第5次電信重組?把中移動分拆一部分給廣電?
21ic通信網(wǎng)訊,昨日,國內(nèi)各行各業(yè)開始熱傳“383方案”——國務(wù)院發(fā)展研究中心為第十八屆三中全會提交的改革方案的總報告《新一輪改革的基本思路和行動方案》。“383方案”是國務(wù)院發(fā)展研究中心經(jīng)過深入研究和討論,初步提出的改革設(shè)想,即包含“三位一體改革思路、八個重點改革領(lǐng)域、三個關(guān)聯(lián)性改革組合”的新一輪改革的基本思路和行動方案。
10月1日由今年第10期《中國改革》雜志發(fā)布的《新一輪改革的基本思路和行動方案》僅為“383方案”的一小部分內(nèi)容,據(jù)筆者觀察,其中提及的涉及信息、通信、廣電行業(yè)的內(nèi)容被該方案列為“八個重點改革領(lǐng)域”中的一部分,僅有4句話、寥寥97字(下面的綠色字體部分):
加快業(yè)務(wù)相互開放,實質(zhì)性推進(jìn)三網(wǎng)融合。實現(xiàn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電主體業(yè)務(wù)相互開放和相互進(jìn)入。整合分散的監(jiān)管職能,建立統(tǒng)一監(jiān)管體系。再次重組電信企業(yè),形成多家競爭實力相當(dāng)?shù)碾娦胚\營商,以利于有效競爭。
對此,筆者作簡要分析,拋磚引玉。不當(dāng)之處(或覺得本文有傾向性),請大家包容、海涵——由于本站是廣電行業(yè)的門戶網(wǎng)站,所以下文只提及部分內(nèi)容,其余未提到的內(nèi)容,希望本文能拋磚引玉。
筆者認(rèn)為,綠色字體部分中的第1、第2句話講的是業(yè)務(wù)的相互準(zhǔn)入,而為了在這方面有實質(zhì)性的推進(jìn),就有了綠色字體部分中的第3句話(進(jìn)一步加強監(jiān)管)和第4句話(進(jìn)行第5次電信重組——主要涉及網(wǎng)絡(luò)甚至平臺)。所以,下文主要圍繞綠色字體部分中的第3句話和第4句話進(jìn)行簡要分析。
1、簡要分析綠色字體部分中第4句話
既然廣電有線是“三網(wǎng)融合”的參與方,則其未來就應(yīng)該是一個全業(yè)務(wù)運營商。況且固網(wǎng)投資的回報率越來越小,而移動互聯(lián)網(wǎng)則是下一個巨大的“藍(lán)海”(可查閱《國慶佳節(jié)話國內(nèi)信息通信業(yè)的美好前景》)。第5次電信重組中,如果把中國移動的一部分無線分拆給廣電有線(這樣的話,就比較符合綠色字體部分中第4句話里的“形成多家競爭實力相當(dāng)?shù)碾娦胚\營商”),然后申請4G牌照,后者就是名副其實的第四個全業(yè)務(wù)運營商了。
筆者認(rèn)為通過第5次電信重組使廣電成為第4個全業(yè)務(wù)運營商的可能性也是比較大的。因為:(1)從綠色字體部分的那短短4句話的寥寥97字看來,之所以有第3句話和第4句話,是因為有第2句話,之所以有第2句話,是因為有第1句話,也就是說,進(jìn)行第5次電信重組是進(jìn)一步推進(jìn)而且是實質(zhì)性地推進(jìn)“三網(wǎng)融合”的唯一選擇/抉擇?。?)既然廣電有線是“三網(wǎng)融合”的參與方和利益攸關(guān)方,那么在“三網(wǎng)融合”中,廣電和目前的3大電信運營商就應(yīng)該是一個“公平競爭”的關(guān)系。那么又如何實現(xiàn)“公平競爭”?目前顯然還遠(yuǎn)遠(yuǎn)做不到。于是就必須要首先實現(xiàn)綠色字體部分中第4句話里所說的“有效競爭”。如何實現(xiàn)“有效競爭”?那就要來進(jìn)行第5次電信重組使廣電成為第4個全業(yè)務(wù)運營商從而來實現(xiàn)綠色字體部分中第4句話里所說的“形成多家競爭實力相當(dāng)?shù)碾娦胚\營商”!
