據了解，今年的兩會有一個重磅文件特別值得關注。

這個文件，就是《關于2019年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》(下文簡稱《報告》)，它是國家發(fā)展改革委員會受國務院委托所作的，關系到整個國民經濟和社會發(fā)展。

值得一提的是，這份報告雖然在兩會期間就已經通過，但一直到2020年5月30日才由新華社正式對外發(fā)布。

它主要包含兩個部分：第一部分是2019國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，第二部分是2020年國民經濟和社會發(fā)展計劃——其中第二部分尤為值得關注，與科技行業(yè)的關系也更為密切。

因此，結合《報告》，我們將從科技視角進行解讀，來看看科技行業(yè)究竟能夠在2020年國民經濟和社會發(fā)展計劃中扮演什么樣的角色。

一、釋放消費潛力

在《報告》所談到的2020年國民經濟和社會發(fā)展計劃中，排在常態(tài)化疫情防控和三大攻堅戰(zhàn)之后，就是一個重要的點——擴大內需，著力促進形成強大國內市場。

這個版塊，科技可以發(fā)揮重要作用，這首先體現在消費領域。

根據報告，國家強調在2020年"釋放消費潛力"，與科技相關的點如下：

培育壯大線上消費，推進互聯網和各類消費業(yè)態(tài)深度融合。促進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、文旅、體育等服務消費線上線下融合發(fā)展，進一步支持依托互聯網的外賣配送、網約車等新業(yè)態(tài)。(這里有兩個關鍵詞，分別是線上消費&線上線下融合發(fā)展，而外賣、網約車等行業(yè)則被單獨強調。)

擴大電商、快遞進農村覆蓋面，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城渠道。(對于電商行業(yè)來說，這意味著渠道下沉是一個重要趨勢。)

加速5G網絡建設和場景應用，完善新型基礎設施布局，推動超高清視頻、虛擬現實等新興消費。(5G網絡本身是新基建的一部分，它可以促進投資，也可以拉動消費，對于消費者來說，關系最為密切的就是5G智能手機的進一步普及。)

加大汽車、綠色智能家電等消費金融支持。鼓勵有條件的地區(qū)實施家電以舊換新補貼政策。加大汽加快廢舊家電回收體系建設。擴大智能產品、定制化產品和綠色產品供給，促進綠色消費發(fā)展。車、綠色智能家電等消費金融支持。鼓勵有條件的地區(qū)實施家電以舊換新補貼政策。(對于互聯網金融、智能汽車、消費級IoT、家電智能化等方面來說，都是利好。)

加強國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地和商品流通網絡建設，推動冷鏈物流、智慧物流、國際物流、供應鏈發(fā)展。推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展。(國家越來越重視物流的作用，而物流本身與電商之間就存在密切的共生關系，智慧物流是一個重要方向。)

二、擴大投資，新基建是重點

在促消費之外，另外一個拉動內需的措施非常明顯：投資。而在這次《報告》中提到的2020年投資項目，多與科技相關聯。

具體來看，要點如下：

加強公共衛(wèi)生、生物安全、應急物資保障、物資和能源儲備、物流設施、農林水利、城鄉(xiāng)基礎設施等領域補短板。(在疫情常態(tài)化防控下，國家對公共衛(wèi)生和生物安全方面非常重視，對生物科學的投資會加大。)

出臺推動新型基礎設施建設的相關政策文件，推進5G、物聯網、車聯網、工業(yè)互聯網、人工智能、一體化大數據中心等新型基礎設施投資。(這里再次談到了"新基建"的概念，這個概念本身非常廣泛，但從現實的角度來看，國家在2020年對"新基建"的關注集中在5G、物聯網、車聯網、工業(yè)互聯網、AI、一體化大數據中心等領域。)

三、供給側結構性改革

在拉動內需之外，《報告》強調，要深入推進供給側結構性改革，穩(wěn)定提升產業(yè)鏈供應鏈水平。大力振興實體經濟，持續(xù)提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現代化水平。

從科技的角度切入，主要體現在一下幾點：

推動制造業(yè)高質量發(fā)展。加大制造業(yè)中長期貸款支持力度，重點支持高端裝備制造、傳統(tǒng)產業(yè)改造提升、電子信息制造等重點領域。實施好制造業(yè)核心競爭力提升工程，完善技術改造服務體系。實施智能制造工程，研究出臺推進制造業(yè)智能化改造的指導意見……(可以看到，制造業(yè)的轉型發(fā)展，離不開科技的參與，尤其是在智能化改造方面，大有可為。)

