在我國(guó)《反壟斷法》立法近五年后，國(guó)家發(fā)改委反壟斷部門去年密集“開罰單”。昨日，發(fā)改委披露，去年對(duì)反壟斷案件實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁的31.25億。其中，退給消費(fèi)者6.32億，沒收違法所得9.07億，罰款15.8億。

對(duì)于外界有質(zhì)疑稱，反壟斷罰單打的都是“蒼蠅”，沒有“老虎”，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日表示，什么叫蒼蠅、什么叫老虎，發(fā)改委會(huì)有自己的判斷，“只要有壟斷的問題，都會(huì)去調(diào)查和處理。”

罰款首超沒收違法所得

昨日，發(fā)改委披露，去年全年各級(jí)價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)查處反壟斷案件3.44萬件，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁31.25億。其中，退給消費(fèi)者6.32億，沒收違法所得9.07億，罰款15.8億，“這是我們這個(gè)機(jī)構(gòu)成立30年首度罰款數(shù)超過我們處理違法所得數(shù)。”價(jià)格監(jiān)督和反壟斷局局長(zhǎng)許昆林稱。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員、反壟斷專家王曉曄對(duì)新京報(bào)記者表示，“違法所得”即商家因壟斷行為而獲得的額外好處，“罰款數(shù)”則是執(zhí)法部門根據(jù)商家上一年度的銷售收入，進(jìn)行自由裁量的懲罰措施。按照我國(guó)《反壟斷法》規(guī)定，自由裁量的范圍在商家上一年度銷售額的1%以上、10%以下。他認(rèn)為，罰單在一定程度上可以起到震懾的作用，違法成本隨之提高。

“因違法所得難以計(jì)算，國(guó)外的反壟斷法律一般只強(qiáng)調(diào)罰款，不再采取沒收違法所得、退還消費(fèi)者的方式，這一點(diǎn)，我是反對(duì)的。”王曉曄表示，“比如，奶粉因壟斷漲價(jià)，買的人都應(yīng)得到賠償，但是，怎么去把沒收的違法所得還給這些買過奶粉的人，這一點(diǎn)非常困難。既然我國(guó)的相關(guān)法律仍然是兩者皆有的懲罰方式，執(zhí)法部門還是應(yīng)該按照規(guī)定執(zhí)行。”

“蒼蠅、老虎一起打”

去年，三星、茅臺(tái)、五糧液、美贊臣、多美滋等企業(yè)因涉嫌壟斷領(lǐng)到罰單。有質(zhì)疑稱，被懲罰的企業(yè)多是外企和民營(yíng)企業(yè)，反壟斷有只打蒼蠅不打老虎之嫌。

對(duì)此，許昆林昨日表示，什么叫蒼蠅、什么叫老虎，發(fā)改委會(huì)有自己的判斷，“對(duì)存在的壟斷問題，不管大小都會(huì)查處。”

他舉例稱，去年旅游市場(chǎng)價(jià)格檢查，對(duì)三亞三個(gè)水晶店進(jìn)行了嚴(yán)厲的處罰，再早對(duì)山東的兩個(gè)醫(yī)藥公司壟斷復(fù)方利血平原料藥，影響到了上千萬的患者，也給予了嚴(yán)厲的處罰，像這樣的都是很有必要的。“我們辦的案子中也涉及大的企業(yè)，包括跨國(guó)企業(yè)，老虎、蒼蠅我們應(yīng)該都是一起打。”

對(duì)于今年哪個(gè)領(lǐng)域會(huì)被反壟斷重點(diǎn)關(guān)注，許昆林表示，發(fā)改委在積極地找線索，沒有設(shè)定重點(diǎn)向哪個(gè)領(lǐng)域開刀，“不管哪個(gè)領(lǐng)域，我們都會(huì)去調(diào)查。在工作過程中我們會(huì)更加關(guān)心民生，還有社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。”

新京報(bào)記者 趙嘉妮

去年發(fā)改委四開罰單

●2013年1月 國(guó)家發(fā)改委宣布從2001年到2006年，韓國(guó)三星、LG，臺(tái)灣地區(qū)奇美、友達(dá)、中華映管和瀚宇彩晶6家企業(yè)合謀操縱液晶面板價(jià)格，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有價(jià)格壟斷的行為，責(zé)令退還、沒收、罰款總金額達(dá)到3.53億元。

●2013年2月 白酒業(yè)巨頭茅臺(tái)和五糧液因?qū)嵤﹥r(jià)格壟斷行為，分別被貴州省物價(jià)局和四川省發(fā)改委處以2.47億元和2.02億元的罰款。

●2013年3月 上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)及老鳳祥、城隍珠寶等金店因涉嫌價(jià)格壟斷行為，遭到上海市國(guó)家發(fā)改委調(diào)查。8月，國(guó)家發(fā)改委連同上海市物價(jià)局對(duì)其開出罰單，處罰金額為1059.37萬元。

●2013年8月 國(guó)家發(fā)改委對(duì)合生元、美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭、恒天然六家存在價(jià)格縱向壟斷的乳粉生產(chǎn)企業(yè)開出6.7億元罰單，刷新發(fā)改委反壟斷的罰金最高紀(jì)錄。

處罰

64家銀行分支亂收費(fèi)被罰4.16億

發(fā)改委檢查發(fā)現(xiàn)，銀行部分亂收費(fèi)問題突出，包括借貸款之機(jī)捆綁強(qiáng)制收費(fèi)等

截至1月底，發(fā)改委對(duì)違規(guī)亂收費(fèi)的64家商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁總額8.25億元，包括直接退還企業(yè)4.09億元，罰款4.16億元。

