一、英國(guó)“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”

（一）“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”提出的背景

現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略是英國(guó)政府在面臨新的國(guó)內(nèi)環(huán)境以及“脫歐”背景下，制定的提振英國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)脫歐后經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的前瞻性措施。目前，英國(guó)正面臨著：

1.英國(guó)經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”趨勢(shì)明顯

作為老牌的工業(yè)強(qiáng)國(guó)，英國(guó)曾經(jīng)擁有全球領(lǐng)先的工業(yè)基礎(chǔ)。但是，隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈的分工布局，勞動(dòng)密集型制造業(yè)開始轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力成本低的發(fā)展中國(guó)家，英國(guó)經(jīng)濟(jì)開始逐漸“脫實(shí)向虛”，制造業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的15%，而服務(wù)業(yè)占比則超過70%。這種高度依賴以金融服務(wù)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使英國(guó)經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)、歐債危機(jī)以及財(cái)政緊縮政策中遭受了嚴(yán)重打擊，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展緩慢。同時(shí)，這也暴露出英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏穩(wěn)固基礎(chǔ)以及抵抗外部風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的缺點(diǎn)。

2.英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域不平衡日益擴(kuò)大

英國(guó)南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距日益顯著。根據(jù)英國(guó)統(tǒng)計(jì)局2016年12月數(shù)據(jù)顯示，2014年英國(guó)倫敦人均經(jīng)濟(jì)增加值（Gross Value Added）高達(dá)42666英鎊，是北部地區(qū)人均經(jīng)濟(jì)增加值的2倍，遠(yuǎn)高出全國(guó)24958英鎊的平均值。同時(shí)，只有英國(guó)南部和東南部地區(qū)高于平均值。2017年2月英國(guó)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，2015年倫敦是英國(guó)生產(chǎn)力最高的LEP，比英國(guó)平均水平高出31%，人均經(jīng)濟(jì)增加值最高的6個(gè)LEP都位于英國(guó)大東南地區(qū)，北部斯托克頓的LEP生產(chǎn)力最低，低于英國(guó)平均水平的20%。南北經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步加大，是英國(guó)政府提振地方經(jīng)濟(jì)急需解決的問題。

3.英國(guó)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家之間生產(chǎn)力差距擴(kuò)大

2016年第四季度英國(guó)就業(yè)率為74.6%，創(chuàng)歷史最高值；失業(yè)率僅為4.8%，是2005年以來最低值。但是2016年英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為1.8%，低于預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，也低于德國(guó)1.9%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，失去了“G7國(guó)家中經(jīng)濟(jì)增速最快的國(guó)家”的頭銜。與此同時(shí)，英國(guó)居民收入增長(zhǎng)幅度也低于預(yù)期，就業(yè)率與收入增長(zhǎng)放緩，人均收入增長(zhǎng)速度低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的整體增長(zhǎng)速度。這主要是受制于英國(guó)勞動(dòng)力每小時(shí)創(chuàng)造的價(jià)值仍低于同等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。另外，德國(guó)“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略、美國(guó)“先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家”戰(zhàn)略將進(jìn)一步拉大英國(guó)與德國(guó)、美國(guó)生產(chǎn)力差距。

4.英國(guó)面臨著巨大的“脫歐”壓力

2016年6月，英國(guó)通過公投決定脫離歐盟；2017年3月29日，英國(guó)政府致函歐盟，正式開啟英國(guó)“脫歐”程序。英國(guó)脫歐后面臨的最大困難就是金融業(yè)將遭受打擊，其主要表現(xiàn)就是英國(guó)倫敦金融機(jī)構(gòu)自由進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的時(shí)代將結(jié)束，其作為全球金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入歐洲市場(chǎng)門戶的作用將結(jié)束。這對(duì)以金融業(yè)為經(jīng)濟(jì)主體的英國(guó)將面臨巨大壓力。與此同時(shí)，2016年6月以來外資并購(gòu)英國(guó)企業(yè)的數(shù)量比2015年同期下降了30%；2016年外資對(duì)英國(guó)企業(yè)的并購(gòu)數(shù)量由1187起下降至1002起，下降幅度為16%。這都對(duì)英國(guó)“脫歐”后經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加巨大壓力。
正是在這樣的背景下，2017年1月英國(guó)政府提出“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”，旨在通過提高全國(guó)的生產(chǎn)力和推動(dòng)增長(zhǎng)來提高生活水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，振興“脫歐”后的英國(guó)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，英國(guó)政府希望依托“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”，扭轉(zhuǎn)英國(guó)高度依賴金融服務(wù)業(yè)的失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，奠定英國(guó)工業(yè)在全球領(lǐng)先的地位。

