美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署法案，禁止美國(guó)相關(guān)部門(mén)私自采購(gòu)中國(guó)企業(yè)的IT設(shè)備。在美國(guó)不斷對(duì)中國(guó)企業(yè)設(shè)限之時(shí)，美國(guó)此舉被解讀為是向華為、中興發(fā)難后的“升級(jí)版”。

美國(guó)此舉究竟意味著什么?中國(guó)IT企業(yè)將受到何種影響，又該如何應(yīng)對(duì)?

昨日從有關(guān)渠道獲悉，繼美國(guó)國(guó)會(huì)、美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)等對(duì)華為、中興等中國(guó)IT企業(yè)連續(xù)發(fā)難后，本周美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署法案，禁止美國(guó)國(guó)家航空和宇宙航天局、司法部、商務(wù)部及金融部門(mén)不得私自購(gòu)買信息技術(shù)系統(tǒng)，尤其要對(duì)中國(guó)IT設(shè)備正式評(píng)估。

歧視

安全成為借口

美國(guó)限制采購(gòu)中國(guó)IT設(shè)備

據(jù)報(bào)道，該消息由前任國(guó)土安全部助理秘書(shū)斯圖爾特·A·貝克在博客公布。據(jù)了解，這項(xiàng)法案禁止國(guó)家航空和宇宙航天局以及司法部和商務(wù)部在未經(jīng)聯(lián)邦法律機(jī)構(gòu)允許的情況下私自購(gòu)買信息技術(shù)系統(tǒng)。

商報(bào)記者了解到，這份長(zhǎng)達(dá)240頁(yè)的法案明確規(guī)定：除非得到聯(lián)邦法律執(zhí)行辦公室的許可，否則美國(guó)國(guó)家航空和宇宙航天局、司法部門(mén)、商務(wù)部門(mén)等，不得隨意購(gòu)買任何信息技術(shù)系統(tǒng)。“購(gòu)買前，必須對(duì)‘網(wǎng)絡(luò)間諜及破壞’風(fēng)險(xiǎn)作出書(shū)面評(píng)估。”

貝克還稱：“我們?cè)谖磥?lái)很容易看到越來(lái)越收緊的政策語(yǔ)言。”

上述報(bào)道表示，美國(guó)政府此舉并不屬于WTO的管轄范圍。此外，WTO的協(xié)議中還有一項(xiàng)國(guó)家安全豁免的條款，這也有可能成為美國(guó)設(shè)立此法案的一個(gè)辯護(hù)理由。

一份來(lái)自美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)局的報(bào)告顯示，截至去年5月，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的高科技產(chǎn)品總值達(dá)1290億美元左右。商報(bào)記者了解到，從奧巴馬總統(tǒng)落筆的那一刻起，凡是與上述信息系統(tǒng)相關(guān)的中國(guó)企業(yè)，均須納入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍。其中包括由中國(guó)直接或間接控制的企業(yè)、中國(guó)資助的企業(yè)等。更為嚴(yán)格的是，這些企業(yè)在生產(chǎn)、制造、組裝等過(guò)程中可能存在的所有風(fēng)險(xiǎn)，均會(huì)受到逐一關(guān)注。

針對(duì)該決議，中國(guó)外交部發(fā)言人洪磊在本周三舉行的新聞發(fā)布會(huì)上稱，為維護(hù)中美兩國(guó)的信任與發(fā)展，美國(guó)方面應(yīng)取消該法律。“其實(shí)，這是美方以網(wǎng)絡(luò)安全為借口，對(duì)中國(guó)公司采取歧視政策。”洪磊說(shuō)。

影響

出口民用為主

中國(guó)IT企業(yè)受影響不大

該法案發(fā)布者貝克在美國(guó)一家法律事務(wù)網(wǎng)站上寫(xiě)道，這項(xiàng)針對(duì)中國(guó)的法律措施對(duì)中國(guó)電腦制造商聯(lián)想來(lái)說(shuō)“將會(huì)是一個(gè)重大打擊”，同時(shí)也“將為向政府銷售商務(wù)IT配件的美國(guó)公司帶來(lái)驚喜”。

這項(xiàng)法案的簽署到底對(duì)聯(lián)想集團(tuán)等國(guó)內(nèi)IT廠商有何影響?

華為公司公關(guān)人士告訴商報(bào)記者，華為在非洲、中東等地向政府等銷售較多的IT設(shè)備，但實(shí)際在美國(guó)尤其向美國(guó)政府銷售的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備很少。“我們?cè)诿绹?guó)市場(chǎng)主要銷售的是手機(jī)、上網(wǎng)卡等終端、民用商品。”該人士因此說(shuō)，上述法案對(duì)華為在美國(guó)的銷售影響不是很大。