保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。著力完善和暢通物流運輸網絡，支持企業(yè)增加關鍵物料備貨?！钊雽嵤┕I(yè)互聯網創(chuàng)新發(fā)展工程，打造工業(yè)互聯網平臺體系，強化工業(yè)互聯網平臺間標準對接。推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展服務型制造。(這里強調了企業(yè)要增加對關鍵物料的備貨，可能有對國際貿易風險的考量;另外，國家多次強調工業(yè)互聯網的的作用，值得密切關注。)

著力培育壯大新動能。這部分與科技發(fā)展密切關聯，我們單獨來看。

四、科技作為發(fā)展新動能

此前，在《政府工作報告》中，科技創(chuàng)新被視為社會經濟發(fā)展的新動能，同時新興產業(yè)壯大和傳統(tǒng)產業(yè)升級，以及創(chuàng)業(yè)熱潮，都是發(fā)展新動能的一部分。

在這份《報告》中，針對"著力培育壯大新動能"，強調了不少要點：

深入推進國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程，加強創(chuàng)新和公共服務綜合體建設。創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產業(yè)金融產品和服務供給。

深入推進“上云用數賦智”，實施數字化轉型伙伴行動、中小企業(yè)數字化賦能專項行動和數字經濟新業(yè)態(tài)培育行動，深入推進數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，推動制造、商貿流通等經濟社會重點領域數字化轉型，發(fā)展數字商務，支撐建設數字供應鏈。

深入實施國家大數據戰(zhàn)略、“互聯網+”行動，推動新型智慧城市建設，推進5G深度應用。

大力發(fā)展生物經濟，加強生物資源開發(fā)與利用，培育若干生物集聚發(fā)展高地。

加快智能制造、無人配送、在線消費、醫(yī)療健康、機器人等新興產業(yè)發(fā)展。支持商業(yè)航天發(fā)展，延伸航天產業(yè)鏈條，擴展通信、導航、遙感等衛(wèi)星應用。

制定國家氫能產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。支持新能源汽車、儲能產業(yè)發(fā)展，推動智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略實施。

加快深遠海捕撈養(yǎng)殖裝備創(chuàng)新發(fā)展，建設現代化海洋牧場。

可以看到，在科技創(chuàng)新方面，數字化轉型、數字經濟、大數據、智慧城市、5G、智能制造、商業(yè)航天、新能源等元素都成為關鍵詞。

五、數字經濟發(fā)展的八大舉措

在《報告》中，專門通過一個表格談到了2020年發(fā)展數字經濟的舉措，雷鋒網整理如下：

建立健全政策體系。編制《數字經濟創(chuàng)新引領發(fā)展規(guī)劃》。究構建數字經濟協(xié)同治理政策。

實體經濟數字化融合。加快傳統(tǒng)產業(yè)數字化轉型，布局一批國家數字化轉型促進中心，鼓勵發(fā)展數字化轉型共性支撐平臺和行業(yè)"數據大腦"，推進前沿信息技術集成創(chuàng)新和融合應用。

持續(xù)壯大數字產業(yè)。以數字核心突破為出發(fā)點，推進自主創(chuàng)新產品應用。鼓勵平臺經濟、共享經濟、"互聯網+"等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。

促進數據要素流通。實施數據要素市場培育行動，探索數據流通規(guī)則，深入推進政務數據共享開放，開展公共數據資源開發(fā)利用試點，建立政府和社會活動的大數據采集形成和共享融通機制。

推進數字政府建設。深化政務信息系統(tǒng)集約建設和整合共享。深入推進全國一體化政務服務平臺和國家數據共享交換平臺建設。

持續(xù)深化國際合作。深化數字絲綢之路，"絲路電商"建設合作，在智慧城市、電子商務、數據跨境等方面推動國際對話和務實合作。

統(tǒng)籌推進試點示范。推進國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設。組織開展國家大數據綜合試驗區(qū)成效評估，加強檢驗復制推廣。

發(fā)展新型基礎設施。制定加快新型基礎設施建設和發(fā)展的意見，實施全國一體化大數據中心建設重大工程，布局10個左右區(qū)域級數據中心集群和智能計算中心。推進身份認證和電子證照、電子發(fā)票等應用基礎設施建設。

