2014年5月9日，工信部發(fā)布《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費實行市場調(diào)節(jié)價的通告》稱，按照國務(wù)院《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》要求，決定放開各類電信業(yè)務(wù)資費（詳見本文末尾附錄）。

簡要概括新政策，主要包含了以下幾點內(nèi)容：

1、所有電信業(yè)務(wù)進行市場調(diào)節(jié)，由電信企業(yè)自主定價。

2、鼓勵為城鄉(xiāng)低收入群體提供優(yōu)惠資費。

3、提高資費透明度，不得片面夸大優(yōu)惠幅度。

4、協(xié)議必須包含資費標準、計費方式、對應(yīng)服務(wù)和適用期限等內(nèi)容。

5、對業(yè)務(wù)打包銷售時，須另外提供單項業(yè)務(wù)資費。

6、未經(jīng)用戶同意，企業(yè)不得擅自更改約定資費方案。

就整體而言，這是工信部在市場化領(lǐng)域的再一次政府讓位，具有積極意義，也是勢在必行的一件好事。

就短期而言，新政策對市場影響有限，但隨著該政策推進，或許會有一些好玩的事情發(fā)生。

1、在此之前，國內(nèi)的電信資費競爭已經(jīng)十分充分，在在資費標準及定價計費方面，其實早已是事實上的市場調(diào)節(jié)價格。

甚至于，很多競爭手段已經(jīng)在套餐之外。

比如一個讓業(yè)內(nèi)人士笑不起來的冷笑話。前幾天，某運營商省公司老總被集團領(lǐng)導批評，你這個省的業(yè)績搞得太差了。結(jié)果老總回到省里立刻宣布，實行“掘金行動”，加大各種宣傳和營銷，殺手锏是可以只花20元享受66元的套餐，花30元享受96元套餐，僅一個市，就要求在5月內(nèi)完成數(shù)萬張卡任務(wù)。

2、這個政策，可以視為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)向民資開放的配套政策。

在此之前，多家轉(zhuǎn)售企業(yè)的套餐已經(jīng)顯露出競爭加劇趨勢，以及一些夸大優(yōu)惠、誤導用戶的苗頭。

而隨著首批近30家轉(zhuǎn)售企業(yè)加入競爭，競爭會更加激烈，市場將更加混亂，此時宣布新政策，既是方便各家轉(zhuǎn)售企業(yè)開展業(yè)務(wù)（大量轉(zhuǎn)售企業(yè)如果都要報備資費套餐，將加大各地通管局工作量，進而可能影響通管局的其他工作，也有可能影響轉(zhuǎn)售企業(yè)的正常業(yè)務(wù)進程），同時對轉(zhuǎn)售企業(yè)“去套餐化、自由組合套餐，套餐業(yè)務(wù)服務(wù)化”等方式設(shè)計的認可，也將進一步加強對市場的規(guī)范限制。

從這個意義上來講，這個政策在大量轉(zhuǎn)售企業(yè)即將放號的這個時間公布施行，與其說是為三大運營商已經(jīng)實際放開的市場化競爭正名，還不如說是著眼于未來市場競爭形勢的未雨綢繆，這一點，值得點贊。

3、協(xié)議需要規(guī)定適用期限，這是著眼于過去電信業(yè)務(wù)一個重要問題的補漏之舉。

過去，由于普遍沒有規(guī)定適用期限，一些已經(jīng)過時的套餐因為仍有用戶使用，長期不能退出歷史舞臺，導致運營商的后臺系統(tǒng)高度復雜，既影響了用戶體驗，也加大了企業(yè)的運維管理難度。

甚至由于運營商的一些短視舉動，出臺的一些套餐，在數(shù)年后尾大不掉，引發(fā)大量的社會問題，這也不是運營商和行業(yè)主管部門希望看到的局面（比如wap20）。

而在未來，因為必須規(guī)定適用期限，這個問題將得到根本解決。

4、但面對未來可能的復雜市場競爭，這個政策可能仍不足夠。

過去，由于政策、體制與思路限制，運營商的競爭更多集中在價格，而價格競爭基本上又體現(xiàn)在資費上。

但隨著向民資開放，未來會有更多的可能性出現(xiàn)。業(yè)務(wù)與服務(wù)之間將更加全面打通，變得更加私人化、個性化、多元化，電信業(yè)務(wù)將不再是業(yè)務(wù)本身，而是有可能融入某一個細分用戶群體的一個打包服務(wù)中。

比如一個老板，不再每個月掏300元購買多少電話時長、多少流量、多少業(yè)務(wù)包，而是花更多錢，但可以在某個時間段內(nèi)，無限打電話、無限上網(wǎng)，享受私人的通信秘書服務(wù)，獲得球會會籍、俱樂部會籍、獲得某些人脈圈的加入資格等等。

在這樣的情況下，電信業(yè)務(wù)的成本如何核算、資費如何定價將有更多的變量，在這個過程中，會不會有新的監(jiān)管問題出現(xiàn)？還需要實踐來驗證。

