5G及其頻譜規(guī)劃絕不是孤立于世界現(xiàn)實環(huán)境的單純事件，而是謀求全球合作發(fā)展與維系霸權思潮的對壘。美國急于在一個月內就將FCC的5G重新分配高頻段頻譜的設想變?yōu)閲业恼揭?guī)劃，可見此事的急迫與重大。因此，我國在5G領域，特別是頻譜規(guī)劃領域應加快研究與運作的步伐，并在相關國際標準組織中達成共識，以備在WRC-19大會形成全球統(tǒng)一的5G高頻段頻譜規(guī)劃，維護全球5G的健康發(fā)展。

美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)以5票贊同、0票反對的投票結果，正式公布將24GHz以上頻段用于5G移動寬帶運營的新規(guī)則。FCC稱，新規(guī)則將開放24GHz以上頻率用于移動寬帶，這使得美國成為世界上首個將高頻段頻譜用于提供下一代移動寬帶服務的國家。FCC最新的法令和頻譜規(guī)劃，將為美國5G領域的商業(yè)投資提供至關重要的方向指導。同時，也力圖奠定美國在5G領域中高頻段頻譜的國際話語權。

 FCC規(guī)劃用于5G的4個高頻段包括：3個授權頻段(28GHz、37GHz和39GHz頻段);1個未授權頻段(64GHz～71GHz頻段)。以上共有11GHz的高頻段頻譜可供移動和固定無線寬帶靈活使用，其中授權頻譜為3.85GHz，未授權頻譜為7GHz。FCC表示，新規(guī)則對新一代無線寬帶服務、衛(wèi)星和聯(lián)邦政府的頻譜使用進行了平衡，也實現(xiàn)了不同頻譜接入方式的平衡，包括獨家使用許可、共享接入和未授權接入，以滿足各種不同的需求和使用案例。

我國5G“強化頻率統(tǒng)籌”戰(zhàn)略遭遇新挑戰(zhàn)

在移動通信領域，TD-SCDMA為我國以自主創(chuàng)新的姿態(tài)爭得了進入國際標準“俱樂部”的地位和平臺;全球化浪潮又需要我們參與并融入國際主流標準陣營。TD-LTE以及TD-LTE/LTE FDD融合使我們在國際化大背景下有了更廣闊的舞臺，進而在5G領域實現(xiàn)從跟隨向引領地位的轉型，這正是中國國際經濟戰(zhàn)略在全球移動通信領域取得成功的生動寫照。因此，在高速發(fā)展的寬帶移動通信領域，讓中國的5G融入世界體系，并努力從跟隨地位向引領地位轉型，是5G在我國國際經濟戰(zhàn)略指引下的必由之路。

在5月31日召開的第一屆全球5G大會上，工信部部長苗圩提出了“強化頻率統(tǒng)籌，依托國際電信聯(lián)盟，加強溝通協(xié)調，力爭形成更多5G統(tǒng)一頻段”的倡議，也是我國5G頻譜戰(zhàn)略的指導方針。正是在此戰(zhàn)略指導下，我國在WRC-15大會上，并未強力推動我國已有的5G(IMT)頻譜方案，而是在與各國緊密溝通協(xié)商一致的前提下，促成大會最終將L頻段的1427MHz~1518MHz作為5G(IMT)新增的全球統(tǒng)一頻率。另外，部分國家以腳注的方式將470MHz~698MHz、3400 MHz~3600MHz頻段及其上下鄰頻標注用于5G(IMT)。對6GHz以上的高頻段規(guī)劃并未急于磋商與表態(tài)，而是留待WRC-19大會上予以決定。

為此，我國在5G時代主導權的競爭中，取得與國家戰(zhàn)略利益相符合的頻譜配置話語權并形成全球統(tǒng)一的5G工作頻段至關重要。而美國FCC在2016年6月首次提出為5G重新分配高頻段頻譜的設想，又僅在一個月后就出臺相關的頻譜規(guī)劃，在美國重大的頻譜規(guī)劃史上如此迅急地公布與行動絕無僅有。這也進一步證明美國在3G、4G時代喪失國際主導權后，急于在5G時代挽回頹勢之急迫。同時，也是對在國際電聯(lián)主導下形成各方一致的5G頻譜規(guī)劃的重大挑戰(zhàn)，更是對我國5G“強化頻率統(tǒng)籌”戰(zhàn)略的新挑戰(zhàn)。

加強國際合作，堅持全球統(tǒng)籌的既定戰(zhàn)略

在5G發(fā)展過程中，我國遵循主導和融入國際主流技術標準的總體思路，堅持開放性和國際化。在5G研究領域，我國要繼續(xù)保持處于國際“第一方陣”，主導和引領部分國際標準的制定，其中包括5G高頻段關鍵技術、潛在的候選頻段等。同時，還需要對5G擬用高頻段的法律依據、未來使用中的安全性與有效性以及擬選高頻段頻譜的連續(xù)性和實現(xiàn)性，進行大量細致的實驗與論證。在此基礎上，與相關國家及標準組織及時溝通和協(xié)同，為WRC-19大會形成全球統(tǒng)一的5G高頻段頻譜規(guī)劃奠定基礎。

另外，在2016年6月的3GPP標準RAN會議上，第一個5G高頻段(6GHz~100GHz)信道模型標準獲得通過，首次填補了6GHz至100GHz高頻段信道建模理論研究及其在移動寬帶中應用的空白，開啟了5G高頻段技術標準化的進程。其中，華為參與了70%以上的技術課題，并對多項課題提出了創(chuàng)新方案，為5G高頻段技術標準化作出了基礎性的貢獻。我國與其他國家及相關標準組織在5G高頻段領域的卓有成效的合作，為提升5G高頻段頻譜規(guī)劃的國際話語權奠定了基礎。