國際電聯(lián)4月18日發(fā)布了2013年版標(biāo)志性報告《電信改革的發(fā)展趨勢》。該報告凸顯了信息通信（ICT）日益全球化的屬性以及ICT行業(yè)的有效監(jiān)管與可向消費者和企業(yè)用戶提供的ICT業(yè)務(wù)的范圍、質(zhì)量和合理價格之間的重要聯(lián)系。

今年的報告以“網(wǎng)絡(luò)社會中監(jiān)管的跨國特性”為重點，揭示出在一個日益復(fù)雜和相互關(guān)聯(lián)的法律和監(jiān)管環(huán)境下，在一個市場中作出的決策可能會對鄰國乃至更為遙遠的市場產(chǎn)生重大影響。

全球技術(shù)市場持續(xù)快速擴展

寬帶快速增長，全球 IP 業(yè)務(wù)量已從20年前的1萬兆字節(jié)飛速上升為2012年末時的44000萬兆字節(jié)。這些數(shù)字所表示的巨大業(yè)務(wù)量相當(dāng)于通過 10Mbps 的寬帶鏈接下載1100 年，而通過撥號連接則需要20多萬年。僅2013年一年，IP業(yè)務(wù)量預(yù)計將每月增長14百億億字節(jié)左右——其每月增長量相當(dāng)于1994年-2003年這10年間全球總業(yè)務(wù)量的兩倍。

上網(wǎng)人群和可上網(wǎng)設(shè)備數(shù)量的不斷增多、一人擁有多個設(shè)備的發(fā)展趨勢、充裕的高度多樣化及絕大多數(shù)免費的在線內(nèi)容以及越來越多的消費者可以接入支持流視頻等高帶寬業(yè)務(wù)的固定和移動寬帶網(wǎng)絡(luò)等因素推動了業(yè)務(wù)量的增長。2013年，預(yù)期可連入互聯(lián)網(wǎng)的總?cè)藬?shù)將超過27億，而通過各種設(shè)備下載的應(yīng)用總數(shù)將突破500億。

數(shù)據(jù)繼續(xù)生成了90%的用戶業(yè)務(wù)總量，最大的數(shù)據(jù)量與文件分享、視頻流、視頻呼叫和在線游戲有關(guān)。新移動設(shè)備提供了更高質(zhì)量的用戶體驗，正在快速推動游戲及視頻呼叫的發(fā)展，后兩者預(yù)計將在2010年~2015年期間繼續(xù)創(chuàng)下高達40%的年度增長。

對于努力創(chuàng)建一個公平競爭的環(huán)境并確保非歧視性行為和市場信息透明的監(jiān)管機構(gòu)而言，這個向真正的跨國ICT業(yè)務(wù)市場過渡的時期催生了開展更強有力的跨境、區(qū)域性和國際合作的必要性。

“對于監(jiān)管機構(gòu)而言，這是有趣的時代，長期發(fā)展趨勢對業(yè)務(wù)全球化的全部影響正在開始顯現(xiàn)。”國際電聯(lián)秘書長哈馬德·圖埃博士如此指出，“每個監(jiān)管機構(gòu)所面臨的挑戰(zhàn)是為業(yè)務(wù)發(fā)展和競爭創(chuàng)造適當(dāng)?shù)沫h(huán)境，確保質(zhì)量最好的業(yè)務(wù)和價值最高的產(chǎn)品能取得成功，消費者能最終獲益。”

重塑ICT格局的“大趨勢”

今年的《電信改革的發(fā)展趨勢》開卷即概述了重新打造ICT局勢的各種“大趨勢”。

深入探討的主題包括網(wǎng)絡(luò)中立性、新興的頻譜政策管理模型、移動漫游價格以及廣為采用的云業(yè)務(wù)所帶來的機遇與挑戰(zhàn)。

該報告注意到，網(wǎng)絡(luò)中立性的辯論繼續(xù)受到監(jiān)管機構(gòu)并未就該術(shù)語的定義達成一致這一事實的困擾。隨后，該報告繼續(xù)就何種類型的業(yè)務(wù)管理可以接受以及何種可視為不利于競爭提出了建議。

在頻譜政策領(lǐng)域，移動業(yè)務(wù)迅速發(fā)展而對可用頻譜產(chǎn)生的持續(xù)壓力沒有任何減退跡象。有分析預(yù)計，受機對機通信、VoIP及OTT業(yè)務(wù)的驅(qū)動，2011年~2015年期間移動業(yè)務(wù)量將增長18倍。

