借由互聯(lián)網(wǎng)安全問題，美國再次向中國揮起了“制裁”大棒。

4月4日，美國商會和惠普、英特爾等10個技術(shù)貿(mào)易集團，以及半導體工業(yè)聯(lián)合會、信息技術(shù)首席執(zhí)行官委員會等非政府組織，聯(lián)合致信美國國會領(lǐng)袖，呼吁在今后的美國政府采購法案中，不再包含要求采購原產(chǎn)中國的科技產(chǎn)品必須事先獲得批準的條款。聯(lián)名信稱，“產(chǎn)品的安全源于它的功能，涉及的是這個產(chǎn)品如何制造、使用和保存，而不是由誰制造和在哪兒制造。”

有了解內(nèi)情的美國商會人士向《IT時代周刊》介紹說，這封抗議信是對美國總統(tǒng)奧巴馬此前簽署的《IT支出法案》的強烈反彈。

早前，奧巴馬簽署的一份長達240頁的法案中規(guī)定，“司法部、商務(wù)部、聯(lián)邦調(diào)查局、航空航天局等聯(lián)邦政府機構(gòu)采購中國所有、運營或提供補貼的企業(yè)制造、加工或組裝的信息技術(shù)產(chǎn)品前”，需取得聯(lián)邦調(diào)查局的正式批準。此外，在采購中國造產(chǎn)品前進行的風險評估還必須充分考慮由“中國政府主導或補助生產(chǎn)、制造、組裝的一家或多家實體公司”。

隨著中國IT公司實力的不斷增強，在國際IT市場份額也逐漸擴大。在通訊設(shè)備領(lǐng)域，華為近期成為全球最大的電信設(shè)備提供商；在PC市場上，聯(lián)想距超越惠普登上銷量冠軍也只有一步之遙。另據(jù)美國國會研究服務(wù)中心于2012年5月發(fā)布的報告，美國在該年里向中國進口了價值1290億美元的“先進技術(shù)產(chǎn)品”。有業(yè)內(nèi)人士告訴本刊記者，“美國顯然是想用這種方式遏制中國企業(yè)對市場份額的蠶食。”

不過，美國著名科技網(wǎng)站TheVerge指出，一旦該法案進入執(zhí)行階段，“中國以及別的國家也可能會要求對從美國進口的產(chǎn)品采取類似的審查，”這將造成美國科技界企業(yè)的損失。為此，該網(wǎng)站撰文呼吁美國政府應(yīng)理性提出一個不那么“笨拙”的解決方案。

爭端加劇

近些年，中美之間的貿(mào)易摩擦不斷升級，從低端消費品領(lǐng)域到高端科技領(lǐng)域無一不呈現(xiàn)出擦槍走火的態(tài)勢。

2012年3月，美國先后對中國制造作出超過5次反傾銷或反補貼裁決，范圍覆蓋家具、電池、車輪、鋼絲等多個領(lǐng)域，而最受影響的是中國的光伏行業(yè)。在同一個月內(nèi)，美國商務(wù)部宣布對中國光伏產(chǎn)品征收2.9%到4.73%的反補貼稅。兩個月后，美國再次宣布對中國光伏產(chǎn)品征收31.14%至249.96%的反傾銷稅。

“美國在經(jīng)歷了國際金融危機、美債危機后，貿(mào)易保護主義有所抬頭，但其人力資源成本高，產(chǎn)品競爭不過中國，貿(mào)易摩擦必然增多。”中國社科院中國國際金融與對外貿(mào)易研究中心主任馮雷在回答為何中美趨增多時表示。他同時指出，中美兩國貿(mào)易摩擦轉(zhuǎn)向科技密集型領(lǐng)域的趨勢日益凸顯。

馮雷話音未落多久，2012年10月8日，美國眾議院發(fā)布了一份認定華為和中興可能危害其國家安全的報告。但美國主流大報《媒體》在一篇報道中暗示，以國家安全為由參與游說、推波助瀾讓美國國會對華為、中興發(fā)起調(diào)查的就是思科。

思科的路由器、交換機等數(shù)據(jù)通信和企業(yè)網(wǎng)產(chǎn)品曾長期占據(jù)全球數(shù)據(jù)通信市場70%至90%的份額，被看作引以為傲的看家法寶。在華為推出數(shù)據(jù)產(chǎn)品后，2012年思科在一些核心產(chǎn)品領(lǐng)域的份額已下滑到50%。

隨著華為步步緊逼，“老家美國市場如果失守，思科的日子恐怕真值得擔憂了”。有分析指出，“這就是思科為什么要積極通過政治領(lǐng)域操作來阻擋華為開拓北美市場的原因。”

國內(nèi)有分析指出，奧巴馬在2013年3月簽署的《IT支出法案》，不過是再次從政治層面限制中國企業(yè)在美國的拓展。這也正如中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽所言，“這種所謂國家安全措施的濫用，對中國企業(yè)是不公平的，是對中國企業(yè)進行‘有罪推定’的歧視性做法，嚴重違背公平貿(mào)易原則。”外交部發(fā)言人洪磊則進一步指出，“有關(guān)法案以網(wǎng)絡(luò)安全為借口，無助于中美雙方的互信，將對兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成干擾。”

