歐盟擬取消漫游費(fèi)的新聞再次誘發(fā)了國(guó)內(nèi)用戶對(duì)運(yùn)營(yíng)商的不滿。

6月16日上午消息，歐盟委員會(huì)本周在比利時(shí)布魯塞爾進(jìn)行了投票，同意結(jié)束在歐盟內(nèi)部對(duì)語音、短信和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)漫游費(fèi)的收取，從而創(chuàng)造統(tǒng)一的歐盟電信市場(chǎng)。此消息一出，頓時(shí)在微博、論壇上引發(fā)了不少國(guó)內(nèi)用戶的熱議，多數(shù)網(wǎng)友提出質(zhì)疑：“我們何時(shí)能取消漫游費(fèi)?”

但業(yè)內(nèi)人士在評(píng)論中指出：歐洲電信市場(chǎng)近年發(fā)展緩慢，在移動(dòng)通信領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位已經(jīng)失去，取消漫游費(fèi)創(chuàng)造統(tǒng)一的歐盟電信市場(chǎng)將是一次艱難的改革。我國(guó)電信市場(chǎng)與之區(qū)別較大，不能一概論之，漫游費(fèi)的取消與否還應(yīng)該考慮國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)環(huán)境。

領(lǐng)導(dǎo)地位不在

根據(jù)經(jīng)濟(jì)咨詢公司歐洲視聽和電信研究所(Idate)發(fā)布的2012年度數(shù)字市場(chǎng)研究報(bào)告，歐洲電信市場(chǎng)目前正遭遇自互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅以來前所未有的不景氣：包括通信服務(wù)、電信設(shè)備等在內(nèi)的全球數(shù)字市場(chǎng)去年增長(zhǎng)2.7%，總值約3.2萬億歐元；歐洲僅增長(zhǎng)0.1%，連續(xù)3年增長(zhǎng)率低于1%，與美國(guó)和亞太等地區(qū)形成了鮮明對(duì)比。

GSM協(xié)會(huì)(GSMA)在一份名為《歐美移動(dòng)無線業(yè)績(jī)》的報(bào)告中提出歐洲移動(dòng)市場(chǎng)正在被美國(guó)落得越來越遠(yuǎn)，除非在主要的電信政策方面進(jìn)行改革，否則這種情況仍將持續(xù)下去。

這份與Navigant Economics合作完成的報(bào)告著重比較了歐洲移動(dòng)市場(chǎng)同美國(guó)移動(dòng)市場(chǎng)的差距，分析了歐洲移動(dòng)市場(chǎng)的健康狀況，以及導(dǎo)致歐洲失去移動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)地位的眾多因素，并提出了重新將歐盟打造成移動(dòng)投資和創(chuàng)新中心的政策建議。

報(bào)告指出，就在5年前，歐洲移動(dòng)市場(chǎng)表現(xiàn)還與美國(guó)不相上下，甚至是超過美國(guó)。但如今，歐洲同美國(guó)移動(dòng)市場(chǎng)的差距卻在不斷擴(kuò)大。例如，美國(guó)移動(dòng)用戶平均使用的語音時(shí)長(zhǎng)和數(shù)據(jù)流量分別約為歐洲移動(dòng)用戶的5倍和2倍；在下一代網(wǎng)絡(luò)方面，到今年年底，美國(guó)的LTE連接數(shù)將達(dá)到總移動(dòng)連接數(shù)的19%，而在歐洲，這個(gè)比例連2%都不到；現(xiàn)在美國(guó)的平均移動(dòng)數(shù)據(jù)連接速度比歐洲快75%，到2017年將達(dá)后者的2倍以上；美國(guó)的移動(dòng)投資已經(jīng)超過歐洲，自2007年以來美國(guó)的資金支出增長(zhǎng)了70%，而歐盟卻在下降，差距不斷擴(kuò)大。

