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[導(dǎo)讀]工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委今天聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實行市場調(diào)節(jié)價的通告》,放開所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)。文件提出,對包括固定和移動的本地、長途、漫游語音,短消息,數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實行市場

工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委今天聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實行市場調(diào)節(jié)價的通告》,放開所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)。

文件提出,對包括固定和移動的本地、長途、漫游語音,短消息,數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實行市場調(diào)節(jié)價,電信企業(yè)可以自主制定具體資費(fèi)結(jié)構(gòu)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計費(fèi)方式。

同時,文件對電信企業(yè)資費(fèi)方案設(shè)計、宣傳推廣、協(xié)議簽訂和準(zhǔn)確計費(fèi)等方面提出了多項要求。此外,《通告》還廢止了涉及電信資費(fèi)審批的相關(guān)文件。

保障用戶權(quán)益 推動資費(fèi)下降

工信部表示,出臺此項政策主要目的是希望通過進(jìn)一步鼓勵市場競爭來推動電信業(yè)務(wù)資費(fèi)水平下降,充分發(fā)揮市場“無形的手”對資費(fèi)的調(diào)控作用,全面提高電信市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

文件中提出,電信企業(yè)自主制定電信業(yè)務(wù)資費(fèi)方案時,應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠信原則,考慮用戶的不同需求,提供業(yè)務(wù)打包等多種資費(fèi)方案供用戶選擇。

文件同時要求,對涉及用戶基本通信需求的固定語音、移動語音、短信息、寬帶等業(yè)務(wù),電信企業(yè)進(jìn)行打包銷售的前提是,必須另外提供包內(nèi)單項業(yè)務(wù)單獨(dú)的資費(fèi)方案,國家鼓勵電信企業(yè)為城鄉(xiāng)低收入群體提供更加優(yōu)惠的資費(fèi)方案。在同一本地網(wǎng)營業(yè)區(qū)(或業(yè)務(wù) 區(qū))內(nèi),電信企業(yè)應(yīng)保證具有同等交易條件的同類用戶對資費(fèi)方案具有同等的選擇權(quán)利。

對于用戶對電信企業(yè)資費(fèi)透明度的疑問,文件提出,電信企業(yè)與用戶簽訂的協(xié)議中應(yīng)包含資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計費(fèi)方式、對應(yīng)服務(wù)和適用期限等內(nèi)容。電信企業(yè)應(yīng)充分尊重用戶自主選擇權(quán),為用戶選擇適宜資費(fèi)方案提供便利和必要幫助,不得以任何形式強(qiáng)制或限制用戶選擇其指定的資費(fèi)方案,未經(jīng)用戶同意,不得擅自更改與用戶約定的資費(fèi)方案。

價格戰(zhàn)難以大范圍打響

北京郵電大學(xué)信息經(jīng)濟(jì)與競爭力研究中心主任曾劍秋表示,政府放開對電信資費(fèi)管理審批,將決策權(quán)交給企業(yè),從全球電信業(yè)發(fā)展來看是大勢所趨。電信專家項立剛認(rèn)為,電信資費(fèi)市場調(diào)節(jié)價意味著電信資費(fèi)完全市場化,由企業(yè)自主定價,中國終于走進(jìn)了資費(fèi)市場化時代了。

業(yè)內(nèi)人士分析,取消電信資費(fèi)審批,長期來看用戶是最大受益者。但是在短期內(nèi),電信資費(fèi)不會出現(xiàn)大幅度下降,價格戰(zhàn)也很難大范圍打響。

事實上,政府對于電信資費(fèi)的管控已經(jīng)放開多年。據(jù)了解,我國電信資費(fèi)管理長期以來實行“管上不管下”模式,既政府僅對運(yùn)營商漲價實施審批,而降價則只需上報備案。今年二月份,國務(wù)院發(fā)布文件取消了對電信資費(fèi)上限管制審批,運(yùn)營商在電信資費(fèi)定價上已經(jīng)擁有很大自由度。

對三家運(yùn)營商而言,今年要投入巨額資金建設(shè)4G網(wǎng)絡(luò),同時面臨“營改增”帶來的利潤下滑的壓力,因此任何一家都不會輕易挑起價格戰(zhàn)。而對于剛剛進(jìn)入電信市場的虛擬運(yùn)營商來說,則有可能通過發(fā)動價格戰(zhàn)爭取客戶,但不會對大局形成影響。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,這份文件出臺的最大意義在于從政策層面賦予了電信企業(yè)自由定價的權(quán)力,但同時也對政府監(jiān)管提出了更高要求。如何防止企業(yè)差別性定價,避免惡意競爭,都是對監(jiān)管部門新的考驗。