惡性循環(huán)

來自中國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，中美已互為第二大貿(mào)易伙伴，2012年雙邊貿(mào)易額近5000億美元，創(chuàng)下歷史新高。美國在成為中國最大的出口市場的同時，也是中國外資最大的來源地之一。

在雙邊合作越加緊密的情況下，一些美國企業(yè)擔心將受到《IT采購支出》的牽連。據(jù)《華爾街日報》報道，這些美國企業(yè)“擔心聯(lián)邦調(diào)查局對科技產(chǎn)品的評估，會影響它們在中國的承包商，以及美國政府對來自這些承包商的筆記本電腦等科技產(chǎn)品的日常采購”。

雖然奧巴馬在新任期中強調(diào)“要將制造業(yè)放在核心地位，使美國成為新就業(yè)和制造業(yè)的磁極”，并宣布建立一個投資10億美元的全美制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，但并不能撼動中國作為全球最大制造業(yè)國的強勢地位?！督?jīng)濟學人》雜志引述數(shù)據(jù)稱，“回流”美國的企業(yè)，“加到一起也不到100家，且大多數(shù)只是將以美國為銷售目的地的產(chǎn)品線帶回來，很多大型公司在中國的生產(chǎn)規(guī)模依然比‘回流’部分大得多”。

還有部分美國企業(yè)擔心的是，新法案可能遭致中國的貿(mào)易報復(fù)，“中國以及別的國家也會要求對從美國進口的產(chǎn)品采取類似審查”。

據(jù)悉，作為對美國雙反調(diào)查的反擊，中國商務(wù)部去年對美國可再生能源扶持政策及補貼措施啟動貿(mào)易壁壘調(diào)查，包括華盛頓州“可再生能源生產(chǎn)鼓勵項目”、馬薩諸塞州“州立太陽能返款項目”、俄亥俄州“風力生產(chǎn)和制造鼓勵項目”、新澤西州“可再生能源鼓勵項目”等六項，涉及風能、太陽能及水能等可再生能源利用相關(guān)的產(chǎn)品、設(shè)備及零部件。

業(yè)內(nèi)有關(guān)專家表示，中國光伏行業(yè)每年從美國進口多晶硅以及相關(guān)設(shè)備、輔料的金額更大，一旦中國對美國發(fā)起調(diào)查，美國的直接損失將遠超中國。還有分析人士指出，相關(guān)條款實際操作性較難，“信息技術(shù)產(chǎn)品的各個部件往往由全球不同國家的企業(yè)生產(chǎn)，要清查是否與中國有關(guān)聯(lián)并不容易”。

加強信息安全管理

在中國工程院院士倪光南看來，拋開遏制中國企業(yè)的動機因素，“美國在信息安全保護上有值得中國借鑒的地方”。

作為保護中國信息安全的積極倡導者，倪光南指出，美國不僅有強烈的信息安全、信息主權(quán)意識，例如頂層指導戰(zhàn)略《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》，還有類似《愛國者法案》等一整套措施保障落實，賦予美國情報部門具有審查各種信息的權(quán)力。[!--empirenews.page--]

據(jù)了解，《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》是美國政府2011年發(fā)布的針對全球互聯(lián)網(wǎng)推出的首份國際戰(zhàn)略與政策報告，是“從政治、經(jīng)濟、安全、司法、軍事等多方面闡釋了美對全球互聯(lián)網(wǎng)空間未來發(fā)展、治理與安全的戰(zhàn)略目標，是美國第一次針對網(wǎng)絡(luò)空間制定的全盤計劃”，凸顯了美國謀求掌控制定全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、治理與安全規(guī)則機制主導權(quán)的野心。”而根據(jù)《愛國者法案》規(guī)定，Google和微軟此前都承認把歐洲資料中心的信息交給了美國情報機構(gòu)。

與此同時，中國在信息安全方面，對外國企業(yè)基本上還沒有安全審查機制。據(jù)中國社會科學院信息化研究中心秘書長姜奇平的介紹，“中國的骨干網(wǎng)的接入設(shè)備大部分是采用思科的設(shè)備，包括政府公共事業(yè)、金融、石油化工、軍工等。在涉及到國家安全面前，需要更加理智和謹慎，制定相應(yīng)審核機制，以最大程度確保中國網(wǎng)絡(luò)安全和國家安全。”

今年3月，中國國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心發(fā)布的一份報告稱，通過木馬或僵尸網(wǎng)絡(luò)控制中國境內(nèi)主機和植入后門對境內(nèi)網(wǎng)站實施遠程控制兩項主要攻擊方式中，美國都排在首位。

值得一提的是，華為和中興對《IT支出法案》的后續(xù)影響表現(xiàn)出了擔憂，“如果法案影響擴散到美國各州，乃至涉及民用通信領(lǐng)域，其影響就難以估計了。”中興通訊新聞發(fā)言人戴澍指出。華為法務(wù)部相關(guān)負責人也表示，“希望我國能通過外交和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，保護中國企業(yè)的合法權(quán)益。