當(dāng)前，我國(guó)智慧城市建設(shè)正如火如荼進(jìn)行。而這個(gè)過(guò)程中，公共信息的共享和盤(pán)活是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。讓冷冰冰的數(shù)據(jù)活起來(lái)，城市的智慧化進(jìn)程才能大大提速。國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》指出，將促進(jìn)公共信息資源共享和開(kāi)發(fā)利用;制定公共信息資源開(kāi)放共享管理辦法，推動(dòng)市政公用企事業(yè)單位、公共服務(wù)事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)開(kāi)放信息資源; 加快啟動(dòng)政務(wù)信息共享國(guó)家示范省區(qū)市建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)公共信息資源的社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用，挖掘公共信息資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。如何才能盤(pán)活海量的公共數(shù)據(jù)資源？國(guó)外政府部門(mén)的實(shí)踐有何啟示？

公共信息公開(kāi)已成大勢(shì)

近些年，全球眾多國(guó)家和地區(qū)在公共數(shù)據(jù)開(kāi)放領(lǐng)域都進(jìn)行了積極的嘗試。美國(guó)在2009年設(shè)立“data.gov” 門(mén)戶網(wǎng)站，將政府和主要州、城市等持有的公共數(shù)據(jù)對(duì)外公開(kāi)。英國(guó)2010年開(kāi)設(shè)“data.gov.uk”網(wǎng)站，試水公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，政府規(guī)定各部門(mén)需公開(kāi)重要公共數(shù)據(jù)，政府財(cái)政支出、犯罪高發(fā)區(qū)域、市政工程施工等與市民生活密切相關(guān)的信息需優(yōu)先公開(kāi)。法國(guó)在2010年成立專門(mén)組織“ETALAB”負(fù)責(zé)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)公開(kāi)，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各個(gè)部委間與數(shù)據(jù)公開(kāi)相關(guān)的事宜。巴西在2012年頒布《信息自由法令》，明確規(guī)定公共機(jī)構(gòu)需公開(kāi)數(shù)據(jù)，以提高政務(wù)的透明性和行政效率。2012年7月，日本非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)open knowledge foundation（OKF）誕生，旨在促進(jìn)公共數(shù)據(jù)的有效利用，其開(kāi)發(fā)的開(kāi)源軟件CKAN對(duì)于構(gòu)筑地方政府的公共數(shù)據(jù)門(mén)戶網(wǎng)站起到重要的支撐作用。日本福井縣鯖江市被稱為“數(shù)據(jù)城市鯖江”，該市積極推進(jìn)數(shù)據(jù)公開(kāi)，人口、氣溫等統(tǒng)計(jì)信息以及市政設(shè)施等信息都以“XML”形式統(tǒng)一對(duì)外公開(kāi)。2012年，北京市政府?dāng)?shù)據(jù)資源網(wǎng)（www.bjdata.gov.cn）由北京市經(jīng)信委牽頭建設(shè)，北京市各政務(wù)部門(mén)共同參與，目前北京市已有29個(gè)部門(mén)公布了400余個(gè)數(shù)據(jù)包，涵蓋旅游、教育、交通、醫(yī)療等各個(gè)門(mén)類。香港特別行政區(qū)的開(kāi)放數(shù)據(jù)網(wǎng)站則有人口、水資源、空氣污染、食物與衛(wèi)生等12大類上百個(gè)動(dòng)態(tài)更新的數(shù)據(jù)集，其中交通信息已經(jīng)被市場(chǎng)廣泛利用，衍生出多個(gè)智能交通應(yīng)用程序。2013年，上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng) （www.datashanghai.gov.cn）上線，目前已經(jīng)開(kāi)放209個(gè)數(shù)據(jù)包以及20多個(gè)應(yīng)用。