5、新政策可能導致一些事后監(jiān)管的難題（本條觀點由知名獨立分析師付亮提出，我只是轉(zhuǎn)引）

（1）歷史套餐退出機制，文件中再次明確“不得以任何形式強制或限制用戶選擇其指定的資費方案，未經(jīng)用戶同意，不得擅自更改與用戶約定的資費方案”，這表面保護用戶利益，但不利于歷史套餐的梳理。

（2）不采用上限管制，有什么手段保證已選舊套餐的用戶，在不更換套餐的基礎(chǔ)上，享受到改革的紅利？

總而言之，如果在多年后回看，這個政策或許將被視為一個轉(zhuǎn)折點。至此之后，中國的通信市場將進入一個更精彩，也更殘酷的新時代。

附：《工業(yè)和信息化部國家發(fā)展改革委關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費實行市場調(diào)節(jié)價的通告》

來源：工信部網(wǎng)站

為貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革、完善主要由市場決定價格的機制精神，按照國務(wù)院《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》要求，決定放開各類電信業(yè)務(wù)資費?，F(xiàn)將有關(guān)事項通告如下：

一、所有電信業(yè)務(wù)資費均實行市場調(diào)節(jié)價。電信企業(yè)可以根據(jù)市場情況和用戶需求制定電信業(yè)務(wù)資費方案，自主確定具體資費結(jié)構(gòu)、資費標準及計費方式。

二、電信企業(yè)自主制定電信業(yè)務(wù)資費方案時，應(yīng)當遵循合法、公平、誠信原則，考慮用戶的不同需求，提供業(yè)務(wù)打包等多種資費方案供用戶選擇。資費方案結(jié)構(gòu)應(yīng)科學合理、簡單清晰，方案中需列明資費標準、計費方式、對應(yīng)服務(wù)等內(nèi)容。對涉及用戶基本通信需求的固定語音、移動語音、短信息、寬帶等業(yè)務(wù)，電信企業(yè)進行打包銷售時，必須另外提供包內(nèi)單項業(yè)務(wù)單獨的資費方案。鼓勵電信企業(yè)為城鄉(xiāng)低收入群體提供更加優(yōu)惠的資費方案。在同一本地網(wǎng)營業(yè)區(qū)（或業(yè)務(wù)區(qū)）內(nèi)，電信企業(yè)應(yīng)保證具有同等交易條件的同類用戶對資費方案具有同等的選擇權(quán)利。涉及在全國或跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）執(zhí)行的資費方案，應(yīng)在執(zhí)行前告知工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委，其他資費方案應(yīng)在執(zhí)行前告知?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信管理局、同級價格主管部門。

三、電信企業(yè)應(yīng)進一步提高資費透明度，建立資費方案公示制度，通過營業(yè)廳、代理代辦點、網(wǎng)站等方式公布所有面向公眾市場的在售資費方案。在業(yè)務(wù)宣傳推廣時應(yīng)全面、準確，對資費方案限制性條件及其他需引起用戶注意的事項，應(yīng)履行提醒義務(wù)，不得片面夸大資費優(yōu)惠幅度或作容易引起用戶誤解的虛假宣傳。[!--empirenews.page--]

四、電信企業(yè)與用戶簽訂的協(xié)議中應(yīng)包含資費標準、計費方式、對應(yīng)服務(wù)和適用期限等內(nèi)容。應(yīng)充分尊重用戶自主選擇權(quán)，為用戶選擇適宜資費方案提供便利和必要幫助，不得以任何形式強制或限制用戶選擇其指定的資費方案，未經(jīng)用戶同意，不得擅自更改與用戶約定的資費方案。在計費過程中，應(yīng)按照相關(guān)標準準確計費，至少提供一種便捷的自助查詢方式，供用戶查詢自身通信費用信息，確保用戶明明白白消費。

五、電信企業(yè)要嚴格執(zhí)行有關(guān)政策，履行社會責任，建立健全電信資費內(nèi)部管理制度，自覺規(guī)范經(jīng)營行為，努力降低經(jīng)營成本，為用戶提供更優(yōu)質(zhì)、更低廉、更透明的電信服務(wù)。各省（自治區(qū)、直轄市）通信管理局和同級價格主管部門按各自法定職責加強對本地電信企業(yè)的指導、監(jiān)督，加強事中事后監(jiān)管，切實保護用戶合法權(quán)益，遇到新情況、新問題應(yīng)及時報工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委。

本通告自2014年5月10日起執(zhí)行?！秶矣嬑⑧]電部關(guān)于進一步規(guī)范電信資費文件的通知》（計價費[1997]2485號）、《國家計委、信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于印發(fā)省（區(qū)、市）通信管理局會同同級價格主管部門管理的電信業(yè)務(wù)收費項目的通知》（計價格[2002]1320號）、《國家計委、信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<電信資費審批備案程序規(guī)定（試行）>的通知》（計價格[2002]1489號）等文件同時廢止。