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[導(dǎo)讀]日前,吉林省長春市某小區(qū)發(fā)生因居民抗議而拆除通信基站事件,再次引發(fā)社會對于“基鬧”的關(guān)注。近年來,類似的通信基站遭民眾抵制而拆除的事件屢有發(fā)生。以上海為例來看,上海電信2011—2013年間共拆

日前,吉林省長春市某小區(qū)發(fā)生因居民抗議而拆除通信基站事件,再次引發(fā)社會對于“基鬧”的關(guān)注。近年來,類似的通信基站遭民眾抵制而拆除的事件屢有發(fā)生。以上海為例來看,上海電信2011—2013年間共拆除站點116個,其中涉及居民抵制的有34個;上海移動有100個左右的基站因居民投訴被拆遷;上海聯(lián)通拆遷基站達400多個。擔(dān)心基站電磁輻射會影響身體健康是居民阻礙基站建設(shè)的主要原因。

一位檢測員在檢測通信基站輻射情況

一邊是4G網(wǎng)絡(luò)全面鋪開之際,基站建設(shè)全力推進;一邊是因民眾恐慌輻射抗議而不斷出現(xiàn)的基站被迫拆除事件。建設(shè)難、保有難成為推進基站建設(shè)不得不面對的一大問題?;据椛涞降讜粫θ梭w造成傷害?在推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的大背景下,基站建設(shè)如何擺脫一邊建、一邊拆的困境?記者就此采訪了有關(guān)專家。

一場沒有贏家的“戰(zhàn)爭”

“我們小區(qū)附近有這么多通信基站塔,那得有多少輻射!”長春市綠色家園小區(qū)一名居民說,很多居民都有和他一樣的擔(dān)心。在小區(qū)居民的強烈要求下,小區(qū)周邊的數(shù)座通信基站被拆除。基站拆除后,小區(qū)內(nèi)及附近的移動通信服務(wù)受到嚴(yán)重影響,許多居民又向電信運營商投訴沒信號。

擔(dān)心有輻射而要求拆除基站,基站拆除后又投訴沒信號,信號不好只能重新建設(shè)基站,這幾乎成為每次“基鬧”事件的固定模式。不少民眾表示,只有兩個要求,基站搬走,同時要保證小區(qū)信號,拆除基站與保證小區(qū)信號并不矛盾。有業(yè)內(nèi)人士曾將基站比喻成公共廁所,誰都離不了,誰都不愿意建在自家附近。

“既要信號好,又不準(zhǔn)建基站”,這樣的要求能實現(xiàn)嗎?“3G、4G等無線網(wǎng)絡(luò)使用的是蜂窩移動通信技術(shù),需要地面上有很多基站,每個基站負(fù)責(zé)一片區(qū)域的通信,才能保證手機迅速連接到附近的基站進行通信。”電信工程師程景解釋說,通信基站的信號傳播是一種直線傳播,信號會因建筑物阻擋而衰落嚴(yán)重,居民小區(qū)是用戶集中、通信需求旺盛且建筑物阻擋嚴(yán)重的區(qū)域,為提供良好的通信服務(wù),在居民小區(qū)建設(shè)基站是必要的。

為消除民眾對于基站輻射的盲目恐慌,一些省市的鐵塔公司通過在居民小區(qū)、寫字樓內(nèi)的樓宇媒體播放宣傳片,普及輻射常識。盡管采取了不少措施,“基站有輻射、輻射有害”的誤解依然在不少民眾心里根深蒂固。在中國人民大學(xué)新聞學(xué)院許穎副教授看來,人們對于環(huán)境和健康的關(guān)注度越來越高,而基站輻射相關(guān)知識宣傳仍不夠,導(dǎo)致一些民眾抱著“寧可信其有不可信其無”的心態(tài),加入了反對陣營。

業(yè)內(nèi)人士表示,民眾與基站建設(shè)方的對抗并沒有贏家,信號差會影響當(dāng)?shù)鼐用竦恼J褂?,一旦出現(xiàn)緊急情況后果不堪設(shè)想;抗議就拆、投訴就建的惡性循環(huán)也會帶來巨大的資源浪費。盡快消除民眾的“基站輻射恐懼癥”,減少基站建設(shè)過程中的糾紛是實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的重要前提。

基站輻射有多大

基站輻射會不會對人體健康造成危害呢?