造成這一現(xiàn)象的主要原因在于，歐洲電信市場(chǎng)顯得過于分裂和零散。歐盟委員會(huì)副主席內(nèi)莉·克勒斯認(rèn)為，歐盟在云計(jì)算領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)各異，在電信服務(wù)領(lǐng)域竟然有27個(gè)明顯不同的市場(chǎng)……歐盟電信市場(chǎng)內(nèi)部的障礙制約了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)規(guī)模、創(chuàng)新能力和在全球的競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，歐洲電信市場(chǎng)低迷，還在于歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)了消費(fèi)下降，從而導(dǎo)致電信市場(chǎng)持續(xù)衰退。2012年，歐洲電信市場(chǎng)規(guī)模為2980億歐元，比上一年萎縮1.2%。根據(jù)預(yù)測(cè)，今年將再下降一個(gè)百分點(diǎn)。去年，美國(guó)4家主要電信運(yùn)營(yíng)商中有3家保持了5%以上的增長(zhǎng)，而法國(guó)電信、意大利電信、德國(guó)電信等歐洲運(yùn)營(yíng)商則出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。

“導(dǎo)致歐洲出現(xiàn)當(dāng)前這種市場(chǎng)分散狀況的因素有很多，但主要是由于歐洲移動(dòng)市場(chǎng)相對(duì)低效的結(jié)構(gòu)。”Navigant Economics董事兼總經(jīng)理Jeffrey Eisenach表示：“歐盟管制政策造成了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)碎片化，阻礙運(yùn)營(yíng)商利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)獲益，遏制了移動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的增長(zhǎng)。”

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)研究中心主任張昕竹接受《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))采訪表示，電信市場(chǎng)一體化政策是歐盟堅(jiān)定不移的改革目標(biāo)。取消漫游費(fèi)，建立統(tǒng)一的電信監(jiān)管體系將有助于電信市場(chǎng)一體化的實(shí)現(xiàn)，改變目前歐洲電信市場(chǎng)萎靡的現(xiàn)狀。

艱難的改革

歐盟針對(duì)電信市場(chǎng)一體化的改革已經(jīng)提出了具體的時(shí)間表，歐盟委員會(huì)將在未來6周內(nèi)就具體細(xì)節(jié)達(dá)成協(xié)議并公布方案。這一方案最早將于2014年7月1日生效。

據(jù)歐盟委員會(huì)預(yù)計(jì)，取消漫游費(fèi)一般會(huì)使得移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商損失2%的營(yíng)收，但從長(zhǎng)期來看，運(yùn)營(yíng)商們將會(huì)受益，因?yàn)槿藗冊(cè)趪?guó)外使用手機(jī)業(yè)務(wù)會(huì)更多。但近期看來這次改革歐洲運(yùn)營(yíng)商需要面對(duì)營(yíng)收下降與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資缺口的雙重壓力。

管理咨詢公司科爾尼曾就歐洲運(yùn)營(yíng)商流量經(jīng)營(yíng)壓力發(fā)布一份定量分析報(bào)告，該報(bào)告指出，2014年歐洲運(yùn)營(yíng)商需要從固定流量上尋求90億歐元的額外收入，從移動(dòng)流量上尋求190億歐元的額外收入才能彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)投資缺口。

張昕竹指出，歐盟要形成統(tǒng)一的電信市場(chǎng)，轉(zhuǎn)型既復(fù)雜又危險(xiǎn)，特別是有些歐盟國(guó)家并不想放棄對(duì)電信市場(chǎng)的控制權(quán)。從某種意義上說，統(tǒng)一電信市場(chǎng)的話題已經(jīng)超出了經(jīng)濟(jì)范疇，成了一個(gè)政治問題。也有分析人士認(rèn)為，建立統(tǒng)一市場(chǎng)有助于歐洲電信市場(chǎng)走出低迷，但需要掃清一系列政治和技術(shù)方面的障礙。

除了政治技術(shù)問題外，法律層面也存在著一定的障礙。北京東城區(qū)人民法院相關(guān)法律人士在微博中表示，首先歐盟委員會(huì)不是嚴(yán)格意義上的立法機(jī)構(gòu)，起碼要遵循與歐盟議會(huì)共決的程序。再者，不知道這次歐盟委員會(huì)是以Verordnung還是以Richtlinie的方式立法，如果是后者還有各國(guó)轉(zhuǎn)化成國(guó)內(nèi)法的過程，就算沒有遭到個(gè)別國(guó)家抵制也絕對(duì)沒那么痛快。

