2018年1月11日，來自全國各地及海外的一百多家物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)企業(yè)、用戶單位和科研機構(gòu)代表齊聚北京，共同參與了“為物聯(lián)網(wǎng)未來發(fā)聲——物聯(lián)網(wǎng)微功率頻譜應(yīng)用研討會”。與會代表針對工業(yè)和信息化部無線電管理局近期發(fā)布的《微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備技術(shù)要求(征求意見稿)》展開研討，結(jié)合我國各種物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的實際情況和未來發(fā)展趨勢，提出了各自的反饋意見并形成了十點共識，以進一步推動國內(nèi)各類主體在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域內(nèi)的不斷創(chuàng)新;其中在1GHz以下完全免費的免授權(quán)頻段是推動我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的千秋功業(yè)，國家相關(guān)部門應(yīng)盡早落實推出，為我國未來社會經(jīng)濟發(fā)展提供更先進的、更高效的技術(shù)支撐。

黨的十九大報告提出了“新的發(fā)展理念”：我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。物聯(lián)網(wǎng)正在成為促進國民經(jīng)濟各個行業(yè)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)提質(zhì)增效的關(guān)鍵支撐技術(shù)。2016年11月11日，中央軍委主席習(xí)近平、國務(wù)院總理李克強簽署命令，公布修訂后的《中華人民共和國無線電管理條例》，在第十四條中明確提出使用國家無線電管理機構(gòu)規(guī)定的微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備頻率可以不用取得許可，通過大力放松市場管制而積極推動了“雙創(chuàng)”，并引導(dǎo)了我國物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和技術(shù)的快速發(fā)展。

黨中央和國務(wù)院的政策為物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展提供大好機遇，正當行業(yè)內(nèi)外通過各種方式和技術(shù)大力利用物聯(lián)網(wǎng)來實現(xiàn)十九大提出的新發(fā)展理念之際，工信部無線電管理局于去年12月發(fā)布了《微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備技術(shù)要求(征求意見稿)》，在其中對相關(guān)應(yīng)用免授權(quán)頻段提出了若干技術(shù)性和應(yīng)用性限制。例如，315/433MHz等民用設(shè)備的無線控制頻段不得用于物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，并針對470-510MHz民用計量頻段提出了 “限單頻點使用，不能用于組網(wǎng)應(yīng)用”的限定。

一旦上述要求的相關(guān)內(nèi)容得以實施，意味著在我國將在1GHz頻點以下取消除電信運營商以外的任何合法可用物聯(lián)網(wǎng)頻段，已經(jīng)合法存在20年，全社會各行各業(yè)投資上千億、部署上億終端的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用都將非法，中國數(shù)萬物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用企業(yè)及其數(shù)百萬員工將無法生存。將直接導(dǎo)致從個人、社區(qū)、城市到各行各業(yè)中的每一個主體在實施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用時，只能唯一采用必須向電信運營商繳費的技術(shù)標準。這不僅涉嫌壟斷、違反國家五部委公平競爭相關(guān)規(guī)定，還將會對我國的技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展和政府公信力帶來不可估量的巨大損失。

該征求意見稿發(fā)布后，在國內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中引起了劇烈的反響，許多行業(yè)組織和企業(yè)都針對其中的若干條款提出了自己的修改意見和建議。為了幫助各類物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和應(yīng)用單位對各條限制措施進行分析和提出明確可行的反饋意見，國內(nèi)一批領(lǐng)先的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合起來共同舉辦了此次研討會，從技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)發(fā)展、市場繁榮、國際競爭力、打破壟斷、公平競爭等方面進行探討，共同為繁榮我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)建言獻策并達成共識，使我國早日實現(xiàn)更好的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境，并以更多的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重現(xiàn)中國互聯(lián)網(wǎng)20年成功發(fā)展史，通過市場競爭成就物聯(lián)網(wǎng)時代新一批BAT式的世界級企業(yè)。

本次研討會建議：在1GHz頻點以下的、完全免費的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用免授權(quán)頻段是推動我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的核心基礎(chǔ)條件之一，也是在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中實現(xiàn)國家信息安全和防止無線電干擾的重要手段，工信部無線電管理局應(yīng)當予以高度重視并盡早落實推出，以建立推動我國物聯(lián)網(wǎng)進一步發(fā)展的千秋大業(yè)。

十點共識的正式文本將隨本新聞稿一同向社會公開發(fā)布;在現(xiàn)場參與本次研討會的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之外，全國各地還有上百家企業(yè)以書信方式表示支持十點共識。除了我國物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域內(nèi)的100多位領(lǐng)先企業(yè)代表，來自相關(guān)科研機構(gòu)、反壟斷專業(yè)法律服務(wù)機構(gòu)、國家級媒體、行業(yè)媒體的數(shù)十位代表也共同出席了本次研討會。

