美國商務部下屬的國家電信和信息局當?shù)貢r間3月14日發(fā)表聲明，宣布美國政府將放棄對國際互聯(lián)網(wǎng)名稱和編號分配公司（ICANN）的管理權。聲明說，美方認識到ICANN成為一個“有效的多方參與組織”的時機已經(jīng)成熟，要求ICANN召集“全球利益攸關者”提出一個獲得“廣泛國際支持”的移交方案，以作為移交管理權的第一步。聲明強調(diào)，方案應當遵循保持互聯(lián)網(wǎng)開放性原則，并且不會接受“由政府或政府間機構主導的解決方案”。

互聯(lián)網(wǎng)誕生盡管只有數(shù)十年，但是其管理權一直牢牢掌控在美國手中。近年來，國際社會對于均衡互聯(lián)網(wǎng)管理權的呼聲日漸高漲，但美國此前幾乎從未松口。因此，美國政府的此番表態(tài)可以說是將影響國際互聯(lián)網(wǎng)管理的一件大事。事件因由和未來走向值得密切關注。

美國大權在握

ICANN是一個總部設在美國洛杉磯附近的非營利性國際組織，負責協(xié)調(diào)、管理和分配全球互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)、根服務器系統(tǒng)、IP地址資源。自1998年成立以來，ICANN在互聯(lián)網(wǎng)世界扮演著舉足輕重的角色，有著“全球互聯(lián)網(wǎng)中樞”之稱，但ICANN成立之時完全由美國政府主導，使美國掌握了互聯(lián)網(wǎng)的控制權。

通俗來講，ICANN管理著全球網(wǎng)絡域名和地址的分配，以及全球互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫。誰掌管了它，也就相當于控制了打開互聯(lián)網(wǎng)世界大門的鑰匙。毫無疑問，自該機構成立以來，掌控大權始終牢牢把握在美國政府手中。

對此，美國解釋說，自1998年以來，其對ICANN只是暫時性管理。美商務部與ICANN的協(xié)議即將于明年9月到期，美國政府稱，啟動互聯(lián)網(wǎng)管理權移交進程的時機已經(jīng)成熟。

美國因何放權？

對于美國的表態(tài)，國際社會表示支持，我們甚至可以稱其為“振奮”。之所以如此，是因為近年來，國際社會始終在艱難地試圖令美國分享其手中的互聯(lián)網(wǎng)管理權，但一直未有實質(zhì)性進展。

2012年12月舉行的高規(guī)格會議——國際電信世界大會就上演了一場美國和對立陣營的激烈交鋒。該次大會的主要議題是完成自1988年以來對《國際電信規(guī)則》的首次修訂。但為期十余天的大會期間，全球各國代表團針對互聯(lián)網(wǎng)相關事宜爭議不斷。一向充滿自信的美國承受了空前的壓力。2012年年初，美國國會專門就國際電信世界大會舉行聽證會，對大會討論的問題給予了極大關注，以維護美國的切身利益。會議開始前，美國就曾警告說，美國將抵制對互聯(lián)網(wǎng)實施新限制的任何企圖，不允許大會成果文件為政府限制互聯(lián)網(wǎng)提供口實。會前，俄羅斯就互聯(lián)網(wǎng)問題向大會提交了提案，提議在《國際電信規(guī)則》中新增“互聯(lián)網(wǎng)”、“互聯(lián)網(wǎng)流量”、“互聯(lián)網(wǎng)接入”、“基本互聯(lián)網(wǎng)結構”以及“互聯(lián)網(wǎng)國內(nèi)部分”5個定義，并增設專門章節(jié)和條款，就各國政府對互聯(lián)網(wǎng)管理以及各國在互聯(lián)網(wǎng)資源分配等方面擁有平等權利等內(nèi)容作出規(guī)定，強調(diào)應加強政府在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與管理中的作用，提升各國政府在互聯(lián)網(wǎng)資源分配中的權力。大會期間，阿聯(lián)酋也提交提案，其提議的《國際電信規(guī)則》草案融合了俄羅斯提案內(nèi)容，并另外增加了有關碼號、尋址、域名和資源識別以及安全和信心的內(nèi)容。該提案得到了俄羅斯、沙特等國的支持。鑒于上述復雜情況，大會開幕式上，國際電信聯(lián)盟秘書長哈瑪?shù)?middot;圖埃再三強調(diào)，國際電信聯(lián)盟沒有接管互聯(lián)網(wǎng)或遏制互聯(lián)網(wǎng)自由的意圖，相反，會議的主要目的之一是希望通過修訂《國際電信規(guī)則》，使互聯(lián)網(wǎng)在全球范圍內(nèi)得到更廣泛的使用，使互聯(lián)網(wǎng)接入成為一項基本的人權。大會組委會為此撰寫了折中的決議草案，但期間仍波折不斷，最終盡管多數(shù)國家投票通過，但美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、日本以及幾乎所有歐洲國家通過發(fā)表聲明和保留，以拒絕或延遲簽署最后文件的方式對新修訂的《國際電信規(guī)則》予以了抵制。