在現(xiàn)代信息社會(huì)中，對(duì)信息的增值利用將成為推動(dòng)財(cái)富積累和文明發(fā)展的重要途徑。公共信息作為一種特殊類型的信息資源，蘊(yùn)含著驚人的經(jīng)濟(jì)潛力，這也是其具備強(qiáng)大增值性的重要原因之一。以美國(guó)為例，公共信息開(kāi)發(fā)重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)值在5年內(nèi)（2005年~2009年）提升了28%。美國(guó)允許和鼓勵(lì)任何個(gè)人或私營(yíng)組織對(duì)原始公共信息進(jìn)行復(fù)制、加工、出售等增值利用活動(dòng)，從而吸引了大量私營(yíng)機(jī)構(gòu)從事公共信息資源增值利用的工作，提高了美國(guó)公共信息資源開(kāi)發(fā)利用的整體水平，推動(dòng)了公共信息資源開(kāi)發(fā)利用商業(yè)化運(yùn)作模式的蓬勃發(fā)展。美國(guó)公共信息增值利用運(yùn)用私營(yíng)企業(yè)為主體的多元化開(kāi)發(fā)模式，政府的主要責(zé)任在于提供豐富的信息資源，引導(dǎo)企業(yè)的合理經(jīng)營(yíng)，確保良好的信息市場(chǎng)環(huán)境。公共信息增值利用從公共信息處理到技術(shù)應(yīng)用都實(shí)行外包，購(gòu)買企業(yè)的信息服務(wù)。這種商業(yè)化運(yùn)作模式不僅保證了政府系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，滿足了應(yīng)用需要，也為企業(yè)創(chuàng)造了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，繁榮了政府信息資源開(kāi)發(fā)利用市場(chǎng)。

智慧化需先讓數(shù)據(jù)活起來(lái)

城市中存在大量數(shù)據(jù)，其運(yùn)行的各個(gè)方面如公共設(shè)施、交通、教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等構(gòu)成了信息的來(lái)源。這些數(shù)據(jù)處于割裂的狀態(tài)和沉睡的狀態(tài)并分散在各類型的部門(mén)和機(jī)構(gòu)單位。智慧城市作為城市發(fā)展的高級(jí)階段，需要盤(pán)活碎片化數(shù)據(jù)并充分挖掘潛在價(jià)值，建設(shè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、交換和開(kāi)放，以及系統(tǒng)協(xié)同的平臺(tái)。智慧城市數(shù)據(jù)盤(pán)活的典型架構(gòu)可以分為四個(gè)層面：基礎(chǔ)設(shè)施層、信息資源應(yīng)用層、應(yīng)用支撐層和應(yīng)用層，其中基礎(chǔ)設(shè)施層還可以進(jìn)一步分為網(wǎng)絡(luò)信任域基礎(chǔ)設(shè)施和信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，而信息資源應(yīng)用層包括數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)交換中心、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)等核心數(shù)據(jù)資源。中國(guó)電信智慧城市研究組認(rèn)為數(shù)據(jù)共享和盤(pán)活的基礎(chǔ)是研究開(kāi)放的原則和邊界，包括開(kāi)放的內(nèi)容、方式和對(duì)象。根據(jù)開(kāi)放的對(duì)象不同，內(nèi)容和方式也可能改變，而其核心是在個(gè)人隱私、數(shù)據(jù)安全、社會(huì)效率之間找到合適的均衡點(diǎn)。根據(jù)開(kāi)放對(duì)象和方式的不同，中國(guó)電信智慧城市研究組認(rèn)為智慧城市中的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)當(dāng)分為三種模式和兩種類型。公共數(shù)據(jù)開(kāi)放三種模式分別是針對(duì)一般公眾開(kāi)放、針對(duì)行業(yè)間公司開(kāi)放和針對(duì)特定對(duì)象開(kāi)放，而針對(duì)特定對(duì)象開(kāi)放又包括針對(duì)本人信息開(kāi)放和針對(duì)其他特定對(duì)象開(kāi)放。公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的兩種類型為專題型和分類型。專題型指的是根據(jù)專用目的構(gòu)建的數(shù)據(jù)，如個(gè)人征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)和個(gè)人血型匹配數(shù)據(jù);分類型則是根據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)源和結(jié)構(gòu)的不同，按照各個(gè)職能部門(mén)和組織單位進(jìn)行分類和匯總得到的數(shù)據(jù)。

