2013年12月26日，工業(yè)和信息化部向11家企業(yè)發(fā)放首批移動通信轉售業(yè)務試點批文。工信部電信研究院院長曹淑敏在接受《人民郵電》報采訪時表示，基礎電信業(yè)務領域向民資開放恰逢其時，是推進電信運營體制改革的重要舉措，在我國電信發(fā)展史上具有里程碑式的意義。移動轉售商的進入，推進市場主體資本多元化，市場競爭走向網狀競合格局，價格由雙方談判協(xié)商和市場調節(jié)決定，預計轉售業(yè)務將大規(guī)?？焖侔l(fā)展，大大提升我國移動通信市場的業(yè)務創(chuàng)新，帶動移動通信價格下降，最終惠及民生。

六大資質獲批

促網狀競合格局

從企業(yè)的主營業(yè)務來看，首批獲得牌照的11家企業(yè)可分為三類，分別是終端銷售企業(yè)、互聯(lián)網服務企業(yè)和系統(tǒng)集成商。對于獲批企業(yè)的資質，曹淑敏介紹說，移動通信轉售業(yè)務是基礎電信業(yè)務，將比照增值電信業(yè)務進行管理。根據(jù)《移動通信轉售試點方案》，申請經營移動通信轉售業(yè)務的企業(yè)，應符合《中華人民共和國電信條例》、《電信業(yè)務經營許可管理辦法》相關規(guī)定，并滿足六個方面的要求：申請者為依法設立的民營公司；有與開展經營活動相適應的專業(yè)人員；有為用戶提供長期服務的能力；有必要的場地及設施；具備網絡與信息安全保障能力；具備移動通信轉售業(yè)務商業(yè)合同。據(jù)悉，隨著申請企業(yè)數(shù)的增加，工信部還會陸續(xù)發(fā)放試點批文。試點受理申請日期截至2014年7月，工信部將根據(jù)企業(yè)實際申請的情況進行審查，只要是符合要求的企業(yè)都可以獲得試點資格。

根據(jù)試點方案，獲得移動通信轉售業(yè)務試點批文的企業(yè)，不能自建無線網、核心網、傳輸網等移動通信網絡基礎設施，須建立客服系統(tǒng)，依據(jù)需要可建立業(yè)務管理平臺以及計費、營賬等業(yè)務支撐系統(tǒng)。企業(yè)可以經營移動本地、長途、漫游通話、短信、彩信和數(shù)據(jù)等基礎電信業(yè)務，這些業(yè)務也是基礎電信企業(yè)收入的主體。移動轉售商的出現(xiàn)，使基礎運營商面臨的競爭博弈關系進一步復雜化。對此，曹淑敏認為，從總體上看，市場競爭由3家運營商之間的直線競合關系，轉化成多家企業(yè)之間的網狀競合關系。但是轉售商和運營商之間的合作性大于競爭性。尤其是發(fā)展初期，轉售商尚未建立起電信運營品牌和市場認可度，對合作的運營商依賴較大，運營商應該支持轉售商發(fā)展壯大。當然，也可能在局部市場存在轉售商和合作的基礎運營商在市場經營策略上沒有實現(xiàn)協(xié)同，甚至發(fā)生矛盾的情況，雙方須根據(jù)商務協(xié)議的有關規(guī)定解決爭議。

從國外發(fā)展經驗來看，移動轉售商在行業(yè)中處于細分市場的配合者地位，與基礎運營商以及產業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)合作共贏是其發(fā)展的主要模式。曹淑敏介紹說，我國發(fā)展移動轉售業(yè)務，特點是競爭更為充分。目前看來，保守預計到2014年中期，移動轉售商數(shù)量在試點期內將達到30家左右。目前，中國電信向轉售企業(yè)提供了90個可供選擇開展轉售業(yè)務的地市，轉售企業(yè)可根據(jù)企業(yè)自身特點進行選擇。中國聯(lián)通為移動轉售業(yè)務開放全國300多個本地網。工信部電信研究院預計，2015年移動轉售用戶將接近5000萬戶，占移動通信市場的3%左右。無論是發(fā)展規(guī)模還是發(fā)展速度，與國外相比均較好。

談判協(xié)商在先

市場調節(jié)價為主

記者了解到，有的轉售企業(yè)反映基礎運營商的業(yè)務轉售價格畸高，甚至高于代理商，在此情況下，轉售企業(yè)該如何可持續(xù)運轉，以及在價格方面政府是否會實施監(jiān)管等問題成為社會關注的焦點。

