“近年來，隨著民用無人機(jī)市場(chǎng)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，民用無人機(jī)發(fā)展步入“快車道”。但無人機(jī)的管控并未跟上技術(shù)發(fā)展的步伐，“黑飛”、不當(dāng)操作、不熟悉相關(guān)法規(guī)以及不可預(yù)測(cè)的惡意企圖等，對(duì)國(guó)家公共安全、飛行安全甚至是空防安全構(gòu)成威脅。對(duì)此，中國(guó)民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司修訂原《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，并于7月11日正式下發(fā)《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱新《規(guī)定》）。新《規(guī)定》關(guān)于無人機(jī)備案和駕駛執(zhí)照作出的規(guī)定，無人機(jī)玩家們對(duì)此有何反應(yīng)呢？本期《消費(fèi)電子》雜志將和大家一起對(duì)話無人機(jī)玩家，聽聽他們?cè)趺凑f！

中國(guó)民航局發(fā)布《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》

說到飛翔，我們總會(huì)把它和夢(mèng)想、自由等美好的詞聯(lián)想到一起，飛翔，本就是一個(gè)充滿能量的詞。自由自在、輕松愉悅，想必這一定是很多無人機(jī)玩家鐘愛的飛行體驗(yàn)。但“沒有規(guī)矩不成方圓”，為了規(guī)范無人機(jī)駕駛員管理，中國(guó)民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司對(duì)原《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》進(jìn)行了修訂。新《規(guī)定》不僅將原標(biāo)題中的“民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員”更改為“民用無人機(jī)駕駛員”，還重新調(diào)整了無人機(jī)的分類和定義，新增管理機(jī)構(gòu)管理備案制度，取消了部分運(yùn)行要求。

備案丨給“愛機(jī)”一個(gè)合法戶口

新《規(guī)定》對(duì)無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員實(shí)施了分類管理的同時(shí)，還增加了管理備案制度，Ⅰ、Ⅱ類(即7公斤以下)如運(yùn)行需要，駕駛員可在無人機(jī)云系統(tǒng)進(jìn)行備案。備案內(nèi)容應(yīng)包括駕駛員真實(shí)身份信息、所使用的無人機(jī)型號(hào)，并通過在線法規(guī)測(cè)試。

據(jù)了解，飛行器持有者登記備案時(shí)，需帶上身份證、飛行器購(gòu)物發(fā)票、產(chǎn)品證書等資料，到戶籍所在地或暫住證所在地的派出所辦理備案相關(guān)手續(xù)，并簽訂責(zé)任書。同時(shí)警方也提醒，如果轉(zhuǎn)讓變更持有人，也須到派出所備案。對(duì)于違反相關(guān)法律法規(guī)的使用者，將依法處理。

考證丨建立標(biāo)準(zhǔn)化駕駛員管理體系

對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)，新《規(guī)定》進(jìn)一步規(guī)定其應(yīng)該：建立駕駛員考試體系和標(biāo)準(zhǔn)化考試流程，可實(shí)現(xiàn)駕駛員訓(xùn)練、考試全流程電子化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；建立駕駛員管理體系，可以統(tǒng)計(jì)和管理駕駛員在持證期間的運(yùn)行和培訓(xùn)的飛行經(jīng)歷、違章處罰等記錄。

2015年4月，中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)(AOPA)獲得中國(guó)民航局授予的無人機(jī)駕駛?cè)藛T資質(zhì)管理權(quán)，管理范圍為視距內(nèi)運(yùn)行的空機(jī)重量大于7公斤以及在隔離空域超視距運(yùn)行的無人機(jī)駕駛員的資質(zhì)管理。授權(quán)時(shí)間是2015年4月30-2018年4月30日。由于AOPA并非公務(wù)員單位，因此頒發(fā)的是訓(xùn)練合格證并非正式執(zhí)照。在相關(guān)法律出臺(tái)前，訓(xùn)練合格證等同于飛行執(zhí)照。

攻略丨無人機(jī)“駕照”考試指南

第一步：確定機(jī)型

無人機(jī)種類繁多，以多旋翼、固定翼和直升機(jī)最為常見。要根據(jù)所要駕駛的機(jī)型確定所要學(xué)習(xí)考取的“駕照”，這其中固定翼自成一派，而多旋翼和直升機(jī)操作方式類似，但直升機(jī)的操作難度相對(duì)更高，所以持有無人直升機(jī)“駕照”也可駕駛多旋翼，而持有多旋翼“駕照”不能駕駛無人直升機(jī)。

