中國(guó)有線(xiàn)被央視收編是今年廣電系統(tǒng)發(fā)生的最富戲劇性的事件，卻引發(fā)了關(guān)于廣電系統(tǒng)變革思路的深度思考。廣電系統(tǒng)近年來(lái)有兩個(gè)主旋律：一是網(wǎng)絡(luò)整合，二是數(shù)字電視。這兩個(gè)詞之間到底應(yīng)該是什么關(guān)系？中國(guó)有線(xiàn)事件留給我們什么樣的思考？

　　7月20日，國(guó)家廣電總局正式對(duì)外宣布，中央電視臺(tái)將全面接手中國(guó)有線(xiàn)及廣電總局廣播影視網(wǎng)絡(luò)中心，同時(shí)該公司的高層幾乎全部“換血”。這個(gè)消息給人的感覺(jué)是：不僅突然，而且“荒誕”。

　　眾望所歸的“退場(chǎng)”

　　“中國(guó)有線(xiàn)一直急著要整合全國(guó)的有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，但時(shí)機(jī)對(duì)不對(duì)？是不是該這樣去整合？它這些年不停地?fù)Q名字、換角色、換業(yè)務(wù)，無(wú)非是想給自己攬點(diǎn)活兒做，掙點(diǎn)兒錢(qián)花。結(jié)果整來(lái)整去，整得雞飛狗跳。”一位業(yè)內(nèi)人士一語(yǔ)中的。

　　中國(guó)有線(xiàn)的前身是廣電總局網(wǎng)絡(luò)中心。從1996年開(kāi)始，網(wǎng)絡(luò)中心曾籌集各方資金，包括20億元左右的銀行貸款，鋪設(shè)全國(guó)的有線(xiàn)電視骨干網(wǎng)?簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)干網(wǎng)”。

　　2001年年底，作為廣電改革的一個(gè)試點(diǎn)單位，中廣有線(xiàn)正式掛牌成立，嘗試企業(yè)化運(yùn)作，同時(shí)也掀開(kāi)了全國(guó)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)整合的大幕。當(dāng)時(shí)的股東有16個(gè)，注冊(cè)資金為3000萬(wàn)元。

　　今年1月19日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中廣網(wǎng)絡(luò)正式更名為中國(guó)有線(xiàn)，CEC攜10億元資金進(jìn)入。重組后，廣電總局網(wǎng)絡(luò)中心持股52%，CEC持股45%，中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)三家持股3%。3月下旬中國(guó)有線(xiàn)做了一輪大規(guī)模的市場(chǎng)宣傳，大造聲勢(shì)，并放出很多“豪言”。

　　5月20日，中國(guó)有線(xiàn)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽署《開(kāi)發(fā)性金融合作協(xié)議》，獲得國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行200億元貸款，同時(shí)表示要大干一場(chǎng)。

　　7月20日，國(guó)家廣電總局正式對(duì)外宣布，中央電視臺(tái)(簡(jiǎn)稱(chēng)央視)將全面接手中國(guó)有線(xiàn)及廣電總局網(wǎng)絡(luò)中心，同時(shí)該公司的高層幾乎全部“換血”，資產(chǎn)劃撥給央視。具體股份構(gòu)成目前還不得而知：“這兩年一直在做資產(chǎn)評(píng)估呢，這里面比較復(fù)雜。最后結(jié)果如何還不知道?！睒I(yè)內(nèi)人士告訴記者。至于半年前才高調(diào)進(jìn)入、想借數(shù)字電視概念轉(zhuǎn)型的CEC將來(lái)命運(yùn)如何，更不得而知。

　　真是戲劇性的變化：半年之中新的領(lǐng)導(dǎo)班子、新的股東構(gòu)成、新的戰(zhàn)略規(guī)劃、新的銀行巨額貸款，現(xiàn)在全都成了未知數(shù)。原網(wǎng)絡(luò)中心主任、中廣有線(xiàn)董事長(zhǎng)、中國(guó)有線(xiàn)總經(jīng)理、有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)整合的始作俑者陳曉寧與中國(guó)有線(xiàn)一起“謝幕”，進(jìn)入退休倒計(jì)時(shí)狀態(tài)。