曹淑敏解釋說，基礎運營商與轉售企業(yè)之間的批發(fā)價格由二者商業(yè)談判決定，試點期間，轉售企業(yè)與基礎電信業(yè)務經營者在業(yè)務合作或批發(fā)價格方面如有爭議，由電信管理機構進行協(xié)調解決。在政府發(fā)布的《移動通信轉售業(yè)務試點方案》中規(guī)定，基礎電信業(yè)務經營者給予轉售企業(yè)的批發(fā)價格水平應低于其當?shù)毓娛袌錾贤悩I(yè)務的最優(yōu)惠零售價格水平。目前轉售商與運營商簽訂的價格協(xié)議，是雙方商務談判的結果，應該是雙方都可接受、對未來可預期的，相信能夠保障雙方的合理收益，并且這只是運營初期的價格，并非一成不變。隨著市場的發(fā)展和變化，轉售商和運營商之間還會進一步協(xié)商，批發(fā)價格也可能會進一步下調。

分析人士認為，此次試點批文的發(fā)放是我國電信行業(yè)力度最大的一次商業(yè)模式的變革，將會為轉售商帶來廣闊的市場空間。移動轉售商可充分結合移動互聯(lián)網業(yè)務的發(fā)展進行創(chuàng)新，立足企業(yè)原有資源優(yōu)勢，把原有業(yè)務與移動通信業(yè)務捆綁銷售，達到“1+1>2”的效果。曹淑敏認為，價格優(yōu)勢和創(chuàng)新業(yè)務將是轉售企業(yè)吸引用戶、保證持續(xù)運轉的關鍵。記者此前采訪了一些獲批企業(yè)負責人，他們紛紛表示將不會打價格戰(zhàn)，而是遵守規(guī)則、合理創(chuàng)新，以消費者為中心，在市場中抓機遇，為我國電信行業(yè)注入新元素、激發(fā)新活力，爭取在新的商業(yè)運營模式的引領下，進行有益的探索。

據(jù)了解，在開展試點工作過程中，政府已出臺有關價格制定的配套政策。2013年11月工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《關于試點期間對移動通信轉售業(yè)務相關資費實行市場調節(jié)價的通告》， 明確對轉售企業(yè)在試點期間經營電信業(yè)務資費實行市場調節(jié)價。轉售企業(yè)可以根據(jù)市場情況自主制定資費標準、計費方式。此項通告給予轉售企業(yè)更靈活的自主定價權，對扶持轉售企業(yè)發(fā)展、促進移動通信行業(yè)市場競爭具有重要意義。

延伸監(jiān)管政策

保障用戶權益

發(fā)展移動轉售業(yè)務，對于普通消費者而言，最關心的還是自身能享受到哪些實惠。理論上說，轉售企業(yè)在拿到試點批文后即可開展移動通信轉售業(yè)務，但在開展前企業(yè)還需要做完善計費、客服系統(tǒng)等準備工作。天音通信等多家獲批企業(yè)在接受媒體采訪時表示，將在2014年5月前，面向全國提供轉售產品與服務。曹淑敏分析，消費者將從三個方面受益：一是消費者面臨更多服務商選擇；二是移動通信轉售企業(yè)將催生更多業(yè)務創(chuàng)新，消費者可以享受更多樣化的服務；三是移動通信轉售企業(yè)的資費實行市場調節(jié)價，消費者可能享受到更低的移動資費。

同時，保障消費者獲益，還需要監(jiān)管部門在維護市場公平競爭、加強網絡信息安全、保護消費者合法權益等方面保駕護航。曹淑敏表示，移動轉售商進入移動通信市場，目前的電信監(jiān)管體系將進一步覆蓋和延伸。據(jù)了解，工信部已在2013年5月17日發(fā)布的《移動通信轉售業(yè)務試點方案》中，在用戶權益保障方面，對轉售企業(yè)提供長期服務的能力、向用戶收取預付費的政策、轉售企業(yè)試點退出、用戶對于轉售企業(yè)服務質量申訴等都提出了具體要求。在授牌儀式后的座談會上，工信部副部長尚冰也再三強調，要加強對轉售企業(yè)的監(jiān)督管理，要求企業(yè)切實做好用戶權益保障工作。[!--empirenews.page--]