“網(wǎng)速仍然‘縮水’，但確實(shí)比以前快了，不管是瀏覽新聞還是下電影，速度都‘刷刷’的。”北京白領(lǐng)李棟對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說，聯(lián)通提速通知顯示，其帶寬將由2MB免費(fèi)升級(jí)至10MB。

這并非個(gè)例。最近，北京、上海等一線城市帶寬已悄然提升，未來(lái)有望復(fù)制到全國(guó)。上月底“寬帶普及提速工程”動(dòng)員部署大會(huì)上，工信部表示，預(yù)計(jì)到“十二五”末，中國(guó)寬帶接入用戶要超過2.5億戶，城市家庭平均帶寬達(dá)20兆以上，農(nóng)村家庭達(dá)4兆以上。

這將是一場(chǎng)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)建設(shè)盛宴。不過，在三大運(yùn)營(yíng)商占據(jù)主導(dǎo)背景下，其他開始涉入其中的IT企業(yè)能否分到一杯羹，尚未可知。

壟斷依舊

“落實(shí)寬帶中國(guó)戰(zhàn)略邁出艱難的第一步。” 幾天前，一走出提速工程啟動(dòng)大會(huì)，工信部電信研究院通信政策研究所所長(zhǎng)陳金橋便說。

動(dòng)員大會(huì)上，工信部部長(zhǎng)苗圩表示，到2012年，全國(guó)4M及以上寬帶接入產(chǎn)品用戶比例將超過50%，新增FTTH(光纖到戶)覆蓋家庭超過3500萬(wàn)戶，互聯(lián)網(wǎng)家庭接入超過2000萬(wàn)戶，并擴(kuò)大公共熱點(diǎn)區(qū)域覆蓋等。

此前三大電信運(yùn)營(yíng)商已開始積極行動(dòng)起來(lái)，在上海、北京等地區(qū)開始了寬帶網(wǎng)絡(luò)提速的試點(diǎn)和普及。多個(gè)地方的運(yùn)營(yíng)商也紛紛宣布今年將寬帶擴(kuò)容和免費(fèi)提升網(wǎng)速。

但DCCI互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心發(fā)布的最新《中國(guó)寬帶用戶調(diào)查》顯示，中國(guó)內(nèi)地固定寬帶每1M帶寬月需約13.13美元，是越南的3倍、美國(guó)的4倍、韓國(guó)的29倍、中國(guó)香港的469倍。

“這次普及寬帶提升網(wǎng)速，可以說是對(duì)電信反壟斷的整改。”電信專家侯自強(qiáng)對(duì)本報(bào)說，反壟斷法針對(duì)的是核心骨干網(wǎng)價(jià)格，屬“批發(fā)市場(chǎng)”，此次提速降價(jià)面對(duì)普通用戶，主要針對(duì)“零售市場(chǎng)”。

他說，“零售業(yè)務(wù)”已放開，但“批發(fā)業(yè)務(wù)”仍由中國(guó)電信和聯(lián)通兩家掌握，這對(duì)廣電、鐵通等對(duì)手來(lái)說“十分不利”。

去年11月，發(fā)改委曾調(diào)查中國(guó)電信和聯(lián)通互聯(lián)網(wǎng)專線接入市場(chǎng)交易價(jià)格差別行為。但兩者后來(lái)提交整改方案，并申請(qǐng)了中止調(diào)查。

侯自強(qiáng)說，骨干網(wǎng)絡(luò)價(jià)格6年前由發(fā)改委規(guī)定，運(yùn)營(yíng)商可自行調(diào)節(jié)，對(duì)關(guān)系好的便宜，對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的要貴。他認(rèn)為“批發(fā)市場(chǎng)”如放開，結(jié)果定不一樣。

比如美國(guó)有多家公司從事骨干網(wǎng)服務(wù)，經(jīng)過競(jìng)爭(zhēng)，帶寬“批發(fā)價(jià)”5年來(lái)大幅下降，谷歌市占比僅8%，但卻是美國(guó)第二大骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商。