據(jù)悉，去年10月以來，發(fā)改委在全國(guó)范圍內(nèi)組織了30個(gè)交叉檢查組，對(duì)各類商業(yè)銀行150家分支機(jī)構(gòu)2012年以來的收費(fèi)行為進(jìn)行了檢查。

檢查發(fā)現(xiàn)，銀行部分亂收費(fèi)問題仍然比較突出，比如，借貸款之機(jī)捆綁強(qiáng)制收費(fèi)，有的銀行的分行、支行三個(gè)月收5筆財(cái)務(wù)顧問費(fèi)。據(jù)悉，檢查工作還在進(jìn)行中，現(xiàn)在已經(jīng)對(duì)64家分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行了處理，責(zé)令把亂收費(fèi)退還給企業(yè)，大概4.09億，并罰款4.16億。

財(cái)務(wù)顧問費(fèi)，是銀行為了審核中小企業(yè)的還款能力和貸款資格，所收取的費(fèi)用。早在2012年，銀監(jiān)會(huì)曾出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格限制銀行對(duì)小微企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用。

銀行人士表示，長(zhǎng)期以來，銀行依靠“利差”贏利。增加中間業(yè)務(wù)收入是各銀行在轉(zhuǎn)型過程中提出的硬性要求，甚至列入了考核指標(biāo)，各基層商業(yè)銀行會(huì)有意識(shí)地來達(dá)成中間業(yè)務(wù)的目標(biāo)。之前，向小企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)也比較普遍。

不過，該人士認(rèn)為，取消財(cái)務(wù)顧問費(fèi)對(duì)企業(yè)融資成本降低影響有限，因?yàn)樾刨J額度緊張，貸款利率上浮成普遍現(xiàn)象。銀行不收財(cái)務(wù)顧問費(fèi)，對(duì)中小企業(yè)的利率肯定是要上浮的，目前各銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款利率上浮通常在20%至50%之間，因此，企業(yè)應(yīng)該支付的融資成本仍難以明顯下降。

進(jìn)展

電信、聯(lián)通壟斷案正依法處理

2011年開始，發(fā)改委對(duì)電信、聯(lián)通開展調(diào)查，涉及電信以高價(jià)變相拒絕與鐵通交易等

據(jù)新華社電 2011年發(fā)改委對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷案開始調(diào)查。目前發(fā)展改革委正根據(jù)反壟斷法相關(guān)規(guī)定，對(duì)兩公司是否完全履行整改承諾、相關(guān)整改措施是否消除涉嫌壟斷行為后果等情況進(jìn)行評(píng)估，并將根據(jù)評(píng)估結(jié)果，依法作出處理決定。

據(jù)介紹，2011年開始，發(fā)改委對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷案開展歷時(shí)一年左右的調(diào)查，主要調(diào)查中國(guó)電信以過高價(jià)格變相拒絕與中國(guó)鐵通交易；壟斷中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商實(shí)行價(jià)格歧視的問題。

調(diào)查同時(shí)發(fā)現(xiàn)，兩大公司之間沒有實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通，導(dǎo)致相關(guān)市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，增加了相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)成本，影響了訪問速度。

中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通2011年底分別向發(fā)改委提交中止調(diào)查申請(qǐng)，承諾進(jìn)行整改并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)充分互聯(lián)互通；加強(qiáng)專線接入資費(fèi)管理，解決對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商的價(jià)格歧視問題；提升消費(fèi)者上網(wǎng)速率，降低資費(fèi)水平，消除涉嫌壟斷行為的后果。[!--empirenews.page--]

去年12月23日和今年1月7日，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信分別提交最新整改情況。

反饋

美國(guó)IDC公司“認(rèn)錯(cuò)”

發(fā)改委稱，IDC已承諾對(duì)中國(guó)通信設(shè)備制造企業(yè)不再收取高價(jià)專利許可費(fèi)

得知被中國(guó)發(fā)改委調(diào)查后，IDC（美國(guó)交互數(shù)字公司）做出“認(rèn)錯(cuò)”姿態(tài)。昨天，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，IDC已向發(fā)改委做出一系列承諾，主要包括：對(duì)中國(guó)通信設(shè)備制造企業(yè)專利許可不再收取歧視性的高價(jià)許可費(fèi)；不再將2G、3G、4G無線移動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)專利進(jìn)行捆綁許可，充分尊重中國(guó)企業(yè)的選擇權(quán)。

IDC是美國(guó)一家專利經(jīng)營(yíng)公司。據(jù)新華社報(bào)道，該公司對(duì)華為、中興等國(guó)內(nèi)通信設(shè)備制造商專利許可時(shí)設(shè)定的費(fèi)率較其對(duì)蘋果、三星、諾基亞等公司的費(fèi)率高出數(shù)倍乃至數(shù)十倍，涉嫌構(gòu)成歧視性定價(jià)和壟斷高價(jià)。

中興公司公關(guān)人士昨天接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，這就是一個(gè)“專利流氓”公司，“這個(gè)公司并沒有實(shí)體業(yè)務(wù)，而是通過買賣，獲得大量專利，然后到處打官司，獲得收益，在國(guó)際市場(chǎng)上口碑很不好。”華為公司昨天則表示不對(duì)其他公司置評(píng)。

2011年7月，IDC在美國(guó)ITC及聯(lián)邦地區(qū)法院指控中興通訊等企業(yè)侵犯其專利，要求啟動(dòng)337調(diào)查并發(fā)布排除令，禁止被訴公司在美國(guó)銷售3G移動(dòng)設(shè)備。最終，2013年12月20日美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)裁定中興沒有侵權(quán)，不會(huì)針對(duì)中興通訊產(chǎn)品頒發(fā)排除令和禁制令。