第二步：確定等級(jí)

無人機(jī)“駕照”分三級(jí)，分別是駕駛員、機(jī)長(zhǎng)和教員。其中駕駛員是最基礎(chǔ)的駕照，一般的愛好者考取駕駛員證足矣；而機(jī)長(zhǎng)則等級(jí)較高，具有處置權(quán)，若想投身無人機(jī)的商業(yè)服務(wù)，考取機(jī)長(zhǎng)證會(huì)有更好的發(fā)展。另外若想成為無人機(jī)教員，還需要以機(jī)長(zhǎng)身份積累100小時(shí)的飛行經(jīng)驗(yàn)。

第三步：報(bào)名

據(jù)了解，報(bào)考AOPA無人機(jī)駕駛員合格證要滿足以下幾點(diǎn)要求：年滿17周歲，初中以上文化程度；遵紀(jì)守法，無不良行為，提供無犯罪記錄申明；矯正視力1.0以上，無色盲、色弱，無傳染性疾病、無心腦血管及精神類疾病，肢體無殘疾，無不良嗜好。

需要特別提示的是：AOPA官網(wǎng)所列訓(xùn)練機(jī)構(gòu)是由AOPA審定合格的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，其價(jià)格由訓(xùn)練機(jī)構(gòu)自己確定，所以要根據(jù)所選訓(xùn)練機(jī)構(gòu)應(yīng)付的費(fèi)用，提前備好RMB。

備案報(bào)批+持證飛行  是約束還是保護(hù)？

玩家·有話說

國(guó)內(nèi)消費(fèi)級(jí)無人機(jī)市場(chǎng)的主流群體主要是無人機(jī)玩家及航拍愛好者，新《規(guī)定》對(duì)于無人機(jī)發(fā)燒友們來說，究竟是約束還是保護(hù)，他們的體悟最深刻最真切，也最有發(fā)言權(quán)。

這幾年，國(guó)內(nèi)的無人機(jī)玩家數(shù)量增長(zhǎng)很快，從大疆等一眾知名品牌的銷量就可以看出來，而且無人機(jī)微信交流群、QQ交流群、貼吧和論壇的人數(shù)不斷增加，無人機(jī)真的飛入了尋常百姓家。這是一個(gè)積極的信號(hào)，說明這個(gè)行業(yè)充滿朝氣，正在飛速成長(zhǎng)。但同時(shí)也暴露出一些問題，其中最主要的就是安全隱患問題。

我想，無人機(jī)事故頻發(fā)的一個(gè)主要原因在于部分操作者不按照安全指引飛行。飛行前，沒有檢查螺旋槳是否損壞、老化；電池及其它部件是否應(yīng)該更換或維修，甚至到人群密集的地方飛行，在飛行中一味追求高度追求刺激，有的甚至飛出了自己的視線范圍。我身邊就不乏這樣的“機(jī)友”。

國(guó)家關(guān)注無人機(jī)飛行的規(guī)范化，這是好事。備案和考駕照，都能從一定程度上預(yù)防控制安全事故，但也存在缺陷，比如備案后飛行要報(bào)批才能飛，對(duì)一些特殊情況也不例外，這就限制了飛行自由?？甲C雖然是針對(duì)大型無人機(jī)，但證本身也不能說明操作技術(shù)是否嫻熟，而且一個(gè)證考下來費(fèi)用不低，也不容易過。我希望可以從事無人機(jī)飛行行業(yè)，所以打算去考駕駛資格，這對(duì)于從業(yè)人員很重要。備案和持證駕駛的規(guī)定好像是限制了我們隨意飛行的自由，但從另一個(gè)層面來說，也是在保護(hù)我們，讓我們有一個(gè)更好的飛行氛圍和環(huán)境。我個(gè)人認(rèn)為，隨著政策的不斷完善，這個(gè)行業(yè)將會(huì)得到更健康、有序的發(fā)展。

