21ic通信網(wǎng)訊，昨日，國內(nèi)各行各業(yè)開始熱傳“383方案”——國務(wù)院發(fā)展研究中心為第十八屆三中全會提交的改革方案的總報告《新一輪改革的基本思路和行動方案》。“383方案”是國務(wù)院發(fā)展研究中心經(jīng)過深入研究和討論，初步提出的改革設(shè)想，即包含“三位一體改革思路、八個重點改革領(lǐng)域、三個關(guān)聯(lián)性改革組合”的新一輪改革的基本思路和行動方案。

　　10月1日由今年第10期《中國改革》雜志發(fā)布的《新一輪改革的基本思路和行動方案》僅為“383方案”的一小部分內(nèi)容，據(jù)筆者觀察，其中提及的涉及信息、通信、廣電行業(yè)的內(nèi)容被該方案列為“八個重點改革領(lǐng)域”中的一部分，僅有4句話、寥寥97字（下面的綠色字體部分）：

加快業(yè)務(wù)相互開放，實質(zhì)性推進(jìn)三網(wǎng)融合。實現(xiàn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電主體業(yè)務(wù)相互開放和相互進(jìn)入。整合分散的監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一監(jiān)管體系。再次重組電信企業(yè)，形成多家競爭實力相當(dāng)?shù)碾娦胚\營商，以利于有效競爭。

對此，筆者作簡要分析，拋磚引玉。不當(dāng)之處（或覺得本文有傾向性），請大家包容、海涵——由于本站是廣電行業(yè)的門戶網(wǎng)站，所以下文只提及部分內(nèi)容，其余未提到的內(nèi)容，希望本文能拋磚引玉。

筆者認(rèn)為，綠色字體部分中的第1、第2句話講的是業(yè)務(wù)的相互準(zhǔn)入，而為了在這方面有實質(zhì)性的推進(jìn)，就有了綠色字體部分中的第3句話（進(jìn)一步加強監(jiān)管）和第4句話（進(jìn)行第5次電信重組——主要涉及網(wǎng)絡(luò)甚至平臺）。所以，下文主要圍繞綠色字體部分中的第3句話和第4句話進(jìn)行簡要分析。

1、簡要分析綠色字體部分中第4句話

既然廣電有線是“三網(wǎng)融合”的參與方，則其未來就應(yīng)該是一個全業(yè)務(wù)運營商。況且固網(wǎng)投資的回報率越來越小，而移動互聯(lián)網(wǎng)則是下一個巨大的“藍(lán)海”（可查閱《國慶佳節(jié)話國內(nèi)信息通信業(yè)的美好前景》）。第5次電信重組中，如果把中國移動的一部分無線分拆給廣電有線（這樣的話，就比較符合綠色字體部分中第4句話里的“形成多家競爭實力相當(dāng)?shù)碾娦胚\營商”），然后申請4G牌照，后者就是名副其實的第四個全業(yè)務(wù)運營商了。

筆者認(rèn)為通過第5次電信重組使廣電成為第4個全業(yè)務(wù)運營商的可能性也是比較大的。因為：（1）從綠色字體部分的那短短4句話的寥寥97字看來，之所以有第3句話和第4句話，是因為有第2句話，之所以有第2句話，是因為有第1句話，也就是說，進(jìn)行第5次電信重組是進(jìn)一步推進(jìn)而且是實質(zhì)性地推進(jìn)“三網(wǎng)融合”的唯一選擇/抉擇?。?）既然廣電有線是“三網(wǎng)融合”的參與方和利益攸關(guān)方，那么在“三網(wǎng)融合”中，廣電和目前的3大電信運營商就應(yīng)該是一個“公平競爭”的關(guān)系。那么又如何實現(xiàn)“公平競爭”？目前顯然還遠(yuǎn)遠(yuǎn)做不到。于是就必須要首先實現(xiàn)綠色字體部分中第4句話里所說的“有效競爭”。如何實現(xiàn)“有效競爭”？那就要來進(jìn)行第5次電信重組使廣電成為第4個全業(yè)務(wù)運營商從而來實現(xiàn)綠色字體部分中第4句話里所說的“形成多家競爭實力相當(dāng)?shù)碾娦胚\營商”！

在此覺得有必要深入一些探討“公平競爭”與“有效競爭”：

“公平競爭”是指在公開的發(fā)牌準(zhǔn)則、獨立的管制機(jī)構(gòu)和公平分配有限資源的電信市場環(huán)境下，電信市場的競爭者在成本定價的互聯(lián)機(jī)制基礎(chǔ)上，實施高透明度的全面服務(wù)機(jī)制的市場經(jīng)營活動。公平競爭的評判原則主要包括兩個方面：一是經(jīng)營市場的公平性（包括市場準(zhǔn)人規(guī)則的透明與公開及公共資源分配的公開合理）；二是競爭行為的公平性（包括互聯(lián)互通及資費公平等）。

“有效競爭”是指使經(jīng)濟(jì)活動保持高效率、并保證在長時間范圍內(nèi)既不存在生產(chǎn)能力的過剩，也不存在超額利潤的不完全競爭狀態(tài)。其實質(zhì)在于確保需求與成本的長期曲線不僅較之短期曲線平緩，且比人們通常用圖表表述的更為平緩，最終達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競爭活力相協(xié)調(diào)，從而形成一種有利于長期均衡的競爭格局。有效競爭的評判原則主要包括三個方面：一是競爭收益要大于競爭成本；二是要適度競爭，即介于競爭不足和競爭過度之間；三是符合規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求，競爭企業(yè)處于適度規(guī)模的范圍，處于最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模和最大經(jīng)濟(jì)規(guī)模之間。

