歐盟將于6月對華進(jìn)口光伏產(chǎn)品征收“懲罰性課稅”，中國光伏業(yè)一片憂思。當(dāng)時時間5月15日，歐盟委員會再出新招，“原則上決定”對產(chǎn)自中國的無線通信網(wǎng)絡(luò)與關(guān)鍵設(shè)備展開雙反調(diào)查。當(dāng)事的華為與中興兩家企業(yè)已于第一時間否認(rèn)接受補(bǔ)貼、實(shí)行傾銷，而多位中國外貿(mào)領(lǐng)域?qū)＜以诮邮墉h(huán)球網(wǎng)采訪時表示，雙方唯有通過政府層面的冷靜談判，進(jìn)行利益置換和有限妥協(xié)，才能解決爭端。還有專家認(rèn)為，中國正處于進(jìn)一步擴(kuò)大開放的階段，國內(nèi)市場仍存在巨大的開放潛力。向歐洲通訊廠商開放部分市場、引入充分競爭，可能是對中國運(yùn)營商及電信產(chǎn)業(yè)鏈均有裨益的選項(xiàng)。

多數(shù)歐盟國家及業(yè)界反對“雙反”調(diào)查

此次調(diào)查案的推動者系歐盟貿(mào)易專員卡爾？德古赫特（Karel De Gucht）。他于5月17日首次明確表示，華為和中興違反了該地區(qū)的反傾銷和反壟斷規(guī)定，準(zhǔn)備對這兩家公司展開“雙反”調(diào)查，“以便保護(hù)歐盟經(jīng)濟(jì)的一大戰(zhàn)略領(lǐng)域”。

無獨(dú)有偶，在歐盟史上最大規(guī)模“光伏雙反案”中，德古赫斯也是積極倡議者。頻頻對中國產(chǎn)品發(fā)難，德古赫斯特懷有自己的政治考慮。有分析指出，曾任比利時外交部長的德古赫特正籌劃于明年歐委會屆滿離任后，在比利時的政治舞臺上“東山再起”。若能夠發(fā)起歐盟史上首個“自行立案”貿(mào)易案、把槍口瞄準(zhǔn)很多歐洲人視為“搶走”就業(yè)機(jī)會的大型中國企業(yè)，他必然能贏得大量政治資本。

不過，這起調(diào)查雖然以歐盟之名發(fā)起，但歐盟多個國家及業(yè)界均表示過明確反對。北歐多國、英國和荷蘭等將華為和中興視為創(chuàng)造就業(yè)和增長的工具，反對啟動調(diào)查。法國、意大利等國則支持調(diào)查。

瑞典貿(mào)易部長比約林曾在4月中旬對媒體表示，“大部分歐盟成員國的貿(mào)易部長反對歐委會的提議”。在他當(dāng)時參加的都柏林歐盟貿(mào)易部長會議上，絕大部分部長反對啟動調(diào)查，“只有4個國家明確支持，不包括德國”。

此外，以愛立信為代表的多家歐洲電信設(shè)備制造企業(yè)也反對此項(xiàng)調(diào)查。有分析稱，雖然很多企業(yè)希望能夠改變當(dāng)前中國企業(yè)在歐洲占優(yōu)勢的競爭格局，但它們對中國市場的依賴非常大，擔(dān)憂破壞與中國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、招致中國報復(fù)，于是與歐委會的決定保持距離。

“雙反”調(diào)查是一把“上了膛的槍”

除了希望借此限制華為和中興在歐洲擴(kuò)張，歐盟發(fā)動此番調(diào)查還有另一關(guān)鍵動因。即在中國電信設(shè)備即將進(jìn)入從3G向4G大規(guī)模升級的重要關(guān)頭，幫助歐洲企業(yè)進(jìn)入中國，在這個價值上百億美元的碗里分一杯羹。華為顧問、《下一個倒下的會不會是華為》一書作者田濤撰文稱，中國移動將開始TD-LTE網(wǎng)絡(luò)設(shè)備招標(biāo)，包括愛立信、諾基亞西門子這樣的歐洲電信設(shè)備商都可能參與競標(biāo)。

按歐盟法律，“原則上決定”啟動與正式啟動調(diào)查之間還有一段距離。而這段距離正是歐盟刻意的留白。

一位曾經(jīng)擔(dān)任歐委會經(jīng)濟(jì)顧問團(tuán)隊(duì)成員的歐盟知名智庫高級研究員在接受媒體采訪時稱，“歐委會的意圖還是以此求得在同中國相關(guān)談判中占據(jù)更加有利的地位、增加重量級籌碼，而且聲明中也表示‘決定’目前不會生效，以留出談判的時間”。德古赫特本人也曾表示：“現(xiàn)在這一決定不會生效，我們會在這一段時間與中國官方展開談判，以找到一個友善的解決方案。”

一些歐盟官員生動地形容稱，這個調(diào)查就相當(dāng)于德古赫特在與中國的談判桌上放了“一把上了膛的槍”。

中歐利益置換和建設(shè)性妥協(xié)或是最終出路

對于這場突如其來但并不意料的調(diào)查，華為和中興均在第一時間否認(rèn)獲得政府非法補(bǔ)貼和進(jìn)行傾銷。但在應(yīng)對態(tài)度上，田濤表示，歐洲市場業(yè)務(wù)目前在華為整體中的位置明顯高于美國，因此華為在處理本次“雙反”調(diào)查上，應(yīng)該會持溫和、建設(shè)性的態(tài)度。