我覺得這個(gè)政策本身很好，但是就目前國(guó)內(nèi)的情況來看執(zhí)行起來估計(jì)會(huì)很困難。因?yàn)閲?guó)內(nèi)的玩家很多都是業(yè)余愛好者，都是“野飛”，這怎么好抓呢？這個(gè)駕駛證對(duì)于專業(yè)人士，比如航拍攝影師來說可能會(huì)有吸引力和影響力，但對(duì)于一般玩家來說意義不大。而且身邊很多“機(jī)友”認(rèn)為，考證費(fèi)用太高，在沒有必要的情況下，不會(huì)專門去考這個(gè)證。

實(shí)名備案的強(qiáng)制性也不大，而且很多實(shí)際情況也沒有考慮進(jìn)去，只是對(duì)玩家提出了要求，大家并不清楚不備案會(huì)有什么樣的后果。云系統(tǒng)備案后可以實(shí)時(shí)上傳飛行數(shù)據(jù)，有一種被監(jiān)控的既視感，這讓人更多地感覺到一種責(zé)任，所以全面實(shí)行還有很長(zhǎng)的路要走。

我覺得在無人機(jī)飛行安全的防控上，技術(shù)的提高比限飛、禁飛更有效。沒有人故意以“炸雞”、丟機(jī)為刺激，現(xiàn)在很多無人機(jī)事故，都是由于飛控不行造成的，控制不穩(wěn)，飛機(jī)很可能突然就掉下來。所以，不要只限制玩家，還要從飛機(jī)的質(zhì)量和研發(fā)技術(shù)上著手把關(guān)。

駕駛執(zhí)照針對(duì)的是7KG以上的無人機(jī)，而對(duì)于7KG以下的輕小型無人機(jī)，監(jiān)管主要依靠目前正在試行的“U Cloud”系統(tǒng)，這個(gè)云系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)上傳無人機(jī)飛行時(shí)的航跡、高度、速度、位置、航向等數(shù)據(jù)，可以定位到無人機(jī)的“一舉一動(dòng)”。但系統(tǒng)上線初期，還處于“主動(dòng)加入”階段，接入的公司不多，就連行業(yè)大頭“大疆”都還沒有接入。

國(guó)家已經(jīng)開始大力關(guān)注無人機(jī)監(jiān)管的問題，甚至聽說還會(huì)實(shí)行購(gòu)買實(shí)名制，這樣可能更有利于備案的執(zhí)行。但感覺從購(gòu)買的時(shí)候就已經(jīng)被監(jiān)控，在沒有更好地開放飛行空域時(shí)，對(duì)玩家來說是沒有積極性的。我身邊的模友，去參加培訓(xùn)考駕照的很少，大家對(duì)這個(gè)證都沒有什么概念，而且很多都是業(yè)余的玩家，覺得沒必要考證，如果要從業(yè)，那個(gè)證應(yīng)該很有意義。對(duì)實(shí)名備案也各執(zhí)一詞，有的覺得好，這樣飛機(jī)在飛行過程中安全可以得到一定的保障，但另一方面又感覺受到了太多監(jiān)控和束縛。

從目前市場(chǎng)對(duì)“U Cloud”系統(tǒng)的響應(yīng)來看，大家對(duì)無人機(jī)“駕照”和實(shí)名備案還不是很歡迎，這也和國(guó)內(nèi)無人機(jī)市場(chǎng)處于發(fā)展初期有關(guān)，隨著這個(gè)行業(yè)和市場(chǎng)的成熟，監(jiān)管規(guī)范也會(huì)更加完善。未來，無人機(jī)智能化技術(shù)的成熟也會(huì)在很大程度上起到防范飛行事故的作用。

現(xiàn)在小型多旋翼機(jī)玩家基本上很少備案，植保、航拍90%的都是黑飛，沒有報(bào)批，主要原因我認(rèn)為有這幾點(diǎn)：

一、是備案之后只要想去飛就得申請(qǐng)空域很麻煩，而且申請(qǐng)空域并不是免費(fèi)的，很多人對(duì)具體收費(fèi)細(xì)則不清楚。

二、是申請(qǐng)空域和飛行報(bào)批程序復(fù)雜，整個(gè)流程協(xié)調(diào)和審批下來不知道多久，很多情況下飛行報(bào)批不實(shí)際，比如你有一架直升機(jī)，就想試飛一下，那就沒必要大費(fèi)周章地去報(bào)批啊。