從上述“公平競爭”、“有效競爭”的含義及評判原則可以看出，公平競爭重在行為監(jiān)管，有效競爭重在格局調(diào)整。大多數(shù)電信市場競爭充分的國家都已經(jīng)從以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的階段，過渡到了以行為監(jiān)管為主的階段，形成了以行為監(jiān)管為主、兼顧結(jié)構(gòu)調(diào)整的監(jiān)管理念和制度。而相比之下，目前我國電信市場發(fā)展仍處于結(jié)構(gòu)大調(diào)整的中級階段，主要表現(xiàn)在市場競爭結(jié)構(gòu)還不合理，需要繼續(xù)調(diào)整，結(jié)構(gòu)干預(yù)、行為監(jiān)管體制尚在搭建之中，電信立法相對滯后等方面，這些問題嚴(yán)重阻礙了國內(nèi)電信市場價值的實現(xiàn)。

　　綜上，筆者認(rèn)為理想的路徑有可能是：先通過第5次電信重組使廣電成為第4個全業(yè)務(wù)運營商來形成三網(wǎng)融合的“有效競爭”格局；再以行為監(jiān)管為主、結(jié)構(gòu)微調(diào)為輔，逐步實現(xiàn)三網(wǎng)融合的“公平競爭”與“有效競爭”并存但以前者為主的格局。由此，方能實現(xiàn)綠色字體部分中的第1句話中所描繪的理想而且宏偉的藍(lán)圖！

由此可以看到“監(jiān)管”的重要性——這是綠色字體部分中的第3句話所提及的。請見下文：

　　2、簡要分析綠色字體部分中第3句話

在進(jìn)行第五次電信重組、讓廣電成為第四個全業(yè)務(wù)運營商之后，國內(nèi)就有個4個全業(yè)務(wù)運營商，這將使電信市場的競爭更復(fù)雜。如何快速形成4個全業(yè)務(wù)運營商真正均衡健康的市場競爭格局？這就需要進(jìn)行監(jiān)管體制的改革。上文第1部分也分析了監(jiān)管的重要性。

筆者認(rèn)為，正是由于目前國內(nèi)的三網(wǎng)融合尚處于亟待構(gòu)建“有效競爭”秩序的階段，還是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主、而行為監(jiān)管為輔，導(dǎo)致監(jiān)管不力，無法在自然壟斷環(huán)節(jié)形成有效監(jiān)管，所以，綠色字體部分中的第3句話才會提及“整合分散的監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一監(jiān)管體系”。

而建立統(tǒng)一的監(jiān)管體系也更符合4家全業(yè)務(wù)運營商時代的“公平競爭”的監(jiān)管理念和制度（筆者想到了FCC等的模式，所以這樣說）。[!--empirenews.page--]

從我國來看，目前監(jiān)管主要還是缺乏相應(yīng)的、權(quán)威的法律法規(guī)體系，所以，筆者預(yù)計，在第5次電信重組完成之后，權(quán)威而又神圣的《通信法》也將會隆重地出臺，在此基礎(chǔ)上結(jié)合中國國情有重點、有層次地進(jìn)行相應(yīng)的行為監(jiān)管，維護(hù)“公平競爭”。

　　3、進(jìn)行第5次電信重組，廣電成為第4大全業(yè)務(wù)運營商后，應(yīng)得到政策傾斜性扶持。

而且，筆者認(rèn)為，在讓廣電成為第4個全業(yè)務(wù)運營商之后，國家還應(yīng)進(jìn)行對其進(jìn)行一定的傾斜性扶持——這并非不可能，因為綠色字體部分中第4句話里提到要進(jìn)行有效競爭，所以筆者認(rèn)為在進(jìn)行第五次電信重組、讓廣電成為第四個全業(yè)務(wù)運營商之后的初期，可以通過實施非對稱管制的方式來優(yōu)化市場產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)從而促進(jìn)4個全業(yè)務(wù)運營商的有效競爭。非對稱管制是各國電信市場進(jìn)入后壟斷競爭時期普遍采用的一種管制思路，其目的在于校正電信業(yè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效應(yīng)所必然帶來的市場集中對于競爭效率的傷害，其原理是細(xì)分電信市場，確定主導(dǎo)運營商，針對主導(dǎo)運營商可能濫用優(yōu)勢力量的領(lǐng)域事前設(shè)計管制政策工具，抑制主導(dǎo)運營商的力量，從而壯大弱勢運營商的力量?？赏ㄟ^傾斜性政策加以實施。

4、進(jìn)行第5次電信重組，組建全國四大全業(yè)務(wù)運營商后的“美景”

筆者認(rèn)為：

1）重組后，四家運營商實施全業(yè)務(wù)運營，電信市場的競爭將更復(fù)雜；

2）短期來看，移動通信尤其是4G是重組后電信市場競爭的焦點；

3）激烈的市場競爭將促使國內(nèi)四大全業(yè)務(wù)運營企業(yè)的競爭戰(zhàn)略以提升自身核心競爭力為主要方向進(jìn)行轉(zhuǎn)移——競爭的內(nèi)涵將由此而逐步深化！

　　5、結(jié)束語

雖然本文是對綠色字體部分的那短短4句話的寥寥97字進(jìn)行“咬文嚼字”，但筆者還是期待出現(xiàn)“新廣電、新移動、電信、聯(lián)通”而且相互間公平競爭的格局。