上周五（5月17日），工信部終于發(fā)布了備受期待的《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱“方案”），這被看作是為虛擬運(yùn)營(yíng)商（MVNO）的正式推出鋪路。

業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)工信部應(yīng)能在10月前頒發(fā)虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照。據(jù)方案規(guī)定，三大電信巨頭各自需轉(zhuǎn)售至少2個(gè)虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照，也就是說(shuō)年底前至少會(huì)有6家新虛擬運(yùn)營(yíng)商出現(xiàn)。

截至目前，與三大運(yùn)營(yíng)商就“移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售”業(yè)務(wù)接觸過(guò)的企業(yè)不下60家，甚至有媒體報(bào)道稱山西煤老板對(duì)此也感興趣。自2013年1月8日工信部公布《方案(征求意見稿)》時(shí)，鈦媒體第一時(shí)間跟蹤報(bào)道了解到的情況是，像迪信通這樣的手機(jī)連鎖渠道、蘇寧這樣的家電賣場(chǎng)以及淘寶、京東這樣的電商網(wǎng)站，甚至一些沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)的民營(yíng)公司也試圖接入轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。

當(dāng)時(shí)，資深電信專家，四川通信設(shè)計(jì)院副總工程師程德杰接受鈦媒體采訪時(shí)就表示盡管騰訊、百度、新浪等這樣的企業(yè)本身符合虛擬運(yùn)營(yíng)商的身份，但綜合考慮下來(lái)他更看好蘇寧這樣的對(duì)運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)沖擊不大的流通企業(yè)。（詳文見《蘇寧竟然比騰訊更渴望成為首批虛擬運(yùn)營(yíng)商》鏈接：http://www.tmtpost.com/11609.html）

那也就是說(shuō)，蘇寧成為首批獲得虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照的民資企業(yè)的希望更大。之后，騰訊在回應(yīng)鈦媒體時(shí)也已明確表示，不會(huì)申請(qǐng)?zhí)摂M運(yùn)營(yíng)商牌照。

現(xiàn)在看來(lái)，此次《方案》的明文規(guī)定暗合程德杰此前的預(yù)判。方案規(guī)定擁有10%以上外資股權(quán)的民營(yíng)企業(yè)，將不能申請(qǐng)?zhí)摂M運(yùn)營(yíng)商牌照。這實(shí)際上對(duì)準(zhǔn)入者設(shè)置了門檻，還是主要面向國(guó)內(nèi)企業(yè)，對(duì)外資持股比例有嚴(yán)格的限制，這等于直接將阿里、百度、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)排除在外，這些企業(yè)的外資持股比例都不小，或通過(guò)境外上市，或通過(guò)外資企業(yè)的投資。

《方案》規(guī)定，申請(qǐng)者的民間資本占公司資本比例不低于50%，且單一最大股東是民間資本的公司（不含外商及臺(tái)港澳商投資。境內(nèi)民營(yíng)企業(yè)境外上市的，其外資股權(quán)比例應(yīng)低于10%且單一最大股東為中方投資者）。

虛擬運(yùn)營(yíng)商加入，只需從三大電信運(yùn)營(yíng)商租賃實(shí)際網(wǎng)絡(luò)，這避免投巨資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)自己的網(wǎng)絡(luò)，然后再用自有品牌提供電信服務(wù)，向電信行業(yè)引入新的活力。按試點(diǎn)方案規(guī)定，虛擬運(yùn)營(yíng)商具體業(yè)務(wù)為重新包裝服務(wù)內(nèi)容，以自有品牌開展包括話音、短信/彩信、移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等運(yùn)營(yíng)。

中國(guó)移動(dòng)董事長(zhǎng)奚國(guó)華對(duì)此的理解是，“嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)售也分不同層次，有的僅僅是代理，有的還要有你的品牌，有的還需要建一些計(jì)費(fèi)管理系統(tǒng)，以及拓展增值業(yè)務(wù)等。”他說(shuō)，“從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)售是營(yíng)銷渠道的拓展。”