三、是個(gè)人玩家大多都是自己攢的飛機(jī)，這里買一個(gè)機(jī)架，那里買一個(gè)電機(jī)，再?gòu)膭e處買一個(gè)電池，拼裝起來的，備案都沒法備案，如果直接從公司買的成品，就肯定有備案，因?yàn)樯婕暗蕉愂眨隙懿榈健?/span>

四、是備案了就意味著承擔(dān)責(zé)任，現(xiàn)在無人機(jī)沒有保險(xiǎn)，各種支持都不健全。

而無人機(jī)的駕駛執(zhí)照，作用跟汽車駕照其實(shí)是一樣的，只是教你怎么操作無人機(jī)，實(shí)際上你拿到了這個(gè)證未必就可以開無人機(jī)。無人機(jī)靠的是操作，拿到證也只是懂了一些理論和簡(jiǎn)單的操作方式，實(shí)際作用不大。那些航測(cè)，巡線和植保公司會(huì)考這個(gè)證，因?yàn)樗麄冿w的時(shí)候必須得申報(bào)空域。而私人植保機(jī)就很難說，一般都沒考證，也沒報(bào)批。自己家里種幾畝地，自己有飛機(jī)，噴藥的時(shí)候難道還去報(bào)批?。匡w機(jī)都飛不過幾米，都是在植物上空1~2米飛行，根本沒必要空域限制。所以對(duì)于一般飛手來說，考證也沒有列入他們的必行事宜中。

其實(shí)真正應(yīng)該嚴(yán)格管控的是那些千元不到的玩具無人機(jī)，故障率高，這種飛在城市里應(yīng)該限制高度，去沒人的地方也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況加以限制。還有法規(guī)需要完善，報(bào)備也應(yīng)該分實(shí)際情況，對(duì)每種情況做出對(duì)應(yīng)的規(guī)定。

“黑飛”，是指駕駛?cè)藛T沒有取得無人機(jī)駕駛執(zhí)照，并且無人機(jī)沒有取得適航證，未獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。現(xiàn)在市場(chǎng)上大多數(shù)民用無人機(jī)輕的兩三公斤，重的幾十公斤，如果操作不慎，從幾十米、一百多米的空中掉下來，很可能造成人員傷亡。無人機(jī)“黑飛”狀態(tài)不僅給民眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全埋下隱患，也成為威脅公眾安全的“殺手”。

律師解析：

無人機(jī)駕駛員（操控手）是無人機(jī)的所有人和操作人，無論駕駛員是否已經(jīng)取得駕駛執(zhí)照，在發(fā)生責(zé)任事故時(shí)，駕駛員都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。譬如給他人造成財(cái)產(chǎn)損害或者人身傷亡的，輕則承擔(dān)民事賠償責(zé)任，重則需要承擔(dān)刑事責(zé)任。如果違反規(guī)定擅入禁飛區(qū)域，即使沒有造成財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，也可能違反行政管理規(guī)定，遭到行政處罰（罰款、拘留等），如果飛入軍事管理區(qū)域，涉及國(guó)家軍事秘密，后果則更加無法預(yù)料。

無人機(jī)玩家應(yīng)當(dāng)按照《民事無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》考取駕駛執(zhí)照，提高駕駛水平，確保在技術(shù)熟練的前提下駕駛無人機(jī)；對(duì)無人機(jī)經(jīng)常保養(yǎng)，保證無人機(jī)適航狀態(tài)；無人機(jī)玩家在駕駛無人機(jī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意他人安全，盡量避開人群密集區(qū)域。同時(shí)必須注意禁止進(jìn)入航空管制區(qū)域，以防給載人飛機(jī)造成安全隱患；禁止進(jìn)入國(guó)防、軍事管理區(qū)域。

一個(gè)飛速成長(zhǎng)的特殊行業(yè)，一段遨游天際的追夢(mèng)旅程，注定會(huì)經(jīng)歷不平凡的發(fā)展故事。無人機(jī)行業(yè)在國(guó)內(nèi)還處于發(fā)展的初級(jí)階段，消費(fèi)人群激增，謂之“井噴”再恰當(dāng)不過，但行業(yè)規(guī)范尚不完善，對(duì)于一些突發(fā)事件的處理指導(dǎo)也未明確，要讓這個(gè)美好的行業(yè)展現(xiàn)美好的發(fā)展面貌，需要廠商、玩家、政府部門等各方面共同努力，探索出一條“通天大道”。