提起智能手機預裝的軟件，消費者可能會又恨又愛：恨的是它占內(nèi)存、偷流量，卻卸不了;愛的是沒有它，恐怕很多人只會把智能機當功能機用。“在智能終端中預置應用軟件，一方面可以降低用戶使用新應用的門檻，有更好的業(yè)務應用體驗，加快新興應用向用戶推廣的速度，有利于繁榮發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè);但另一方面，目前確實存在一些不法企業(yè)通過手機預置軟件謀取非法利益，也有地下的利益鏈，存在惡意的扣費、泄露個人信息等問題，嚴重損害了廣大消費者的合法權(quán)益，必須依法加強懲治?！惫I(yè)和信息化部通信發(fā)展司副司長祝軍表示。

這些現(xiàn)象也許很快就會有所改觀。今年4月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關于加強移動智能終端管理的通知》(以下簡稱《通知》)，要求生產(chǎn)企業(yè)不得安裝未經(jīng)用戶同意，擅自收集、修改用戶信息的軟件，以及給用戶造成流量消耗、費用損失、信息泄露等不良后果的軟件等。經(jīng)過半年的過渡期，《通知》將于11月1日起正式執(zhí)行。與此同時，在10月24日召開的2013年前三季度工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況發(fā)布會上，工業(yè)和信息化部還強調(diào)將從三方面加強監(jiān)管，并呼吁各部門通力合作，齊抓共管。

流通環(huán)節(jié)有空子

齊抓共管方有效

手機預裝軟件一般無法卸載，用戶想要卸載必須通過刷機獲得ROOT權(quán)限，而刷機之后系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性都將存在隱患，有些手機還會面臨無法保修的問題。賽迪顧問電子信息產(chǎn)業(yè)研究中心副總經(jīng)理梁蕭向《中國電子報》記者介紹說，預裝軟件可分4類：一是生產(chǎn)廠商預裝的軟件，如聯(lián)想手機裝自己的UI;二是合作伙伴的軟件，如生產(chǎn)廠商與微博合作，手機就會預裝微博APP;三是運營商定制機預裝的軟件，如中國移動定制機會安裝MM商城;四是經(jīng)銷商預裝的軟件。

根據(jù)《通知》規(guī)定，生產(chǎn)廠商在申請手機進網(wǎng)許可時應在申請材料中提供操作系統(tǒng)版本及預置應用軟件的基本配置信息。這是在對手機產(chǎn)品硬件、配件進行規(guī)定之后，相關部門首次在操作系統(tǒng)和軟件上對生產(chǎn)廠商進行審核。而上述前3類預裝軟件都將受到該《通知》的約束。那么第四類呢?

泰爾實驗室一位不愿具名的專家向《中國電子報》記者表示，《通知》從源頭上對預裝軟件進行治理能起到一定作用，但產(chǎn)品進入流通領域就很難監(jiān)管，存在渠道商刷機的情況。據(jù)了解，手機出廠之后，各級代理商、手機經(jīng)銷商、刷機公司等都能對手機進行軟件預裝，軟件公司會按照軟件的激活情況向他們支付費用，越接近消費者的渠道商獲利越多。而刷機都要獲得ROOT權(quán)限，這基本上都違背了生產(chǎn)廠商對各級代理商、經(jīng)銷商的要求。

一家國產(chǎn)手機企業(yè)的技術負責人指出：“這些坑用戶的行為一般都出現(xiàn)在流通環(huán)節(jié)，因為很多軟件公司都把錢給了渠道商?！睂浖S商來說，為了獲得用戶入口，他們會從生產(chǎn)廠商向下做遞推，通過給經(jīng)銷商提成讓他們在手機上預裝自己的軟件，以此搶占用戶市場。

祝軍表示，手機軟件預置涉及生產(chǎn)、流通等各個環(huán)節(jié)，需要相關部門通力合作，齊抓共管。在入網(wǎng)許可管理上，除頒布行業(yè)標準外，工業(yè)和信息化部還將加大抽查力度，對獲得進網(wǎng)許可證的智能終端進行監(jiān)督抽查;并公示預裝信息，能讓用戶將購買到的智能終端的預置應用軟件信息與公示的信息進行對比，發(fā)現(xiàn)問題隨時舉報。

山寨手機或漏網(wǎng)

預裝也需區(qū)別看

上述泰爾實驗室專家告訴記者，辦理進網(wǎng)許可證是企業(yè)的自主行為，一些山寨手機廠商不來辦理，只有被查處時才被發(fā)現(xiàn)，他們會成為漏網(wǎng)之魚。而據(jù)了解，目前我國手機制造廠商約有557家，其中399家是品牌廠商，其余多是小企業(yè)或無牌、貼牌廠商。

天下攘攘，皆為利往。在流通領域，各層級的渠道商、山寨廠商都有可能受到利益驅(qū)使而預裝惡意軟件。

而隨著智能手機進入微利時代，手機預裝軟件也會給生產(chǎn)廠商帶來部分的收益，對預裝軟件進行限制是否會給手機生產(chǎn)廠商營收造成影響?

上述國產(chǎn)手機企業(yè)相關負責人表示，手機品牌廠商大都十分注重企業(yè)形象和售后質(zhì)量，在預裝軟件時都很嚴謹。中興手機業(yè)務中國區(qū)總經(jīng)理葉衛(wèi)民對《中國電子報》記者明確表示，新規(guī)出臺對消費者來說是件好事，對大品牌手機廠商也沒什么影響。

梁蕭認為，目前生產(chǎn)廠商一般預裝的都是平臺性軟件，應用類軟件不多，所以預裝軟件規(guī)模還比較小，新規(guī)定的執(zhí)行不會對生產(chǎn)廠商的收益有太大影響。但他表示，預裝什么樣的軟件對用戶對產(chǎn)品的依賴性、用戶粘性有較大影響，這對品牌廠商而言可能更重要。

看來，對于預裝軟件也要區(qū)別看待。正如祝軍所言，一些預裝軟件能為用戶帶來更好的應用體驗，降低使用門檻。

調(diào)研機構(gòu)Strategy Analytics移動互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略分析師施偉告訴《中國電子報》記者，那些為了實現(xiàn)差異化、通過預裝軟件和應用增加產(chǎn)品附加值的軟件應當予以鼓勵,希望在保護消費者利益和促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中間找到一個平衡點。完全沒有監(jiān)管會造成消費者利益直接或間接受損，而過分的微觀管理不僅增加了管理部門的管理成本，也會對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有所抑制，甚至可能在不經(jīng)意間培育出“尋租”的土壤。