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附:通知全文

為貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革、完善主要由市場決定價格的機(jī)制精神,按照國務(wù)院《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》要求,決定放開各類電信業(yè)務(wù)資費(fèi)。現(xiàn)將有關(guān)事項通告如下:

一、所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實行市場調(diào)節(jié)價。電信企業(yè)可以根據(jù)市場情況和用戶需求制定電信業(yè)務(wù)資費(fèi)方案,自主確定具體資費(fèi)結(jié)構(gòu)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計費(fèi)方式。

二、電信企業(yè)自主制定電信業(yè)務(wù)資費(fèi)方案時,應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠信原則,考慮用戶的不同需求,提供業(yè)務(wù)打包等多種資費(fèi)方案供用戶選擇。資費(fèi)方案結(jié)構(gòu)應(yīng) 科學(xué)合理、簡單清晰,方案中需列明資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計費(fèi)方式、對應(yīng)服務(wù)等內(nèi)容。對涉及用戶基本通信需求的固定語音、移動語音、短信息、寬帶等業(yè)務(wù),電信企業(yè)進(jìn)行 打包銷售時,必須另外提供包內(nèi)單項業(yè)務(wù)單獨(dú)的資費(fèi)方案。鼓勵電信企業(yè)為城鄉(xiāng)低收入群體提供更加優(yōu)惠的資費(fèi)方案。在同一本地網(wǎng)營業(yè)區(qū)(或業(yè)務(wù)區(qū))內(nèi),電信企 業(yè)應(yīng)保證具有同等交易條件的同類用戶對資費(fèi)方案具有同等的選擇權(quán)利。涉及在全國或跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)執(zhí)行的資費(fèi)方案,應(yīng)在執(zhí)行前告知工業(yè)和信息化部、 國家發(fā)展改革委,其他資費(fèi)方案應(yīng)在執(zhí)行前告知省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局、同級價格主管部門。

三、電信企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步提高資費(fèi)透明 度,建立資費(fèi)方案公示制度,通過營業(yè)廳、代理代辦點(diǎn)、網(wǎng)站等方式公布所有面向公眾市場的在售資費(fèi)方案。在業(yè)務(wù)宣傳推廣時應(yīng)全面、準(zhǔn)確,對資費(fèi)方案限制性條 件及其他需引起用戶注意的事項,應(yīng)履行提醒義務(wù),不得片面夸大資費(fèi)優(yōu)惠幅度或作容易引起用戶誤解的虛假宣傳。

四、電信企業(yè)與用戶簽訂 的協(xié)議中應(yīng)包含資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計費(fèi)方式、對應(yīng)服務(wù)和適用期限等內(nèi)容。應(yīng)充分尊重用戶自主選擇權(quán),為用戶選擇適宜資費(fèi)方案提供便利和必要幫助,不得以任何形式強(qiáng) 制或限制用戶選擇其指定的資費(fèi)方案,未經(jīng)用戶同意,不得擅自更改與用戶約定的資費(fèi)方案。在計費(fèi)過程中,應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確計費(fèi),至少提供一種便捷的自助查 詢方式,供用戶查詢自身通信費(fèi)用信息,確保用戶明明白白消費(fèi)。

五、電信企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策,履行社會責(zé)任,建立健全電信資費(fèi)內(nèi)部 管理制度,自覺規(guī)范經(jīng)營行為,努力降低經(jīng)營成本,為用戶提供更優(yōu)質(zhì)、更低廉、更透明的電信服務(wù)。各省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局和同級價格主管部門按各 自法定職責(zé)加強(qiáng)對本地電信企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,切實保護(hù)用戶合法權(quán)益,遇到新情況、新問題應(yīng)及時報工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委。

本通告自2014年5月10日起執(zhí)行?!秶矣嬑?、郵電部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電信資費(fèi)文件的通知》(計價費(fèi)[1997]2485號)、《國家計委、信息產(chǎn)業(yè) 部關(guān)于印發(fā)省(區(qū)、市)通信管理局會同同級價格主管部門管理的電信業(yè)務(wù)收費(fèi)項目的通知》(計價格[2002]1320號)、《國家計委、信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于印 發(fā)<電信資費(fèi)審批備案程序規(guī)定(試行)>的通知》(計價格[2002]1489號)等文件同時廢止。

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