也有業(yè)內(nèi)人士對(duì)此做出預(yù)測(cè)，即虛擬運(yùn)營(yíng)商會(huì)推出全國(guó)性手機(jī)卡，打電話不分市話長(zhǎng)途漫游，流量費(fèi)比現(xiàn)有資費(fèi)低很多、量還大；虛擬運(yùn)營(yíng)商會(huì)利用自身優(yōu)勢(shì)捆綁手機(jī)進(jìn)行銷售，對(duì)傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的合約機(jī)形成巨大沖擊；由于操作的靈活性和更豐厚的回報(bào)，傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的社會(huì)代理將大量轉(zhuǎn)投虛擬運(yùn)營(yíng)商。

在鈦媒體專欄作家、埃森哲(中國(guó))有限公司廣州分公司電信媒體和高科技部總監(jiān)@我是二姐夫看來(lái)，虛擬運(yùn)營(yíng)商的目標(biāo)一定是小眾市場(chǎng)。如果目標(biāo)市場(chǎng)足夠大，運(yùn)營(yíng)商更愿意用子品牌的方式覆蓋。（此前，就英國(guó)成功運(yùn)營(yíng)的虛擬運(yùn)營(yíng)商“樂(lè)購(gòu)”做過(guò)分析：《"虛擬運(yùn)營(yíng)商"英國(guó)樣板解剖：樂(lè)購(gòu)樂(lè)購(gòu)！》 鏈接：http://www.tmtpost.com/32829.html）

然后，北京郵電大學(xué)教授闞凱力不看好虛擬運(yùn)營(yíng)商，在他看來(lái)創(chuàng)新空間有限，由于規(guī)定沒(méi)有細(xì)化，虛擬運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展將受電信運(yùn)營(yíng)商打壓，再則虛擬運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展時(shí)機(jī)已過(guò)。

他認(rèn)為現(xiàn)在的虛擬運(yùn)營(yíng)商面對(duì)的不利因素就是時(shí)代已經(jīng)變化了，歐洲虛擬運(yùn)營(yíng)起步之時(shí)還是2G網(wǎng)絡(luò)，但現(xiàn)在是3G甚至LTE網(wǎng)絡(luò)；以前以語(yǔ)音業(yè)務(wù)為主，但現(xiàn)在很多都是數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。“現(xiàn)在的虛擬運(yùn)營(yíng)商面對(duì)著截然不同的環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)不同，終端不同，業(yè)務(wù)不同。虛擬運(yùn)營(yíng)商能做什么(創(chuàng)新)，我想不出來(lái)。”闞凱力說(shuō)。

迪信通高級(jí)副總裁黃建輝也公開表示，目前最大的擔(dān)憂可能在于運(yùn)營(yíng)商會(huì)不會(huì)為虛擬運(yùn)營(yíng)商提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的批發(fā)價(jià)格。“做虛擬實(shí)際上是用運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)、資源，它給你批發(fā)什么樣的價(jià)格，這是一個(gè)比較關(guān)鍵的因素，如果批發(fā)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格沒(méi)什么區(qū)別，再去包裝、再去發(fā)展品牌，盈利空間較小。”

北京郵電大學(xué)教授曾劍秋此前接受鈦媒體采訪時(shí)表示，單單依靠運(yùn)營(yíng)商很難把整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)，像虛擬電信運(yùn)營(yíng)商這樣的民資加入，有利于把虛擬電信這塊蛋糕做大。目前亟待解決的問(wèn)題主要是這塊蛋糕不夠大，還無(wú)法明確劃分給雙方。（詳文見《虛擬運(yùn)營(yíng)商對(duì)電信市場(chǎng)的沖擊有多大》鏈接：http://www.tmtpost.com/21942.html）

不管怎么說(shuō)，虛擬運(yùn)營(yíng)商的發(fā)牌意味著電信壟斷的進(jìn)一步被打破，明年隨著虛擬運(yùn)營(yíng)商計(jì)劃的推進(jìn)，市場(chǎng)總將會(huì)出現(xiàn)更多競(jìng)爭(zhēng)和新產(chǎn)品。