(jià)的基礎(chǔ)，這樣才能確定居民每月或一定周期內(nèi)真正的使用電量。此外，還要制定具體操作細(xì)則，如確定一戶居民用電的分檔電量水平等。

預(yù)計(jì)下半年將全面推廣

正如有市民擔(dān)憂的，實(shí)施階梯電價(jià)之后，居民用電很容易就進(jìn)入第二檔，而第二檔電價(jià)提價(jià)幅度不低于w度5分錢(qián)，所以增加的成本還是很明顯。5分錢(qián)看似不多，但累積起來(lái)也是不小數(shù)字。因此，推行階梯電價(jià)也要傾聽(tīng)民意。聽(tīng)證會(huì)需要最大程度地公開(kāi)、透明，而不能淪為過(guò)場(chǎng)。

林伯強(qiáng)說(shuō)，居民用電的定價(jià)，除了應(yīng)保證居民的最基本需要，在能源和環(huán)境問(wèn)題日益突出的今天，還要注重抑制不合理需求，鼓勵(lì)節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境。實(shí)行階梯電價(jià)，除了能反映社會(huì)公平，還更有利于鼓勵(lì)居民節(jié)約用電、減少能源浪費(fèi)。

不過(guò)上半年已經(jīng)過(guò)去一半，各地的“一檔”電量還沒(méi)有公布，林伯強(qiáng)認(rèn)為，這仍需要經(jīng)過(guò)一個(gè)博弈、調(diào)整的過(guò)程，階梯電價(jià)在上半年恐難實(shí)行，預(yù)計(jì)在下半年將全面推廣。