現(xiàn)行的頻譜管理最佳做法傾向于頻譜重整、再用及開放當(dāng)前的管理框架。為確保最有效地利用頻譜并實現(xiàn)其最大價值，頻譜許可越來越向拍賣、帶內(nèi)遷移、頻譜共用和頻譜交易等市場化政策發(fā)展，以補充甚至取代過時的、緩慢的官僚式進程。

2013年版《電信改革的發(fā)展趨勢》指出，世界各地進行的研究確認，目前國際移動漫游的零售價格仍然很高，與國內(nèi)移動業(yè)務(wù)價格完全不成比例，并不反映提供業(yè)務(wù)的實際成本。報告指出，高昂的零售價格通常與到訪國基本批發(fā)價格有關(guān)，市場力量或許不足以矯正這種情況。通過使定價更加透明，可為消費者賦權(quán)，這是一種建議的糾正方法。

云業(yè)務(wù)繼續(xù)強勁增長，預(yù)計到2016年將至少占整個網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)量的三分之二。而云計算領(lǐng)域的迅速發(fā)展正催生多個新的監(jiān)管問題，如確保隱私并明確個人和企業(yè)數(shù)據(jù)的所有權(quán)、處理未經(jīng)授權(quán)的第三方使用存儲的數(shù)據(jù)、確定法定管轄權(quán)（如數(shù)據(jù)保存在不同位置的服務(wù)器上）并避免反競爭地鎖定不同云業(yè)務(wù)類型的用戶。

收入和監(jiān)管模式都面臨變化

用戶、應(yīng)用和高帶寬業(yè)務(wù)數(shù)量的增長正將ICT行業(yè)的收入推上新高，但傳統(tǒng)運營商繼續(xù)在新運營商面前丟城失地。預(yù)計到2020年，高達6.9%的累積話音收入（相當(dāng)于4790億美元）將拱手相讓于OTT VoIP業(yè)務(wù)，且到2017年，預(yù)計整個OTT收入將從去年的80億美元左右增加至320億美元。

但是，與此同時，OTT運營商自身的地位也正受到挑戰(zhàn)；最近，一個OTT運營商為其在傳統(tǒng)電信運營商的網(wǎng)絡(luò)上所產(chǎn)生業(yè)務(wù)量而向后者進行補償這一案例即是一個實例。報告指出，這些發(fā)展情況可為世界各地的運營商設(shè)定一個重要的先例。

新業(yè)務(wù)和設(shè)備正生成新的使用模式和收入模型。多個運營商在相同市場運營，但分屬不同領(lǐng)域。例如，傳統(tǒng)話音提供商不僅與ISP和有線運營商等鄰近市場的運營商競爭，還與OTT等內(nèi)容和應(yīng)用提供商等競爭。隨著寬帶接入越來越被視為一種權(quán)利而不是一種奢侈，與競爭以及寬帶監(jiān)管的市場化方式相平衡的是對“普遍服務(wù)”的關(guān)注。

160個國家已經(jīng)設(shè)立了獨立監(jiān)管機構(gòu)；下一步發(fā)展趨勢似乎是建立融合的監(jiān)管機構(gòu)，兼顧傳統(tǒng)電信、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和寬帶領(lǐng)域。該告別也鼓勵ICT監(jiān)管機構(gòu)將其職權(quán)范圍擴展至數(shù)據(jù)保護和隱私、氣候變化和電子廢棄物等新的政策領(lǐng)域，他們可在這些領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，確保協(xié)調(diào)并制定適當(dāng)?shù)母鲊皡^(qū)域性戰(zhàn)略和規(guī)則。

“監(jiān)管聯(lián)網(wǎng)社會所涉及的問題日益復(fù)雜。隨著部署的網(wǎng)絡(luò)越來越多并相互連通，這些網(wǎng)絡(luò)所承載業(yè)務(wù)的特性正越來越超越國界。由于寬帶應(yīng)用和業(yè)務(wù)已進一步深入各種社會、經(jīng)濟和政府職能中，有必要在云環(huán)境中的數(shù)據(jù)保護和隱私等共同問題上采取各層面統(tǒng)一的監(jiān)管方法，這一點日益重要。”國際電聯(lián)電信發(fā)展局主任布哈伊馬·薩努如此表示。