（二）“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”的主要內(nèi)容

2017年1月23日，英國(guó)政府正式發(fā)布了“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”綠皮書，旨在通過提高全國(guó)的生產(chǎn)力和推動(dòng)增長(zhǎng)來提高生活水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這項(xiàng)計(jì)劃涵蓋十大重點(diǎn)，主要包括加大對(duì)科研與創(chuàng)新的投資，提升技能，基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，支持初創(chuàng)企業(yè)，完善政府采購(gòu)制度，鼓勵(lì)貿(mào)易、吸引境外投資，提高能源供應(yīng)效率及綠色發(fā)展，培育世界領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)，驅(qū)動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及創(chuàng)建合適的體制機(jī)制、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和地方發(fā)展等，并針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域提出了新的舉措。
加大對(duì)科研與創(chuàng)新的投資，英國(guó)政府通過發(fā)起“工業(yè)挑戰(zhàn)基金”刺激本土創(chuàng)業(yè)者的潛力，推動(dòng)以用戶體驗(yàn)為驅(qū)動(dòng)力的創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)殡姵丶夹g(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。
提升技能，英國(guó)政府將創(chuàng)建適合未接受國(guó)高等教育的年輕人的技術(shù)教育系統(tǒng)，并投資1.7億英鎊建設(shè)一批有聲譽(yù)的技術(shù)院校，以滿足提升產(chǎn)業(yè)技能的需要。
基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，英國(guó)政府以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平衡南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，總體規(guī)劃未來的基礎(chǔ)設(shè)施投資，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)，解決全國(guó)部分地區(qū)生產(chǎn)力薄弱的問題。
支持初創(chuàng)企業(yè)，英國(guó)政府將通過與商業(yè)銀行合作，為北方融資困難的企業(yè)提供優(yōu)惠政策。重點(diǎn)支持中小企業(yè)的發(fā)展，利用B2B評(píng)級(jí)和反饋平臺(tái)為中小企業(yè)的合作提供業(yè)務(wù)咨詢、支持服務(wù)。
完善政府采購(gòu)制度，英國(guó)政府將推出由內(nèi)閣辦公室開發(fā)的“平衡記分卡”方法，并將嘗試在公共部門采購(gòu)中設(shè)計(jì)和收集供應(yīng)商反饋的不同意見。
鼓勵(lì)貿(mào)易、吸引境外投資，英國(guó)政府將加強(qiáng)與加拿大、中國(guó)、印度、墨西哥、新加坡和韓國(guó)等國(guó)家建立新型貿(mào)易關(guān)系，并通過建立新的政府團(tuán)隊(duì)為企業(yè)海外競(jìng)標(biāo)提供政治支持，實(shí)施更具有戰(zhàn)略性的對(duì)外投資手段。
提高能源供應(yīng)效率及綠色發(fā)展，英國(guó)政府將于2017年公布減排計(jì)劃、制定能源供應(yīng)長(zhǎng)期路線圖以及審查新成立的電池技術(shù)、儲(chǔ)能和電網(wǎng)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)。同時(shí)，進(jìn)一步降低海上風(fēng)電成本。
培育世界領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)，英國(guó)政府準(zhǔn)備與具有強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)的部門合作，重點(diǎn)將放在先行發(fā)展的行業(yè)，如生命科學(xué)、超低排放車輛、工業(yè)數(shù)字化、核工業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
驅(qū)動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，英國(guó)政府將使用額外的基礎(chǔ)設(shè)施資金釋放地區(qū)增長(zhǎng)活力；通過改善重大基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；通過創(chuàng)造有競(jìng)爭(zhēng)力的新研發(fā)資金來支持全國(guó)各地的創(chuàng)新業(yè)務(wù)；建議設(shè)立“工業(yè)戰(zhàn)略部長(zhǎng)級(jí)論壇”等。
創(chuàng)建合適的體制機(jī)制、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和地方發(fā)展，在適當(dāng)?shù)那闆r下，英國(guó)政府將通過制定支持供應(yīng)鏈增長(zhǎng)的新政策，最大限度地發(fā)揮好大型企業(yè)的龍頭作用；確定優(yōu)先投資，以及地區(qū)在吸引投資方面的優(yōu)勢(shì)；給予地方政府更大的自由支持產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)等。

二、“中國(guó)制造2025”與英國(guó)“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”的異同

相較于英國(guó)“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”，中國(guó)在2015年《政府工作報(bào)告》中就首次提出“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略。這是中國(guó)政府在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下作出的全面提升中國(guó)制造發(fā)展的質(zhì)量與水平的重大戰(zhàn)略，其目標(biāo)是使中國(guó)成為具有全球影響力的制造強(qiáng)國(guó)。為了更好地有針對(duì)性地促進(jìn)“中國(guó)制造2025”[2]與“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略對(duì)接，下面分析一下兩者的異同：