　　“其實(shí)央視接手是好事情?！睒I(yè)內(nèi)人士告訴記者。作為骨干網(wǎng)不擁有用戶(hù)資源，中國(guó)有線(xiàn)收入非常少，不僅銀行貸款還不上，連網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)成本都成了問(wèn)題。雖然剛剛有CEC注資，但即使CEC的錢(qián)全部到位也難解其資金之困。央視實(shí)力雄厚，這點(diǎn)錢(qián)對(duì)它來(lái)說(shuō)算不得什么。這位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為的“好事”還有一層含義：以后中國(guó)有線(xiàn)踏踏實(shí)實(shí)地給央視傳輸節(jié)目，不用整天鬧著網(wǎng)絡(luò)整合的事了，“整合不是不對(duì)，但要看是不是時(shí)機(jī)，而且要以合適的方式去做，不能為了整合而整合。”

　　中國(guó)有線(xiàn)所擁有的國(guó)干網(wǎng)，從形成的第一天起就有個(gè)致命傷——上無(wú)內(nèi)容，下無(wú)用戶(hù)，只是個(gè)傳輸通道，自身無(wú)法開(kāi)辟更多的贏利渠道。整合的思路是在這樣的前提下出來(lái)的。而且廣電也看到電信網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生了巨大的效益，系統(tǒng)內(nèi)上上下下都愛(ài)跟電信對(duì)比。從“眼紅”到“效仿”，這是有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)大一統(tǒng)戰(zhàn)略的又一個(gè)背景?！傲私鈴V電領(lǐng)域的專(zhuān)家很少，現(xiàn)在出建議的大都是電信專(zhuān)家。廣電與電信的性質(zhì)完全不同，不能拿電信的規(guī)律來(lái)往廣電上套?！睒I(yè)內(nèi)人士說(shuō)到。

　　中國(guó)有線(xiàn)的產(chǎn)權(quán)之亂到整合之難，是廣電系統(tǒng)普遍存在的問(wèn)題。所以，這件事也給各地廣電還在進(jìn)行中的網(wǎng)絡(luò)整合工作提了個(gè)醒：整合可能是趨勢(shì)，但是在國(guó)內(nèi)廣電網(wǎng)絡(luò)特殊的產(chǎn)權(quán)背景下，現(xiàn)在還不是網(wǎng)絡(luò)整合的最佳時(shí)機(jī)。

　　“整”出來(lái)的事端

　　在中國(guó)有線(xiàn)的整合過(guò)程中，兩個(gè)矛盾突出出來(lái)：一是上下的矛盾，上面氣勢(shì)壓人、不整不罷休，下面暗中層層抵制、兵來(lái)將擋；二是廣電系統(tǒng)內(nèi)部不同部門(mén)之間的矛盾。這些矛盾已經(jīng)影響到了廣電系統(tǒng)的發(fā)展。不僅全網(wǎng)整合轟轟烈烈而又艱難進(jìn)行，數(shù)字電視的推廣也是步履蹣跚，兩者非但沒(méi)有促進(jìn)，反倒起了阻滯的作用。“所謂網(wǎng)絡(luò)整合進(jìn)行得好的地方，數(shù)字電視的試點(diǎn)都推進(jìn)不利。”一位地市有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)人士告訴記者。

　　江蘇是數(shù)字電視改造的重點(diǎn)省份，在全國(guó)49個(gè)有線(xiàn)數(shù)字電視試點(diǎn)地區(qū)中，江蘇一省就占了6個(gè)。理論上講，網(wǎng)絡(luò)整合應(yīng)該有利于數(shù)字電視的整體轉(zhuǎn)換，因?yàn)榭梢越y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。但是在現(xiàn)實(shí)的推進(jìn)工作中，網(wǎng)絡(luò)整合卻拖了數(shù)字化的后腿。