雷鋒網觀察到，在推進數字經濟發(fā)展方面，《報告》實際上是提出了一個從政策到方案、從產業(yè)壯大到國際合作再到試點的系統(tǒng)工程，這其中還著重強調了"數據作為生產要素"的重要性。

另外，尤其值得關注的是，國家決定在2020年實施全國一體化大數據中心建設重大工程，布局10個左右區(qū)域級數據中心集群和智能計算中心——雷鋒網認為，這是非常重大的關鍵性決策，為我國整個數字經濟的發(fā)展奠定了重要設施基礎。

當然，身份認證、電子證照、電子發(fā)票等也被視為是"應用基礎設施建設"的一部分。

六、科技創(chuàng)新支撐經濟發(fā)展

就此處，《報告》強調稱，要充分發(fā)揮創(chuàng)新第一動力、人才第一資源作用，大力弘揚科學精神和工匠精神。

具體來說，有如下要點：

加快關鍵核心技術攻關。構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制……發(fā)展市場化的新型研發(fā)機構，鼓勵企業(yè)等社會力量增加投入……加快推進首臺(套)重大技術裝備、緊缺新材料研制和關鍵共性技術平臺建設……加快完善國家技術安全管理清單制度。

加強創(chuàng)新能力建設。編制新一輪國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃和國家重大科技基礎設施建設規(guī)劃。加強基礎研究和原始創(chuàng)新、顛覆性技術創(chuàng)新，加快組建國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，加快建設跨學科、大協(xié)作、高強度的協(xié)同創(chuàng)新基礎平臺。

推動科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學中心建設，科學布局建設重大科技基礎設施、科教基礎設施和國家產業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、供應鏈科創(chuàng)中心。

三是推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造高質量發(fā)展。實施新一輪全面創(chuàng)新改革試驗。建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新。新建一批雙創(chuàng)示范基地，實施一批雙創(chuàng)支撐平臺項目……

總體來看，這部分內容都是從制度角度為科技發(fā)展提供政策保障，助力科技研究進一步為經濟發(fā)展做貢獻。

七、智慧政務、智慧城市、智慧鄉(xiāng)村等其他方面

除了上述與科技相關的專門板塊，《報告》中其他涉及到社會運轉、城市發(fā)展、民生保障等方面的內容，也多與科技相關。

借這一部分，雷鋒網整理如下：

推動各地開通企業(yè)開辦“一網通辦”平臺，進一步簡化審批和登記手續(xù)，實現企業(yè)開辦全程網上辦理……深入推進“互聯網+政務服務”，加快打造全國政務服務“一張網”，進一步壓減辦稅事項、納稅時間，整合各類動產登記和權利擔保登記系統(tǒng)，不斷提升政務服務效能。(此處強調的是智慧政務的發(fā)展。)

提升城市治理現代化水平，增強城市韌性，推進新型智慧城市建設，打造城市數據大腦。(此處強調的是新型城鎮(zhèn)化建設中智慧城市的作用，尤其是在2020年，數據被定義為生產要素，為智慧城市的發(fā)展提供了一個新的有力支撐。)

繼續(xù)推進農村電網升級改造和農村道路建設，加快農村地區(qū)寬帶網絡和移動通信網絡覆蓋。(與城市對應，這里強調的是農村的基礎設施建設。)

支持企業(yè)通過網上洽談、網上辦展等方式，促合作、拓市場……支持跨境電商貿易、市場采購貿易等外貿新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展。(疫情之下，我國外貿受到影響，因此借用互聯網會議和展會、跨境電商來促進外貿，不失為一種替代方案。)

值得一提的是，《報告》還提到了要發(fā)展“互聯網+醫(yī)療健康”、加快推進“互聯網+旅游”發(fā)展等內容。

總的來說，縱觀這次的《報告》，科技創(chuàng)新的元素遍布其中。

其中在促消費、新基建投資、數字經濟、產業(yè)轉型、"互聯網+"等領域，科技創(chuàng)新的角色尤為關鍵。由此，《報告》中又體現出一系列頗具方向標意義的關鍵詞：線上線下融合消費、5G、全國性一體化數據中心、工業(yè)互聯網、智能制造、智慧城市、智慧物流、農村電商等。

眼下，《報告》只是一份總綱領，而在2020年下半年，預計將會有各個細分領域的科技相關政策文件發(fā)布。

的確，科技創(chuàng)新是國家經濟社會發(fā)展的新動能。