同樣為了優(yōu)化國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)，印度政府在2012年6月最新通過的《國(guó)家電信政策》中明確提出：2013年取消國(guó)內(nèi)移動(dòng)通話漫游費(fèi)。2012年12月，印度媒體報(bào)道：“2013年3月之前，印度將取消國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)”。然而，今年3月印度通信與信息技術(shù)部長(zhǎng)巴希爾則在接受媒體采訪時(shí)表示取消漫游費(fèi)的時(shí)間拖延到“10月份中的某一天”。

不知是否會(huì)出現(xiàn)如同印度般的“跳票”，但面對(duì)比印度通信市場(chǎng)更為復(fù)雜的環(huán)境，歐盟統(tǒng)一電信市場(chǎng)改革的難度可想而知。

開放與監(jiān)管矛盾

“漫游費(fèi)問題主要是長(zhǎng)期以來形成的計(jì)價(jià)方式問題。”張昕竹向記者分析道，“漫游對(duì)于運(yùn)營(yíng)商來說是注冊(cè)、互聯(lián)互通、一次性接入，是軟件和數(shù)據(jù)庫擴(kuò)容的成本，并不是流量敏感成本，因此不應(yīng)采取通話時(shí)長(zhǎng)收費(fèi)，改革的方向應(yīng)該是向月租費(fèi)的形式轉(zhuǎn)變”。

張昕竹進(jìn)一步指出，漫游畢竟是有成本的，如果監(jiān)管部門通過行政命令直接取消漫游費(fèi)，這對(duì)于已經(jīng)開放的電信市場(chǎng)也是過多的干涉，放棄了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這只“隱形的手”未必會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)健康的發(fā)展。[!--empirenews.page--]

其實(shí)，漫游費(fèi)的改革已經(jīng)在全球范圍內(nèi)逐步展開。“面對(duì)市場(chǎng)格局的變動(dòng)，降低漫游費(fèi)給用戶提供語音通信的便利早已是大勢(shì)所趨。”工業(yè)和信息化部電信研究院高級(jí)分析師李耀華接受《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))采訪時(shí)曾指出。

在我國(guó)運(yùn)營(yíng)商的3G套餐中，語音早已經(jīng)轉(zhuǎn)變成“長(zhǎng)市漫”一體的時(shí)長(zhǎng)語音包。“‘長(zhǎng)市漫’一體并沒有取消漫游費(fèi)，而是將漫游的成本以3～5元/月的形式存在于套餐中。”李耀華介紹，“當(dāng)經(jīng)營(yíng)的主體已經(jīng)由話音轉(zhuǎn)變?yōu)榱髁?，話音所帶來的收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)沒有它提供的用戶黏性重要。”

在2G市場(chǎng)，漫游費(fèi)的改革也在自發(fā)的進(jìn)行。“中移動(dòng)推出了專門針對(duì)商旅用戶的業(yè)務(wù)。”中移動(dòng)相關(guān)人員介紹，“由于沒有漫游、長(zhǎng)途的限制，該套餐在極短的時(shí)間內(nèi)就吸引了幾千萬的用戶”。

在動(dòng)感地帶、神州行等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)方面，中移動(dòng)很早就推出了漫游優(yōu)惠業(yè)務(wù)。用戶只需發(fā)送短信“KTMYYH”到10086即可開通漫游優(yōu)惠業(yè)務(wù)，每個(gè)月只需2元/月即可享受與當(dāng)?shù)叵嗤脑捯糍Y費(fèi)。

知名電信分析師云晴曾建議，“國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)逐漸降低是一個(gè)趨勢(shì)，如果能妥善處理運(yùn)營(yíng)商資源互通的協(xié)作，也有可能最終取消，但這個(gè)過程建議監(jiān)管部門還是慎行。”

歐盟取消漫游費(fèi)，意圖打造統(tǒng)一的電信市場(chǎng)是其針對(duì)電信行業(yè)整體環(huán)境的重大改革，我國(guó)電信市場(chǎng)與其區(qū)別巨大，經(jīng)過多次的改革重組，我國(guó)電信市場(chǎng)正逐步開放。“在這個(gè)過程中，過多的監(jiān)管干涉將會(huì)影響市場(chǎng)的健康發(fā)展。漫游費(fèi)正隨著市場(chǎng)趨勢(shì)向包月收費(fèi)這種合理的收費(fèi)模式轉(zhuǎn)變。”張昕竹表示。