隨著寬帶與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成為多國政府與企業(yè)的關注重點，發(fā)展與管理重點的轉變導致電信資費趨勢也隨之調整，發(fā)達國家的資費管制重點由話音資費轉到寬帶與數(shù)據(jù)的資費管理。由于不同國家的社會經(jīng)濟發(fā)展水平不同，網(wǎng)絡發(fā)展與管理的重點不一，令發(fā)達國家與發(fā)展中國家的電信資費管理重點也有區(qū)別。

歐美等發(fā)達國家呈現(xiàn)五大監(jiān)管重點

2011年，聯(lián)合國數(shù)字寬帶發(fā)展委員提出了全新的全球寬帶政策目標，推動各國監(jiān)管機構為實現(xiàn)全球寬帶發(fā)展目標承擔責任。計劃到2015年，所有國家都應該有一個國家寬帶計劃或戰(zhàn)略，并通過足夠的監(jiān)管和市場力量，使發(fā)展中國家百姓能夠負擔得起入門級的寬帶服務(寬帶服務支出不超過月平均收入的5%)。為此，運營商都在大力推動寬帶發(fā)展，并采取各種措施改變電信資費的制定方式和降低資費標準，以保證普通民眾可以享受到寬帶與互聯(lián)網(wǎng)服務。

第一，寬帶資費成為監(jiān)管重點：在管理方式方面，為了保障寬帶價格的穩(wěn)定，制定批發(fā)上限區(qū)間。在普遍服務方面，降低寬帶價格使普遍服務延伸到城市平民中。在壟斷價格監(jiān)管方面，監(jiān)管機構督促禁止寬帶接入市場的歧視性定價。

第二，歐盟逐步建立了移動話音與數(shù)據(jù)漫游費的上限管制、競爭機制。歐盟從2007年起針對歐盟境內漫游實施資費監(jiān)管政策，2009年又啟動了針對數(shù)據(jù)業(yè)務漫游資費的監(jiān)管。2012年7月1日起將全面下調歐盟范圍內的移動通訊漫游費用。在下降移動漫游費價格的同時，歐盟規(guī)定，消費者可以使用同一個手機號碼分別從不同的運營商購買國內服務和漫游服務，在歐盟范圍內漫游時可以自由切換運營商而無需繳納任何手續(xù)費。這標志著歐盟已經(jīng)開放歐盟區(qū)內的移動漫游市場。

第三，為了避免智能手機產(chǎn)生巨額漫游費，歐盟要求運營商對國外數(shù)據(jù)漫游實施告之義務。

第四，監(jiān)控移動智能終端的吸費問題。一家專門提供山寨手機應用程序及游戲(包括瘋狂的小鳥等)的公司被英國增值業(yè)務管制部門處以5萬英鎊的罰款。

第五，電信運營商改變定價方式的改變主要表現(xiàn)在三個方面：一是美運營商擬采用不限時長通話。為了確保營收不會隨用戶通話時長縮短而下降，移動運營商計劃放棄讓合約用戶只購買所需要的通話時長的服務，代之以包含不限通話時長的包月服務。以簡化用戶的選擇并保持移動運營商的收入。二是改變不限量模式，設置數(shù)據(jù)消費上限。美國電信巨頭AT&T對旗下所有移動數(shù)據(jù)業(yè)務用戶設置了月消費上限，超限的用戶將遭遇AT&T的限速懲罰，這意味著AT&T全面叫停了不限量數(shù)據(jù)業(yè)務收費模式。三是推出數(shù)據(jù)共享業(yè)務，改變收費方式。Verizon Wireless和AT&T公司都將在年內推出共享數(shù)據(jù)定價計劃，改變無線服務行業(yè)的收費方式。這種方式為家庭、小企業(yè)或擁有多個具備上網(wǎng)功能的設備用戶提供經(jīng)濟的選擇。四是電信運營商開始嘗試系列WiFi合作，提供免費WiFi。

發(fā)展中國家三大重點并舉

從研究來看，發(fā)展中國家的資費監(jiān)管重點是話音資費、結算費和寬帶這三大方面。

首先，下降話音資費與結算費。例如，隨著南非移動市場競爭加劇，電信運營商Cell C在今年5月20日下調預付費通話費用至每分鐘0.99蘭特；同時，下調手機上網(wǎng)流量的費用，從原1.99蘭特/MB降至0.99蘭特/MB。

其次，調整電信資費的計費方式。例如，印度管制機構TRAI發(fā)布管理辦法，要求移動運營商至少應該有一個預付費和后付費資費套餐按照秒為單位對本地和國內長途話音業(yè)務進行計費。但是這項要求不針對國際話音業(yè)務按照分鐘計費。管制機構同時對增值業(yè)務進行限制，其價格不得超過本地話音或SMS業(yè)務價格的四倍。

第三，降低國際漫游費。南亞智囊機構提出，南亞地區(qū)高額的移動漫游費用限制了國家之間的貿易和商業(yè)。南亞鄰國之間的通話費用通常要比打給美國和英國這樣距離更遠的國家還高。他們也在力促降低漫游費，以促進鄰國間的商業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展。

第四，取消國內區(qū)際漫游費。今年5月，印度內閣通過新電信法，針對印度電信業(yè)未來10年發(fā)展制訂更為穩(wěn)定的管制機制。這是印度第三次修訂電信法，此前的兩次分別是在1994年和1999年。在過去的幾年中，不斷進入的新服務商進一步拉低印度的電信資費，使其成為全球電信話費最低的國家之一。新電信法的宗旨在于改管制透明度，提供民眾消費得起的通信業(yè)務，其要點包括實行全國單一牌照機制、攜號轉網(wǎng)，取消區(qū)際漫游費等。

國外監(jiān)管經(jīng)驗對我國的啟示

電信資費監(jiān)管重點與該國電信發(fā)展的階段與市場競爭水平密切相關。由于寬帶與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展導致主要發(fā)達國家的運營商和政府部門均將電信資費的制定與監(jiān)管重點，由固定與移動話音資費調整到寬帶、數(shù)據(jù)、國際漫游費、智能手機的管理上，并從保護消費者出發(fā)出臺多個管制政策，且收到較好的市場效果。

發(fā)展中國家還處于電信業(yè)務快速發(fā)展與話音資費逐步下降的過程中，包括移動資費、互聯(lián)費、漫游費等都在逐步下降，從而擴大用戶規(guī)模；同時，也處于發(fā)展寬帶與互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務的調整發(fā)展階段，提出寬帶普遍服務、降費提速，保證用戶可以消費得起。確切的說，正處于話音與寬帶數(shù)據(jù)資費監(jiān)管交叉并進的階段。

我國雖然在人均GDP水平是發(fā)展中國家，但中國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，北京、上海、深圳等大城市的人均GDP與CPI均處于較高的水平上，因此，我國即需要不斷下降電信資費，同時，要改革資費管理方式與調整結構。更重要的是，為了促進無線與有線寬帶的發(fā)展，需要優(yōu)化資費，并將保護消費者利益放在首位。