“中國威脅論”式微后，美國國會一份52頁報(bào)告瞄準(zhǔn)了新的靶心——中國企業(yè)威脅論。

美國時(shí)間10月8日上午，美國眾議院情報(bào)委員會發(fā)布調(diào)查報(bào)告，認(rèn)定華為和中興（0763：HK；000063：SZ）的設(shè)備，如果應(yīng)用于美國的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，將危害美國的國家安全利益。

這份調(diào)查報(bào)告在列舉了華為的12項(xiàng)、中興的5項(xiàng)“罪名”后，提出了5項(xiàng)建議，包括：美國政府項(xiàng)目及項(xiàng)目承包商應(yīng)將華為、中興的設(shè)備或部件排除在外；美國外國投資委員會應(yīng)阻止與華為、中興相關(guān)的任何收購或合并等。

在公開發(fā)表的報(bào)告文本中，美國眾議院情報(bào)委員會并未提出華為、中興設(shè)備危害美國家安全的證據(jù)，其所列舉的17項(xiàng)“罪證”的句式多為：“（華為）未能提供足夠信息解釋清楚……”或“未能提供文件……讓情報(bào)委員會信服”。

作為目前全球排名分列第二和第五的電信設(shè)備企業(yè)，華為、中興一直無法進(jìn)入美國市場，兩家公司在美國的多次并購、設(shè)備投標(biāo)，均由于美國相關(guān)機(jī)構(gòu)的阻止而受挫。2011年2月，華為副董事長胡厚崑發(fā)出公開信，要求美國公開調(diào)查華為，以消除長期存在的針對自己的謠言和斷言。9個(gè)月后，美國眾議院情報(bào)委員會啟動(dòng)對華為和中興的調(diào)查。

但這項(xiàng)歷時(shí)11個(gè)月的調(diào)查并未帶來華為所期望的澄清。

10月8日晚9點(diǎn)，華為獨(dú)家回應(yīng)本報(bào)記者稱，情報(bào)委員會在報(bào)告中沒能對它的指控提供清晰、有力的法理證據(jù)。“這是一個(gè)預(yù)先判定的結(jié)果，”華為方面表示，“我們懷疑該報(bào)告的唯一目的就是阻止中國公司進(jìn)入美國市場。”

中興新聞發(fā)言人戴澍10月9日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示：“（報(bào)告）拿不出證據(jù)來，針對中興的指控也沒有新意。”

“莫須有”之罪？

邁克·羅杰斯（Mike Rogers）原是一名FBI（美國聯(lián)邦調(diào)查局）特工，在成為密歇根州的共和黨眾議員和眾議院情報(bào)委員會主席后，仍然發(fā)揮“調(diào)查”之長，于2011年11月與該委員會的馬里蘭州民主黨眾議員達(dá)奇·魯珀斯伯格一起主導(dǎo)了對華為和中興的調(diào)查。

今年2月23日，美國眾議院情報(bào)委員會的成員在深圳參觀了華為的工廠、產(chǎn)品線，并會見了華為多位管理層。4月12日，在深圳，該委員會到訪了中興通訊，行程包括參觀工廠和會見管理層。

今年5月，由達(dá)奇·魯珀斯伯格帶隊(duì)，美情報(bào)委員會在香港再次會見華為和中興的高級管理層，其中包括華為創(chuàng)始人任正非。

9月13日，該委員會舉行了一場被外界認(rèn)為是“罕有”的公開聽證會，華為高級副總裁丁少華和中興北美及歐洲高級副總裁朱進(jìn)云出席，每人進(jìn)行20分鐘的陳述后，回答了委員會成員的一系列問題。

但在接近一年的調(diào)查中，美情報(bào)委員會一直認(rèn)為華為、中興未能提供足夠的信息和文件，讓自己信服。最終公布的報(bào)告針對華為列舉了12項(xiàng)指控，包括：沒有提供關(guān)于公司架構(gòu)、決策程序、可能依靠中國政府支持等方面的完整信息；未能解釋清楚與中國政府的關(guān)系；未能解釋清楚內(nèi)部黨委會的構(gòu)成和運(yùn)作；未能提供歷史上與軍方關(guān)聯(lián)的細(xì)節(jié)；未能提供足夠證據(jù)證明自己在財(cái)務(wù)上獨(dú)立于中國政府；未能提供在美國運(yùn)營、財(cái)務(wù)、管理的足夠細(xì)節(jié)等。

至于中興，美眾議院情報(bào)委員會列舉了其5項(xiàng)“罪證”，分別為：未能緩解委員會對于國有股權(quán)對其運(yùn)營控制力的憂慮；未能解釋清楚黨委會的運(yùn)作、組成以及與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系；未能提供在美運(yùn)營的足夠信息；未能回答關(guān)于遵守美知識產(chǎn)權(quán)和進(jìn)口控制法律的問題；未能清楚回答關(guān)于研發(fā)行為的問題，尤其是與軍方和政府相關(guān)的項(xiàng)目。

基于這些指控，該委員會提出五項(xiàng)建議（見表）。

針對這些指控，華為在發(fā)給本報(bào)的聲明中除強(qiáng)調(diào)其沒有明確證據(jù)之外，還認(rèn)為其動(dòng)機(jī)是“阻撓中國公司進(jìn)入美國市場、阻礙競爭”。

華為在一份英文聲明中表示，作為一家由員工持股的世界500強(qiáng)企業(yè)，創(chuàng)立25年來，公司沒有任何不良紀(jì)錄，其產(chǎn)品已在全球140多個(gè)市場被超過500家運(yùn)營商使用，服務(wù)了全球約30億人口。公司已經(jīng)構(gòu)建了規(guī)范的、流程化的運(yùn)作管理體系，包括產(chǎn)品開發(fā)、供應(yīng)鏈管理、財(cái)務(wù)管理、人力資源、質(zhì)量管理等，每年的財(cái)務(wù)報(bào)告亦由KPMG進(jìn)行審計(jì)。