　　“市委領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)準(zhǔn)備專(zhuān)門(mén)開(kāi)會(huì)討論整體平移的計(jì)劃和準(zhǔn)備工作了，就在這時(shí)候，省里來(lái)個(gè)通知要進(jìn)行廣電網(wǎng)絡(luò)整合，一下子各市的數(shù)字電視推進(jìn)工作都停了下來(lái)。干脆等著省里來(lái)‘整合’吧，自己何必給他人做嫁衣呢？”據(jù)一位知情人士透露，本來(lái)江蘇省的6個(gè)有線(xiàn)數(shù)字電視試點(diǎn)城市都很有積極性，但就因?yàn)檎蠋?lái)的不確定性而停了下來(lái)。當(dāng)記者就此向江蘇省廣電網(wǎng)絡(luò)中心某負(fù)責(zé)人求證時(shí)，他坦言“目前網(wǎng)絡(luò)整合進(jìn)行得很艱難”，數(shù)字電視的整體轉(zhuǎn)換在省內(nèi)各地正“逐步推進(jìn)”，但具體情況“不明”。

　　另一個(gè)例子就是陜西，這里既是網(wǎng)絡(luò)整合的“先進(jìn)分子”，卻也是數(shù)字電視的“落后分子”。盡管陜西省廣電網(wǎng)絡(luò)公司副總經(jīng)理趙浩義不同意“地方廣電系統(tǒng)犧牲了自身利益成全了省網(wǎng)整合”的說(shuō)法，但據(jù)了解內(nèi)情的人士介紹，陜西省廣電網(wǎng)的整合對(duì)當(dāng)?shù)匾恍┦屑?jí)網(wǎng)絡(luò)來(lái)說(shuō)，無(wú)異于一場(chǎng)行政加市場(chǎng)手段的“掠奪”：他們首先把市、縣級(jí)的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)按照1999年底各地所建網(wǎng)絡(luò)的投資?扣除折舊和不良資產(chǎn)?和用戶(hù)數(shù)量進(jìn)行評(píng)估，確定一個(gè)相應(yīng)股權(quán)(省網(wǎng)絡(luò)公司的股權(quán))；對(duì)非廣電系統(tǒng)投資的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)，由省公司加以收購(gòu)，或由網(wǎng)絡(luò)投資主體以其凈資產(chǎn)入股。這種評(píng)估引發(fā)陜西部分市、縣級(jí)廣電局的質(zhì)疑，認(rèn)為評(píng)估價(jià)值小于原資產(chǎn)投資價(jià)值。通過(guò)整合后，市、縣級(jí)廣電中心為變?yōu)榉欠ㄈ朔种C(jī)構(gòu)，人、財(cái)、物由省網(wǎng)絡(luò)公司垂直管理。但失去了“財(cái)權(quán)”的市、縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)公司還要面對(duì)當(dāng)初建網(wǎng)時(shí)所欠的大量債務(wù)。于是省網(wǎng)絡(luò)公司開(kāi)始“收購(gòu)股東債務(wù)”，為解燃眉之急，一些市、縣網(wǎng)絡(luò)公司以股抵債。但以股抵債不可能一下子把債務(wù)結(jié)清，最終的結(jié)果就是經(jīng)過(guò)“整合”之后，市、縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)公司除了債務(wù)之外，什么都沒(méi)了?！坝袀€(gè)別縣廣電局的局長(zhǎng)，堂堂七尺男兒，一說(shuō)到這里眼圈都紅了?！痹谶@種前提下，省網(wǎng)絡(luò)再推數(shù)字電視、整體平移，市、縣級(jí)廣電能有積極性么？而且即使有心也無(wú)力了。

　　以上兩例說(shuō)明，“自上而下”靠行政強(qiáng)迫進(jìn)行的非市場(chǎng)化網(wǎng)絡(luò)整合，并不能促進(jìn)廣電業(yè)務(wù)發(fā)展，而廣電總局領(lǐng)導(dǎo)幾乎每年都要呼吁整合網(wǎng)絡(luò)要讓利于地方，“改革的目的就是調(diào)動(dòng)積極性”，但利益當(dāng)前，要“共贏”談何容易。

　　隨著中國(guó)有線(xiàn)的退場(chǎng)和陳曉寧的退休，一些原有的矛盾與內(nèi)耗終于擺到了臺(tái)面上來(lái)。不知“有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)整合”大潮會(huì)不會(huì)退去。廣電的改革決心很大，但也確實(shí)沒(méi)有規(guī)律可循，就像摸著石頭過(guò)河。