大會十點共識如下：

一、黨中央和國務(wù)院大政方針為物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展提供大好機遇，物聯(lián)網(wǎng)將在實現(xiàn)十九大提出的發(fā)展理念中扮演重要角色，各行各業(yè)正在積極利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。無線電管理局2005年創(chuàng)新性地發(fā)布了相關(guān)標準，2016年無管局取消了微功率設(shè)備型號核準，都極大地促進了中國物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。在市場經(jīng)濟規(guī)律選擇最適配技術(shù)的基礎(chǔ)上，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)積極支持一切有利于促進物聯(lián)網(wǎng)市場公平競爭，鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的監(jiān)管行為。

二、近二十年來，絕大部分物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用都在相關(guān)微功率短距離頻段上開展，培育了數(shù)萬家物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，部署了數(shù)億物聯(lián)網(wǎng)終端，形成數(shù)千億的物聯(lián)網(wǎng)投資，為各行各業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級提供了巨大支持和保障。

三、在470—510MHz微功率短距離頻段上，絕大多數(shù)應(yīng)用都采用多頻點組網(wǎng)方式，充分保證低建設(shè)成本、高頻譜利用效率，并有效規(guī)避干擾問題，本次征求意見稿增加相關(guān)限制從技術(shù)角度分析沒有必要。

四、單一的最后一公里連接技術(shù)無法支撐龐大復(fù)雜、低成本、無處不在的各行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)需求。輕量級、極低成本、極低功耗、自主可控、按需部署的小無線物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用是市場剛需，靠電信運營商單一的重量級網(wǎng)絡(luò)無法滿足。

五、授權(quán)頻段低功耗物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)部署及技術(shù)成熟仍尚需時日，市場宣傳的功耗、覆蓋、成本等核心指標與實際情況相比還有差距。如果授權(quán)頻段作為物聯(lián)網(wǎng)無線通訊的唯一標準，將無法滿足當前各行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)項目實施的需要，進而阻礙中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六、授權(quán)與非授權(quán)無線技術(shù)面臨同樣的信息安全問題，各種小無線傳感器可以采用國密SM1-4標準，也可以使用任何行業(yè)安全標準技術(shù)，并且在身份認證、網(wǎng)絡(luò)連接、行業(yè)應(yīng)用各個層面都可以提供完善的安全解決方案。

七、行業(yè)大客戶由于公網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋局限、使用成本、功耗以及國家關(guān)鍵信息安全保證問題，需要采用各類小無線技術(shù)建設(shè)行業(yè)專網(wǎng)。如果本次征求意見稿發(fā)布實施，將讓涉及國計民生的這些行業(yè)大客戶失去專網(wǎng)部署的可能性。

八、根據(jù)各行業(yè)的應(yīng)用需求，最后一公里連接技術(shù)需要創(chuàng)新性和多樣性，例如：授權(quán)頻段低功耗物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)由于過于兼顧現(xiàn)有無線技術(shù)體系和參與標準制定各方利益平衡，并沒有選擇窄帶物聯(lián)網(wǎng)的最佳技術(shù)路線，導(dǎo)致在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本、功耗、覆蓋等方面，相比某些CSS擴頻技術(shù)處于劣勢。CSS擴頻技術(shù)并不是某一個企業(yè)獨家專利，是完全開放的技術(shù)，中國多家有志于物聯(lián)網(wǎng)無線技術(shù)的廠家，正在進行深入研究并取得可喜進展。

九、如果本次征求意見稿發(fā)布實施，將在事實上讓所有物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用都必須使用運營商網(wǎng)絡(luò)，即使無管局重新定義物聯(lián)網(wǎng)新的ISM頻段，由于不知道何時出臺政策，可用頻段清理時間不確定，產(chǎn)業(yè)鏈也要在新的頻段上全部重新開發(fā)相關(guān)產(chǎn)品，會導(dǎo)致除授權(quán)頻段以外的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用停滯發(fā)展兩年以上，形成只有授權(quán)頻段一種技術(shù)獨占物聯(lián)網(wǎng)市場的局面，導(dǎo)致中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)落后于世界。

十、如果本次征求意見稿發(fā)布實施，將影響物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在微功率短距離頻段的業(yè)務(wù)發(fā)展。由于設(shè)置了明顯不必要或者超出實際需要的條件，排斥并限制微功率頻段經(jīng)營者參與物聯(lián)網(wǎng)市場競爭，將有可能與《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》的精神相沖突。建議維持2005年的管理規(guī)定和技術(shù)要求，進一步深入調(diào)研物聯(lián)網(wǎng)市場現(xiàn)狀并充分征集各方意見，做出符合物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理修訂，呼吁將470—510MHz頻段作為中國微功率物聯(lián)網(wǎng)使用頻段并做使用備案。