“這次簽署的法案是針對(duì)美國(guó)政府的，對(duì)中興來(lái)講沒(méi)有任何影響。”中興通訊發(fā)言人戴澍在接受商報(bào)記者采訪時(shí)稱，去年中興通訊在美國(guó)市場(chǎng)的營(yíng)收額為10億美元，其中九成以上是銷售手機(jī)、數(shù)據(jù)卡等終端的收入。“我們品牌的終端在美國(guó)已是第五大品牌，由于這些產(chǎn)品芯片和操作系統(tǒng)都來(lái)自美國(guó)，所以對(duì)方很放心。”戴澍介紹，中興在美國(guó)除了直接向消費(fèi)者銷售終端，還有做運(yùn)營(yíng)商的供應(yīng)商及直接面對(duì)美國(guó)企業(yè)，不過(guò)都在起步階段，“盡管看到這個(gè)消息我并不意外，但仍然表示遺憾”。

聯(lián)想集團(tuán)公關(guān)人士稱，聯(lián)想產(chǎn)品如今在全球100多個(gè)國(guó)家、地區(qū)銷售，每樣產(chǎn)品從質(zhì)量、安全性能等各方面都超過(guò)政府標(biāo)準(zhǔn)，因此美國(guó)上述部門(mén)嚴(yán)格控制中國(guó)IT設(shè)備的法案對(duì)聯(lián)想集團(tuán)沒(méi)有太大影響。作為世界最大的PC廠家，聯(lián)想對(duì)此已早有預(yù)料，但仍有信心保持與美方的交易。

“美國(guó)政府在采購(gòu)電子信息產(chǎn)品時(shí)，還停留在民用產(chǎn)品的層面上。”經(jīng)濟(jì)觀察院院長(zhǎng)清儀表示，這與美國(guó)一貫對(duì)國(guó)防安全方面的態(tài)度有關(guān)，一貫保持保守的態(tài)度，對(duì)可能涉及國(guó)防安全的電子信息產(chǎn)品的采購(gòu)訂單更是慎之又慎，因此能夠入圍美國(guó)政府采購(gòu)大單的企業(yè)非常少。

相關(guān)新聞

“重慶造”

未在被禁之列

該法案對(duì)電子信息產(chǎn)業(yè)剛剛崛起的重慶來(lái)說(shuō)，將產(chǎn)生何種影響?昨日，記者從我市相關(guān)主管部門(mén)了解到，目前“重慶造”主要是面向美國(guó)終端市場(chǎng)的手機(jī)、筆記本電腦、打印機(jī)等電子信息產(chǎn)品，而奧巴馬簽署的法案中主要是針對(duì)“信息技術(shù)系統(tǒng)”，“重慶造”并未在被禁止的范圍中。

市外經(jīng)貿(mào)委提供的數(shù)據(jù)顯示，2012年，重慶與美國(guó)的雙邊貿(mào)易總額達(dá)93億美元，其中出口額達(dá)80.8億美元，美國(guó)一躍成為我市第一出口市場(chǎng)。

“主要是去年我市電子信息產(chǎn)品陸續(xù)投產(chǎn)，從而帶動(dòng)出口額大幅增長(zhǎng)。”市外經(jīng)貿(mào)委外貿(mào)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在去年重慶對(duì)美國(guó)出口中，電子信息產(chǎn)品金額達(dá)40.5億美元，增幅達(dá)155.6%，占重慶對(duì)美出口總額的“半壁江山”。

“按照目前掌握的情況來(lái)看，暫時(shí)對(duì)重慶還不會(huì)產(chǎn)生直接影響。”市經(jīng)信委計(jì)算機(jī)通訊處處長(zhǎng)吳強(qiáng)分析稱，這份法案是禁止購(gòu)買來(lái)自中國(guó)的信息技術(shù)系統(tǒng)。他說(shuō)：“而重慶出口的電子信息產(chǎn)品，主要面向美國(guó)終端用戶市場(chǎng)，例如筆記本電腦、打印機(jī)、顯示器、手機(jī)、路由器等電子信息產(chǎn)品，并非這次所禁止的‘信息技術(shù)系統(tǒng)’。”

分析

再次發(fā)難 華為中興事件升級(jí)

昨日，知名電信業(yè)專家、飛象網(wǎng)總裁項(xiàng)立剛接受商報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，奧巴馬簽署該法案對(duì)聯(lián)想、華為等國(guó)內(nèi)IT企業(yè)影響不會(huì)很大。“因?yàn)檫@個(gè)法案主要是指美國(guó)政府部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的采購(gòu)，盡管聯(lián)想等國(guó)內(nèi)企業(yè)也進(jìn)入美國(guó)的商用市場(chǎng)，但一直沒(méi)有打入美國(guó)核心政府部門(mén)，尤其美國(guó)軍方等。”項(xiàng)立剛說(shuō)。

項(xiàng)立剛認(rèn)為，該法案警示意義大于實(shí)際意義。“雖然國(guó)內(nèi)企業(yè)此前沒(méi)有打入美國(guó)軍方市場(chǎng)，但未來(lái)這個(gè)可能性越來(lái)越大。”項(xiàng)立剛稱，美國(guó)方面已經(jīng)看到聯(lián)想、華為等打入美國(guó)政府市場(chǎng)的可能性，因此出臺(tái)上述法案“未雨綢繆”。清議也認(rèn)為，美國(guó)禁止政府采購(gòu)中國(guó)IT設(shè)備更多的是一種炒作行為，并沒(méi)有多大的實(shí)質(zhì)性意義。[!--empirenews.page--]