　　新計(jì)劃露頭 

　　實(shí)際上，廣電總局在這么多年實(shí)踐的摸索中已經(jīng)悟出了“真經(jīng)”，廣電發(fā)展的根本就是數(shù)字化，盡快實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的當(dāng)務(wù)之急就是有線(xiàn)數(shù)字電視的推進(jìn)和普及。目前廣電總局已經(jīng)明確提出，在模擬向數(shù)字整體平移和把電視機(jī)變成多媒體終端兩個(gè)前提下，各地方可以因地制宜地摸索適合自身特點(diǎn)的有線(xiàn)數(shù)字電視推廣模式。而青島、杭州、佛山、大連等地的實(shí)踐證明，以市、縣級(jí)分配網(wǎng)為單位推廣有線(xiàn)數(shù)字電視的整體平移效果比較好，而已經(jīng)進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)整合的省在這方面尚未顯示出明顯的整合優(yōu)勢(shì)。

　　說(shuō)起整合與數(shù)字化之間的關(guān)系，一位專(zhuān)家這樣形容：“廣電目前最急需的是發(fā)展生產(chǎn)力搞數(shù)字化，而不是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系。就好像農(nóng)民還都處在用鋤頭刨自己家的一畝三分地的時(shí)候，你非讓他們把地合在一處，分出個(gè)上下級(jí)關(guān)系，只能徒增是非，不能帶動(dòng)發(fā)展。當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度，農(nóng)民靠自己的雙手無(wú)法滿(mǎn)足生產(chǎn)需求的時(shí)候，他們自然會(huì)聯(lián)合起來(lái)，購(gòu)進(jìn)大型農(nóng)機(jī)具，成立合作社……凡事有客觀規(guī)律，強(qiáng)求不得?！?

　　就在中國(guó)有線(xiàn)事件發(fā)生的同時(shí)，國(guó)家廣電總局再出新政，發(fā)布《推進(jìn)試點(diǎn)單位有線(xiàn)電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的若干意見(jiàn)?試行?》?簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》?，第一次明確提出：鼓勵(lì)率先實(shí)施數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的試點(diǎn)單位，采用聯(lián)合、合作、投資入股以及兼并等方式，跨地區(qū)從事有線(xiàn)電視數(shù)字化建設(shè)和業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)。這可以理解為鼓勵(lì)以市場(chǎng)化手段“自然整合”形成競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體的新思路將開(kāi)始在廣電系統(tǒng)內(nèi)部流行。

　　“讓各地方先進(jìn)行數(shù)字化的改造，然后通過(guò)市場(chǎng)的手段進(jìn)行自然整合，將在全國(guó)范圍內(nèi)形成幾大區(qū)域的有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公司，比如華北、東南、西部等等，而不是簡(jiǎn)單地以省、市為單位去劃分，這樣可能比較實(shí)際一些?！睒I(yè)內(nèi)人士指出。

　　在新思路的指引下，杭州市數(shù)字電視公司普遍被業(yè)內(nèi)看好，有可能成為第一個(gè)“自然整合”壯大的實(shí)體。記者最近獲悉，該公司已經(jīng)開(kāi)始走出杭州、向外擴(kuò)張，首先進(jìn)入了嘉興市，省內(nèi)的其他城市也在計(jì)劃之中?！澳膫€(gè)運(yùn)營(yíng)商不想異地?cái)U(kuò)張。很多事情以前也都在做。這次是更名正言順了。”杭州數(shù)字電視公司的有關(guān)人員表示。杭州數(shù)字電視在一開(kāi)始的時(shí)候就確定了一定擴(kuò)張的策略，否則就不會(huì)起“華數(shù)”這個(gè)品牌了。

　　但完全通過(guò)市場(chǎng)的自然整合，而形成廣電希望的格局也有很大的難度。廣電系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)實(shí)力普遍偏弱，商業(yè)運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)不夠豐富?！翱偩衷试S你融資了，但是你能不能融到資呢？總局允許你異地?cái)U(kuò)張了，但是你有沒(méi)有能力去擴(kuò)張呢？所以說(shuō)，政策是重要的，但更關(guān)鍵的還是要看(地方運(yùn)營(yíng)商的)市場(chǎng)能力。市場(chǎng)做好了，政策才能發(fā)揮更大的推動(dòng)作用?！焙贾輸?shù)字電視公司的有關(guān)人員表示。