湖南省郵電規(guī)劃設(shè)計院副院長王維華介紹說,電磁能產(chǎn)生的輻射,可分為電離輻射和非電離輻射。前者專指一種高能量輻射,能破壞生理組織,對人體造成傷害,比如X光、核輻射等;后者一般只有熱效應(yīng),不會傷及生物體的分子鍵,基站產(chǎn)生的輻射就屬于此類,不會對人體有害。

其實,為了加強電磁環(huán)境管理,保障公眾健康,我國于2014年對《電磁輻射防護規(guī)定》(GB 8702-88)和《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 9175-88)進行整合修訂,出臺了《電磁環(huán)境控制限值》(GB8702—2014),并于2015年1月1日起正式實行。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn),通信頻段功率密度應(yīng)小于40微瓦/平方厘米,美國這一標(biāo)準(zhǔn)為600微瓦/平方厘米,兩者相差了15倍。業(yè)內(nèi)人士表示,考慮到基站信號會有相互疊加的水平出現(xiàn),現(xiàn)在移動通信基站建設(shè)時執(zhí)行的都是國標(biāo)五分之一的標(biāo)準(zhǔn),即小于8微瓦/平方厘米。

這個標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值是什么概念呢?以電吹風(fēng)為例,功率一般在1000瓦以上,由于使用時和人體距離很近,其實際輻射量能達到100微瓦/平方厘米。程景強調(diào)說,國家標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)長期接觸情形而制定的,人體暴露在輻射場中無論多長時間都是安全的,不存在輻射累積效應(yīng)。

如今隨著4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的逐漸鋪開,基站數(shù)量將快速增長,根據(jù)“寬帶中國2015專項行動”計劃,今年新建4G基站將超過60萬個。“基站越多,能更加減少通信設(shè)施對人體的輻射。”對于基站數(shù)量增多可能帶來的輻射恐慌,清華大學(xué)工程物理系高級工程師倪建平如是說。

倪建平分析說,如同兩個人近距離說話,不用費力大聲喊就能聽得很清晰,基站密度越大,為了減少基站之間的信號干擾,每個基站發(fā)射的功率就越小,輻射也就越小。通常情況下,距離基站越近、信道條件越好,手機所需的發(fā)射功率越小,其帶來的輻射也越小。由此可見,基站建得越多,人受到通信設(shè)備的輻射越小。

“基鬧”何時休

如今,寬帶網(wǎng)絡(luò)已被提升到國家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施的高度加以重視,隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的持續(xù)推進,基站等通信設(shè)施將迎來大規(guī)模建設(shè)期,解決基站建設(shè)難、保有難問題勢在必行。

在南開大學(xué)計算機與控制工程學(xué)院副教授史廣順看來,解決“基鬧”的首要任務(wù)是改變公眾觀念,在基站建設(shè)過程中,應(yīng)通過漫畫、動畫片等公眾喜歡的方式,增加他們對輻射的了解。除科普之外,還應(yīng)通過增加環(huán)評透明度,開展體驗活動,邀請有異議的居民親自測量基站的輻射強度,用客觀數(shù)據(jù)、事實等直觀感受消除民眾對輻射的恐慌。

每一座通信基站的建設(shè)都要經(jīng)過布點、勘察、選址、環(huán)保部門測試及審批等多個環(huán)節(jié),是一項涉及多方利益的系統(tǒng)工程,其中某一方出問題,都可能引發(fā)公眾的抗議和不滿。專家表示,鐵塔公司等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)與國土資源管理部門配合,加強建設(shè)用地保障;與公安機關(guān)配合,打擊破壞通信基礎(chǔ)設(shè)施的違法行為;與環(huán)保部門合作,做好基站環(huán)評并及時公示環(huán)評結(jié)果。

程景認(rèn)為,破解“基鬧”問題的關(guān)鍵舉措在于制定基站等通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃,進一步提高基站建設(shè)的科學(xué)性。

此外,中國鐵塔公司已與各省級政府開展戰(zhàn)略合作,推動將鐵塔、基站建設(shè)布局納入地方發(fā)展規(guī)劃,與江蘇、河北等14個省級政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。通信業(yè)觀察家項立剛認(rèn)為,要將這些戰(zhàn)略協(xié)議執(zhí)行到位,必須加快完善立法并嚴(yán)格執(zhí)法,用法律手段為通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保護提供制度化保障。

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