中興通訊認(rèn)為，僅調(diào)查兩家中國企業(yè)，是對中國企業(yè)的歧視行為。中興對美國眾議院情報(bào)委員會將其安全調(diào)查狹隘地聚焦兩家中國公司而將西方設(shè)備商排除在外的做法感到失望。

最近幾年來， 中興通訊已經(jīng)在美國芯片和美國設(shè)備上投入140億美元，并為美國市場直接和間接地創(chuàng)造了20000個(gè)就業(yè)崗位。

不涉及手機(jī)終端

受美國國會這份調(diào)查報(bào)告的影響，中興在香港交易所上市的股票連續(xù)兩天大幅下跌，其中10月8日下滑5.97%，10月9日跳空低開，收盤下挫5.56%，收于11.9港元。

“我們對短期的股價(jià)變化不予評論，但美國會的調(diào)查報(bào)告對中興在美國的現(xiàn)有業(yè)務(wù)影響不大。”戴澍強(qiáng)調(diào)說。

美國電信設(shè)備市場的年銷售額超過100億美元，但由于美國相關(guān)部門一直以來的阻撓，華為和中興在美國市場的斬獲很有限。以2011年為例，華為在美國的銷售額為13億美元，在其全球約324億美元的總量中占比很小。而且，華為在美國的這些銷售額有約四分之三來自于通過T-Mobile、AT&T、Sprint等運(yùn)營商銷售的手持終端產(chǎn)品。

中興的情況也類似，去年其在美國市場的銷售額約為4億美元，但亦主要來自于手機(jī)終端，其中只有不到3000萬美元來自系統(tǒng)設(shè)備。

事實(shí)上，美眾議院情報(bào)委員會主席邁克·羅杰斯在發(fā)布報(bào)告的新聞發(fā)布會上就表示，該報(bào)告只是針對那些涉及大規(guī)模數(shù)據(jù)處理的設(shè)備，并不包括華為、中興的手機(jī)終端產(chǎn)品。

戴澍對記者表示，即使是這3000萬美元的設(shè)備銷售額中，也主要是來自于企業(yè)和小型運(yùn)營商的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋，“這些與美國的國家安全都扯不上關(guān)系”。

獨(dú)立電信分析師付亮向本報(bào)表示，美國國會的報(bào)告對華為、中興在美國拓展系統(tǒng)設(shè)備市場帶來障礙，“尤其是在大型運(yùn)營商的B2B大規(guī)模采購，也包括企業(yè)網(wǎng)，獲取美國當(dāng)下朝向準(zhǔn)4G的LTE網(wǎng)絡(luò)升級大蛋糕的可能性也不大了”。

“這一報(bào)告阻擋的不僅僅是這兩家企業(yè)將來在北美市場上開展并購合作等買賣，而且破壞了它們的公眾形象﹐還有可能引發(fā)針對它們業(yè)務(wù)的進(jìn)一步調(diào)查，”香港海通國際研究策略分析師黃薰輝告訴本報(bào)記者。[!--empirenews.page--]

對于華為，黃薰輝特別指出，“它本身就是一個(gè)敏感案例?，F(xiàn)在決議一出來，各個(gè)國家都會在電信業(yè)案件上表現(xiàn)得更為謹(jǐn)慎。本次可以夠得上是貿(mào)易保護(hù)的手段了。”

中美不對稱進(jìn)入

在美國國會的調(diào)查報(bào)告公布之前幾天，美國總統(tǒng)奧巴馬簽發(fā)行政命令，以“威脅美國國家安全”為由，禁止Ralls公司在美國一軍事基地附近新建四個(gè)風(fēng)電場。Ralls是中國企業(yè)三一集團(tuán)的關(guān)聯(lián)公司，在美從事風(fēng)電業(yè)務(wù)的投資與建設(shè)。

“中國市場的大門一直向美國企業(yè)敞開，甚至還有一些政策上的優(yōu)惠，反觀美國市場對中國企業(yè)的準(zhǔn)入尺度與考量尺度極其苛刻。”付亮認(rèn)為，“也許正是由于美國企業(yè)進(jìn)入中國市場過于容易，才導(dǎo)致中國企業(yè)進(jìn)入美國市場的困難重重。中國是時(shí)候重新考慮美國企業(yè)進(jìn)入的衡量尺度。”

對于國外競爭對手用政治手段阻擋華為進(jìn)入美國市場，中方技術(shù)專家基于思科產(chǎn)品的技術(shù)漏洞指出，中國也需要提防美國公司。“美國對中國安全企業(yè)層層設(shè)防，可是我們對美國安全企業(yè)卻毫無戒心。這種企業(yè)待遇的不公必將導(dǎo)致安全的失衡，應(yīng)該引起我國政府和企業(yè)的警覺。”互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會特邀專家楊孝文說。

戴澍指出，美國是三權(quán)分立的國家，此次眾議院情報(bào)委員會的“建議”在多大程度上付諸實(shí)施還有待進(jìn)一步觀察。

但他強(qiáng)調(diào)，“中興將一如既往地與美國相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門進(jìn)行溝通，希望通過溝通來消除不同文化背景下雙方在認(rèn)識上的分歧，比如黨委會”。

他說，作為與美國繼續(xù)溝通的一部分，中興已經(jīng)提出了一種被稱為“可信賴交付模型”的方案，即讓中興銷往美國的設(shè)備由一個(gè)獨(dú)立的受美國政府監(jiān)督的安全評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。“目前已經(jīng)有相關(guān)美國政府部門對此方案感興趣。”戴澍說。