項(xiàng)立剛還認(rèn)為，該法案的簽署與去年10月美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)華為、中興等中國(guó)通信巨頭的發(fā)難有關(guān)，并且隨著中國(guó)越來(lái)越強(qiáng)大，以后還會(huì)不斷發(fā)難。“對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，一個(gè)崛起的大國(guó)一定是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，它不僅是對(duì)中國(guó)，對(duì)日本、俄羅斯都很不客氣。”項(xiàng)立剛說(shuō)。

吳強(qiáng)也表示：目前來(lái)看，該法案的簽署是華為、中興事件的“升級(jí)版”。

建議

應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端 可三方面制定對(duì)策

美國(guó)禁止政府部門(mén)采購(gòu)中國(guó)IT設(shè)備意味著什么?“這個(gè)確實(shí)有點(diǎn)過(guò)火，按他們的法案執(zhí)行起來(lái)，很多有國(guó)資背景的中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)都將受累。”中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育在接受商報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，法案要求政府部門(mén)在考慮購(gòu)買信息技術(shù)系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)一起對(duì)“網(wǎng)絡(luò)間諜和破壞”風(fēng)險(xiǎn)做出正式評(píng)估。這個(gè)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和程序并不透明，是否公正合理不得而知，裁判員也是他們自己在掌握。

同時(shí)，評(píng)估必須包括“此類系統(tǒng)在一家或多家由中國(guó)直接或間接控制的企業(yè)，或者由中國(guó)所資助的企業(yè)中生產(chǎn)、制造或組裝時(shí)，所存在的任何風(fēng)險(xiǎn)”，涉及到的企業(yè)范圍非常廣。其實(shí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全世界來(lái)說(shuō)，都是政府資助和鼓勵(lì)的對(duì)象，美國(guó)也不例外。連英特網(wǎng)也是軍工企業(yè)研發(fā)的，怎么脫離得了政府資助?按照這個(gè)法案，特別是有國(guó)資背景的企業(yè)會(huì)首當(dāng)其沖。當(dāng)然民企也不會(huì)完全置身事外，因?yàn)槊绹?guó)政府可以幫你“構(gòu)思”出你和中國(guó)軍方的關(guān)系。

中國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)這樣的貿(mào)易爭(zhēng)端?梅新育認(rèn)為，可以從短期、中期和長(zhǎng)期三方面制定對(duì)策。短期內(nèi)，雖然我國(guó)是最大的IT產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)，但中美兩國(guó)十幾年來(lái)已反復(fù)發(fā)生多次貿(mào)易爭(zhēng)端，我們?cè)跁r(shí)機(jī)成熟時(shí)也可以對(duì)政府采購(gòu)設(shè)限。中期內(nèi)，我國(guó)還需要繼續(xù)在多邊和區(qū)域框架下維持自由貿(mào)易體制，抑制貿(mào)易伙伴國(guó)的保護(hù)主義勢(shì)力。長(zhǎng)期則要推進(jìn)我國(guó)出口市場(chǎng)多元化，降低貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力對(duì)我們的殺傷力。

“蘋(píng)果攤上大事兒了!”不少中國(guó)網(wǎng)民用時(shí)下流行語(yǔ)戲謔美國(guó)的“民族驕傲”。原因是，央視“3.15”曝光蘋(píng)果產(chǎn)品在華售后服務(wù)涉嫌歧視中國(guó)消費(fèi)者，此后半個(gè)月在中國(guó)各大媒體發(fā)表“近百篇”抨擊文章后蘋(píng)果仍未作任何改變。

《華爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)論說(shuō)，“中國(guó)人最喜歡的公司”現(xiàn)在成了“中國(guó)最遭人痛恨的公司”。“中國(guó)向蘋(píng)果宣戰(zhàn)。”美國(guó)《環(huán)球郵報(bào)》用這樣的聳動(dòng)標(biāo)題向本國(guó)民眾告急。

美國(guó)媒體中雖然也有勉強(qiáng)承認(rèn)蘋(píng)果“可能表現(xiàn)不好”的聲音，但更多的是在放大中國(guó)“保護(hù)本土品牌”、“報(bào)復(fù)華為等企業(yè)在美不公正待遇”、甚至“逼外國(guó)手機(jī)制造商在監(jiān)視中國(guó)民眾方面就范”等離譜猜忌。

在德國(guó)《商報(bào)》看來(lái)，中國(guó)只不過(guò)是從“鑰匙孔”的角度發(fā)現(xiàn)了一個(gè)巨大的蘋(píng)果丑聞。中國(guó)通信專家項(xiàng)立剛表示，蘋(píng)果事件就是一個(gè)商業(yè)風(fēng)波，外界沒(méi)必要往政治上強(qiáng)扯。