（一）“中國(guó)制造2025”與“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”的相同點(diǎn)

“中國(guó)制造2025”與“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”存在以下幾個(gè)共同點(diǎn)：
1.兩者都注重創(chuàng)新對(duì)工業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用
“中國(guó)制造2025”是以促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新為主題，促進(jìn)從“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，而技術(shù)創(chuàng)新就是制造業(yè)發(fā)展的核心所在。技術(shù)創(chuàng)新將帶動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高工業(yè)生產(chǎn)效率以及產(chǎn)品性能，同時(shí)刺激戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。英國(guó)“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”同樣將“加大對(duì)科研與創(chuàng)新的投資”擺在首位，重點(diǎn)推動(dòng)電池技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，開拓工業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
2.兩者都以智能制造為主要發(fā)展方向
“中國(guó)制造2025”以智能制造為主攻方向，通過發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)中國(guó)在智能制造領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，以滿足社會(huì)發(fā)展的需求。“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”是為新興和不斷壯大的企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，而不是保護(hù)傳統(tǒng)行業(yè)和企業(yè)的原有地位，尤其是智能制造領(lǐng)域。在重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域中，兩者都將智能制造放在非常重要的位置，不僅僅體現(xiàn)在涉及范圍上，更重要的是在智能制造的深度研發(fā)與應(yīng)用領(lǐng)域。
3.兩者的最終目的都是確立全球領(lǐng)先工業(yè)的地位
“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的目標(biāo)是通過“三步走”實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)：第一步，到2025年邁入制造強(qiáng)國(guó)行列；第二步，到2035年中國(guó)制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)中等水平；第三步，到新中國(guó)成立一百年時(shí)，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)前列。同時(shí)，英國(guó)“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”的目標(biāo)是通過建立并擴(kuò)大工業(yè)優(yōu)勢(shì)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)，縮小英國(guó)各地區(qū)生產(chǎn)力的差距，實(shí)現(xiàn)英國(guó)成為全球工業(yè)最具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家的奮斗目標(biāo)。

（二）“中國(guó)制造2025”與“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”的不同點(diǎn)

雖然“中國(guó)制造2025”與“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人工智能發(fā)展以及最終目標(biāo)等方面存在著共同點(diǎn)，但是兩者仍然存在以下幾點(diǎn)不同之處：
1.兩者戰(zhàn)略基礎(chǔ)不同
“中國(guó)制造2025”提出的戰(zhàn)略背景是中國(guó)制造業(yè)水平參差不齊，相當(dāng)一部分企業(yè)還處于“工業(yè)2.0”的階段，推動(dòng)工業(yè)2.0、工業(yè)3.0和工業(yè)4.0并行發(fā)展，是中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必經(jīng)之路。而英國(guó)作為老牌工業(yè)強(qiáng)國(guó)，擁有著具有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)發(fā)展已經(jīng)處于3.0向4.0過渡發(fā)展的階段，“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”實(shí)際上是英國(guó)再工業(yè)化，重新確立全球工業(yè)領(lǐng)先地位的發(fā)展之路。
2.兩者核心主線有不同
“中國(guó)制造2025”的核心主線是兩化融合。目前，新一代信息技術(shù)正深刻影響著從價(jià)值創(chuàng)造到價(jià)值傳遞的各個(gè)環(huán)節(jié)，深度塑造著傳統(tǒng)制造業(yè)新業(yè)態(tài)。[3]因此，加快新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)的融合，成為傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵點(diǎn)，也是“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的主線。而英國(guó)“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”的核心主線是投資。英國(guó)政府希冀通過政府主導(dǎo)，加大對(duì)科研創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)等方面的投資，釋放經(jīng)濟(jì)活力，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.戰(zhàn)略實(shí)施中的政府職能不同
“中國(guó)制造2025”堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導(dǎo)，完善相關(guān)支持政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；而在《現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略》綠皮書中，英國(guó)政府明確提出“以更為積極的角色來促進(jìn)工業(yè)部門發(fā)展和確保經(jīng)濟(jì)紅利全國(guó)共享”。這體現(xiàn)了英國(guó)政府改變了原本保守黨的經(jīng)濟(jì)政策，將由以前創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)檎苯痈深A(yù)和指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

綜上所述，我們可以看出“中國(guó)制造2025”與英國(guó)“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”核心目的是一致的，都是為了讓全國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，都是通過高度重視創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用以及高端裝備制造業(yè)。但是，兩者的具體戰(zhàn)略目標(biāo)、核心主線以及重點(diǎn)領(lǐng)域略有不同。這種核心一致，具體表現(xiàn)形式不一的模式既保障了兩者的同一性，也提供了差異化、互補(bǔ)合作的可能性，都對(duì)于兩者的戰(zhàn)略對(duì)接奠定了良好的基礎(chǔ)。