社科院信息化研究中心秘書長(zhǎng)姜奇平表示，如果寬帶戰(zhàn)略只談發(fā)展不談改革，就像兩邊車輪一硬一軟，中國(guó)寬帶瓶頸其實(shí)是兩個(gè)問題，即網(wǎng)速和帶寬、服務(wù)和價(jià)格。

“打個(gè)比方，前者好比是水，后者是飲料。”他說，運(yùn)營(yíng)商壟斷“水管”，“水”與“飲料”業(yè)務(wù)集于一身，導(dǎo)致“水流”不暢、“飲料”質(zhì)次價(jià)高。每當(dāng)用戶抱怨“飲料”時(shí)，運(yùn)營(yíng)商就加大水龍頭，但避而不談“飲料”問題。

他強(qiáng)調(diào)，從國(guó)際比較看，中國(guó)和國(guó)外真正拉大距離的是“飲料”，即服務(wù)，而不只是“水”即網(wǎng)速。

資金缺口誰(shuí)來(lái)補(bǔ)?

提速工程啟動(dòng)的同時(shí)，發(fā)改委、工信部會(huì)同財(cái)政部等部門將于下月形成“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”實(shí)施方案征求意見稿，6月左右上報(bào)國(guó)務(wù)院審定。

“保守估計(jì)，寬帶中國(guó)目標(biāo)完全實(shí)現(xiàn)需要上千億的資金。”電信專家項(xiàng)立剛對(duì)本報(bào)表示，資金可能完全由運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)，政府出錢扶持，但比較少。具體實(shí)施當(dāng)然還會(huì)遇到細(xì)則辦法、寬帶建設(shè)、物業(yè)溝通、建設(shè)固網(wǎng)及政策等問題。

中國(guó)工程院院士鄔賀銓也表示，寬帶建設(shè)面臨諸多困難，比如寬帶進(jìn)小區(qū)會(huì)遇到與開發(fā)商產(chǎn)生糾葛、配套網(wǎng)站建設(shè)、網(wǎng)關(guān)接通率等。

而在骨干網(wǎng)建設(shè)資金由誰(shuí)掏腰包上，業(yè)界則意見不一。侯自強(qiáng)說，寬帶網(wǎng)速提升花費(fèi)并不太多，運(yùn)營(yíng)商每年在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資上有幾百億，能周轉(zhuǎn)過來(lái)。

項(xiàng)立剛則認(rèn)為，電信寬帶提速長(zhǎng)期以來(lái)缺少國(guó)家戰(zhàn)略，政府的支持力度不夠。

“當(dāng)前帶寬窄主要是由于缺少政府投入。”北京郵電大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長(zhǎng)呂廷杰告訴本報(bào)記者，因?yàn)樾袠I(yè)敏感性，行業(yè)準(zhǔn)入的限制導(dǎo)致民營(yíng)資本并沒有大規(guī)模進(jìn)入。這幾年網(wǎng)速發(fā)展比較快的幾個(gè)國(guó)家全是政府投入比較多的國(guó)家，其政府投入占到寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入的60%左右，“寬帶建設(shè)是不賺錢的行業(yè)，必須要政府投入，光靠企業(yè)是不行的。”

呂廷杰還聲稱，寬帶不存在網(wǎng)速快慢問題，慢的主要瓶頸在于網(wǎng)關(guān)出口、入口、服務(wù)器擴(kuò)容，因?yàn)榫W(wǎng)速不直接取決于帶寬，不能只譴責(zé)企業(yè)。

而且，在他看來(lái)，“路不可能隨意修寬，所有網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)容要好幾千億投入進(jìn)去”。

呂廷杰補(bǔ)充說，寬帶商業(yè)模式尚未形成，企業(yè)不盈利便沒積極性。作為國(guó)有企業(yè)，中國(guó)電信和聯(lián)通面臨著保值增值壓力，不可能總投入到不賺錢的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。