而中國政府層面而言的表態(tài)則柔中有剛。中國商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽在5月16日的新聞發(fā)布會上強(qiáng)調(diào)：“如果歐方執(zhí)意啟動調(diào)查，中方將按世貿(mào)組織規(guī)則和中國法律采取堅(jiān)決措施來維護(hù)自身合法權(quán)益，由此產(chǎn)生的后果必須由挑起摩擦的一方承擔(dān)。”據(jù)透露，商務(wù)部近期也將派出代表團(tuán)赴布魯塞爾與歐委會進(jìn)行初步協(xié)商。

環(huán)球網(wǎng)記者就這起風(fēng)雨欲來的調(diào)查采訪了多位專家。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所所長馮仲平稱，歐洲市場在中國外貿(mào)格局中地位十分重要，而不斷發(fā)生的中歐貿(mào)易摩擦其實(shí)是雙方利益的博弈。歐洲提出自己的訴求，中國就要保護(hù)自己的利益。中國與歐洲就在就光伏案進(jìn)行艱難的談判，由于歐洲經(jīng)濟(jì)不景氣，現(xiàn)在中國通訊產(chǎn)品也成了一些政客的靶子。但這并不意味著歐洲市場對中國產(chǎn)品有敵意。事實(shí)上，多個歐盟國家包括德國就反對這種調(diào)查，哪怕是支持的國家，國內(nèi)也有反對的聲音。

“大家不愿意發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，這是兩敗俱傷。雙方需要經(jīng)歷一個博弈的過程，爭取有效更多地保護(hù)自己的利益。”馮仲平說，“我覺得雙方應(yīng)該冷靜下來，不要被某些政客和商界力量左右，不要被所謂的強(qiáng)硬派主導(dǎo)。雙方有得的失，有進(jìn)有讓，進(jìn)行利益的置換，最后達(dá)成建設(shè)性的妥協(xié)。”

中國需打擊不正當(dāng)貿(mào)易戰(zhàn)手段 但對歐盟反制應(yīng)講究藝術(shù)

前商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長、中國國際貿(mào)易協(xié)會副會長李雨時也認(rèn)為，中歐無論是經(jīng)貿(mào)還是政治關(guān)系都相當(dāng)緊密，但以利益為驅(qū)使的貿(mào)易領(lǐng)域，這種調(diào)查是很正常的，不僅現(xiàn)在存在，將來還會發(fā)生。雙方政府層面都要冷靜對待，不要冒然采取強(qiáng)硬措施。“美國此前頻頻以貿(mào)易為武器對中國發(fā)起進(jìn)攻，而現(xiàn)在中國與美國外國投資審查委員會也在討論。因?yàn)殡p方均意識到，強(qiáng)硬帶來的貿(mào)易戰(zhàn)，雙方都承受不起。”他說。

鑒于歐盟企業(yè)進(jìn)入中國市場的意愿十分強(qiáng)烈，李雨時還提出，對于歐盟屢屢發(fā)起雙反調(diào)查、矛頭直指中國企業(yè)，中國需要采取一定的反制措施，打擊這種不正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易戰(zhàn)手段。但反制要講究藝術(shù)，并非強(qiáng)硬反擊。而與此同時，中國也應(yīng)進(jìn)一步按十八大精神的要求，加快對外開放，促進(jìn)國內(nèi)市場的充分競爭。

他表示，加入WTO后，中國市場的總體開放度持續(xù)提高。但任何國家都有敏感的、需要設(shè)限的領(lǐng)域。這是國際常識。中國服務(wù)業(yè)目前已有三分之二的部門開放了，但通訊等領(lǐng)域的開放潛力還很大。雖然開放的事宜比較復(fù)雜，不過今后“還有很多可以談的”。[!--empirenews.page--]

“在加入WTO時國內(nèi)很多人都喊‘狼來了’，但事實(shí)是，雖然有些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_突，但入世使汽車、電子等行業(yè)高速化發(fā)展，無論是技術(shù)，品牌和價格足以在世界市場有競爭力。華為不怕競爭。中國確實(shí)應(yīng)該更開放一點(diǎn)。”李雨時說，“有人擔(dān)心，傳統(tǒng)意義上的敏感部門或涉及國家安全的部門，在開放條件下會對本國安全及行業(yè)發(fā)展構(gòu)成威脅。但我認(rèn)為我們需要在國內(nèi)形成統(tǒng)一認(rèn)識，即全球的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展已成定局，適度的開放會更安全。”

與李雨時觀點(diǎn)相近的還有中國商務(wù)部部長高虎城。他日前在接受新華社采訪時表示，中歐電信設(shè)備企業(yè)在對方市場均有巨大利益，中國對包括歐洲企業(yè)在內(nèi)的各國企業(yè)都是開放的。雙方政府應(yīng)為推動雙方業(yè)界的溝通與合作創(chuàng)造條件，而不是阻礙和限制，“如果歐方對中國企業(yè)啟動調(diào)查，損害的必然是雙方的利益。”

田濤也認(rèn)為，中國和歐盟都應(yīng)該是持開放的態(tài)度，互設(shè)壁壘的貿(mào)易戰(zhàn)肯定不利于雙方。

“我們國家也要以開放的姿態(tài)歡迎歐洲的廠商參與國內(nèi)的電信建設(shè)，這有利于TD-LTE標(biāo)準(zhǔn)的全球化，并且通過競爭推動技術(shù)、產(chǎn)品競爭、成本下降和價格下降。這也有利于打破北美在信息技術(shù)上的壟斷格局。”田濤說。