“棱鏡門”事件爆發(fā)后，美國在互聯(lián)網(wǎng)管理方面的主導權再次引發(fā)了熱議。美國雪城大學教授米爾頓·米勒分析說，盡管美國國家安全局的網(wǎng)絡監(jiān)控行為與ICANN無關，但“棱鏡門”事件對美國此次宣布放棄互聯(lián)網(wǎng)管理權起到了很大作用。米勒說，美國政府曾宣稱考慮將ICANN私有化，但“9·11”恐怖襲擊導致政治氣候變化，使美國商務部反而擁有了對ICANN的最終裁決權。去年10月，一些有影響的互聯(lián)網(wǎng)組織在烏拉圭首都蒙得維的亞發(fā)表聲明，呼吁美國放棄對互聯(lián)網(wǎng)地址分配的控制。聲明警告說，“最近曝光的普遍監(jiān)控行為正在掏空全球互聯(lián)網(wǎng)用戶的信心”，使互聯(lián)網(wǎng)面臨分裂成獨立國內(nèi)網(wǎng)絡的危險。

誰會是接棒者？

盡管美國松了口，但是互聯(lián)網(wǎng)管理權究竟會傳遞到誰的手中？此前，美國曾拒絕將ICANN交給聯(lián)合國管理。此次宣布放棄管理權的同時，美國商務部聲明再次強調(diào)，不會接受“由政府或政府間機構主導”的移交方案。專家認為，目前談及此點還為時尚早。

據(jù)悉，ICANN將于3月23日至27日在新加坡召開第四十九次會議，對管理權移交問題進行討論。ICANN總裁兼首席執(zhí)行官法迪·謝哈德對媒體表示，為了深化與各地互聯(lián)網(wǎng)社群的融合交流，增進相互理解與信任，ICANN已決定在全球建立多個合作中心，其中包括中國。此外，ICANN近年還加快了包括推出中文域名在內(nèi)的域名國際化步伐。謝哈德強調(diào)，長期以來，ICANN與中國有著良好的合作關系，如果沒有網(wǎng)民數(shù)量迅猛增長的中國參與，ICANN在很多領域都難以取得今日的成功。

北京郵電大學經(jīng)濟管理學院教授、博士生導師曾劍秋表示，美國把管理服務器的任務自己承擔是不合適的。現(xiàn)在它愿意分散一下，讓互聯(lián)網(wǎng)真正開放起來，讓大家都參與管理，是一件好事。特別是中國，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展得很快，中國的互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)已是美國的數(shù)倍，所以希望我國借這次機會能參與到互聯(lián)網(wǎng)的管理中去。

盡管目前判斷互聯(lián)網(wǎng)管理權的走向還尚早，但曾劍秋認為，這至少是重要的一步。他指出，后續(xù)會涉及到根服務器問題。根服務器現(xiàn)在絕大多數(shù)都設在美國，下一步可以考慮移到其他國家。這是一個過程，有第一步就會有第二步。因此，美國此次表態(tài)對于均衡互聯(lián)網(wǎng)的管理權是一件可以期待的事件。 [!--empirenews.page--]