在此覺得有必要深入一些探討“公平競爭”與“有效競爭”:
“公平競爭”是指在公開的發(fā)牌準(zhǔn)則、獨立的管制機(jī)構(gòu)和公平分配有限資源的電信市場環(huán)境下,電信市場的競爭者在成本定價的互聯(lián)機(jī)制基礎(chǔ)上,實施高透明度的全面服務(wù)機(jī)制的市場經(jīng)營活動。公平競爭的評判原則主要包括兩個方面:一是經(jīng)營市場的公平性(包括市場準(zhǔn)人規(guī)則的透明與公開及公共資源分配的公開合理);二是競爭行為的公平性(包括互聯(lián)互通及資費公平等)。
“有效競爭”是指使經(jīng)濟(jì)活動保持高效率、并保證在長時間范圍內(nèi)既不存在生產(chǎn)能力的過剩,也不存在超額利潤的不完全競爭狀態(tài)。其實質(zhì)在于確保需求與成本的長期曲線不僅較之短期曲線平緩,且比人們通常用圖表表述的更為平緩,最終達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競爭活力相協(xié)調(diào),從而形成一種有利于長期均衡的競爭格局。有效競爭的評判原則主要包括三個方面:一是競爭收益要大于競爭成本;二是要適度競爭,即介于競爭不足和競爭過度之間;三是符合規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求,競爭企業(yè)處于適度規(guī)模的范圍,處于最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模和最大經(jīng)濟(jì)規(guī)模之間。
從上述“公平競爭”、“有效競爭”的含義及評判原則可以看出,公平競爭重在行為監(jiān)管,有效競爭重在格局調(diào)整。大多數(shù)電信市場競爭充分的國家都已經(jīng)從以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的階段,過渡到了以行為監(jiān)管為主的階段,形成了以行為監(jiān)管為主、兼顧結(jié)構(gòu)調(diào)整的監(jiān)管理念和制度。而相比之下,目前我國電信市場發(fā)展仍處于結(jié)構(gòu)大調(diào)整的中級階段,主要表現(xiàn)在市場競爭結(jié)構(gòu)還不合理,需要繼續(xù)調(diào)整,結(jié)構(gòu)干預(yù)、行為監(jiān)管體制尚在搭建之中,電信立法相對滯后等方面,這些問題嚴(yán)重阻礙了國內(nèi)電信市場價值的實現(xiàn)。
綜上,筆者認(rèn)為理想的路徑有可能是:先通過第5次電信重組使廣電成為第4個全業(yè)務(wù)運營商來形成三網(wǎng)融合的“有效競爭”格局;再以行為監(jiān)管為主、結(jié)構(gòu)微調(diào)為輔,逐步實現(xiàn)三網(wǎng)融合的“公平競爭”與“有效競爭”并存但以前者為主的格局。由此,方能實現(xiàn)綠色字體部分中的第1句話中所描繪的理想而且宏偉的藍(lán)圖!
由此可以看到“監(jiān)管”的重要性——這是綠色字體部分中的第3句話所提及的。請見下文:
2、簡要分析綠色字體部分中第3句話
在進(jìn)行第五次電信重組、讓廣電成為第四個全業(yè)務(wù)運營商之后,國內(nèi)就有個4個全業(yè)務(wù)運營商,這將使電信市場的競爭更復(fù)雜。如何快速形成4個全業(yè)務(wù)運營商真正均衡健康的市場競爭格局?這就需要進(jìn)行監(jiān)管體制的改革。上文第1部分也分析了監(jiān)管的重要性。
筆者認(rèn)為,正是由于目前國內(nèi)的三網(wǎng)融合尚處于亟待構(gòu)建“有效競爭”秩序的階段,還是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主、而行為監(jiān)管為輔,導(dǎo)致監(jiān)管不力,無法在自然壟斷環(huán)節(jié)形成有效監(jiān)管,所以,綠色字體部分中的第3句話才會提及“整合分散的監(jiān)管職能,建立統(tǒng)一監(jiān)管體系”。
而建立統(tǒng)一的監(jiān)管體系也更符合4家全業(yè)務(wù)運營商時代的“公平競爭”的監(jiān)管理念和制度(筆者想到了FCC等的模式,所以這樣說)。[!--empirenews.page--]
從我國來看,目前監(jiān)管主要還是缺乏相應(yīng)的、權(quán)威的法律法規(guī)體系,所以,筆者預(yù)計,在第5次電信重組完成之后,權(quán)威而又神圣的《通信法》也將會隆重地出臺,在此基礎(chǔ)上結(jié)合中國國情有重點、有層次地進(jìn)行相應(yīng)的行為監(jiān)管,維護(hù)“公平競爭”。
3、進(jìn)行第5次電信重組,廣電成為第4大全業(yè)務(wù)運營商后,應(yīng)得到政策傾斜性扶持。
而且,筆者認(rèn)為,在讓廣電成為第4個全業(yè)務(wù)運營商之后,國家還應(yīng)進(jìn)行對其進(jìn)行一定的傾斜性扶持——這并非不可能,因為綠色字體部分中第4句話里提到要進(jìn)行有效競爭,所以筆者認(rèn)為在進(jìn)行第五次電信重組、讓廣電成為第四個全業(yè)務(wù)運營商之后的初期,可以通過實施非對稱管制的方式來優(yōu)化市場產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)從而促進(jìn)4個全業(yè)務(wù)運營商的有效競爭。非對稱管制是各國電信市場進(jìn)入后壟斷競爭時期普遍采用的一種管制思路,其目的在于校正電信業(yè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效應(yīng)所必然帶來的市場集中對于競爭效率的傷害,其原理是細(xì)分電信市場,確定主導(dǎo)運營商,針對主導(dǎo)運營商可能濫用優(yōu)勢力量的領(lǐng)域事前設(shè)計管制政策工具,抑制主導(dǎo)運營商的力量,從而壯大弱勢運營商的力量??赏ㄟ^傾斜性政策加以實施。
4、進(jìn)行第5次電信重組,組建全國四大全業(yè)務(wù)運營商后的“美景”
筆者認(rèn)為:
1)重組后,四家運營商實施全業(yè)務(wù)運營,電信市場的競爭將更復(fù)雜;
2)短期來看,移動通信尤其是4G是重組后電信市場競爭的焦點;
3)激烈的市場競爭將促使國內(nèi)四大全業(yè)務(wù)運營企業(yè)的競爭戰(zhàn)略以提升自身核心競爭力為主要方向進(jìn)行轉(zhuǎn)移——競爭的內(nèi)涵將由此而逐步深化!
5、結(jié)束語
雖然本文是對綠色字體部分的那短短4句話的寥寥97字進(jìn)行“咬文嚼字”,但筆者還是期待出現(xiàn)“新廣電、新移動、電信、聯(lián)通”而且相互間公平競爭的格局。