中國(guó)電信智慧城市研究組認(rèn)為數(shù)據(jù)共享和盤(pán)活不僅是智慧城市建設(shè)的趨勢(shì)，也是使智慧城市智慧化的關(guān)鍵因素。特別是智慧城市需要建立完整的信息生態(tài)系統(tǒng)，包含信息采集、信息匯聚、信息集成、信息加工和信息消費(fèi)等各個(gè)方面，其重點(diǎn)是推動(dòng)城市范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)沉淀、數(shù)據(jù)交易，帶動(dòng)信息消費(fèi)，并構(gòu)成一個(gè)完整的信息生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)的最底部是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)及其參與者，包括個(gè)人、家庭、企業(yè)等，他們是城市數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者。這些來(lái)自經(jīng)濟(jì)個(gè)體的數(shù)據(jù)通過(guò)兩類機(jī)構(gòu)被搜集和匯總——傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集者如政府相關(guān)部門(mén)、電信運(yùn)營(yíng)商、金融機(jī)構(gòu)和新興的數(shù)據(jù)收集者如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。再上層則是智慧城市的核心力量——數(shù)據(jù)分析者和開(kāi)發(fā)者，這里是智慧閃現(xiàn)的地方，包含大量的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)和中小型科技公司。借助社會(huì)化力量，基于開(kāi)放的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)，面向政府、企業(yè)、市民的應(yīng)用是整個(gè)生態(tài)體系的核心。

美國(guó)政府就是按照上述體系打造了云服務(wù)門(mén)戶“Apps.gov”。該門(mén)戶是一個(gè)以云計(jì)算為基礎(chǔ)架構(gòu)的以IT公共服務(wù)為主要產(chǎn)品的在線應(yīng)用商店平臺(tái)。App.gov網(wǎng)站的推出，一方面，作為一站式云計(jì)算服務(wù)來(lái)源，政府各機(jī)構(gòu)可以集中購(gòu)買政府各種云服務(wù)產(chǎn)品，節(jié)約大量IT預(yù)算。通過(guò) Apps.gov應(yīng)用程序商店，采用成熟的軟件產(chǎn)品，規(guī)范與整合政府各部門(mén)業(yè)務(wù)流程，減少政府部門(mén)重復(fù)的軟件開(kāi)發(fā)成本，減少各部門(mén)在硬件、軟件和運(yùn)行方面的開(kāi)銷，提升政府信息技術(shù)方面的整體安全性。另一方面，企業(yè)可以通過(guò)Apps.gov網(wǎng)站向政府提供專業(yè)化的IT服務(wù)，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提升服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，與政府形成良好互動(dòng)，可有效推動(dòng)美國(guó)政府的云戰(zhàn)略，也有利于提升整個(gè)國(guó)家的信息化水平。由此可見(jiàn)，目前美國(guó)政府在利用信息技術(shù)促進(jìn)政務(wù)透明和社會(huì)創(chuàng)新方面做了大量細(xì)致有效的工作，如適當(dāng)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)資源，便于公眾使用和創(chuàng)新;規(guī)劃建立政府公用云，使用統(tǒng)一的計(jì)算、存儲(chǔ)、通信資源來(lái)支持政府不同部門(mén)的 IT服務(wù);使用開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)、格式和API，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)專業(yè)化應(yīng)用。美國(guó)政府的信息化建設(shè)在戰(zhàn)略規(guī)劃、行動(dòng)措施以及與企業(yè)公眾互動(dòng)方面都取得了較大進(jìn)展，進(jìn)入了良性發(fā)展的道路，這對(duì)我國(guó)智慧城市的數(shù)據(jù)共享和資源盤(pán)活具有較強(qiáng)的啟示與借鑒意義。