在兩會(huì)后舉行的中國(guó)發(fā)展高層論壇上，關(guān)于改革的話題再次成為焦點(diǎn)。國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在主旨演講中稱，目前中國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期。他還提出對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。

為此李克強(qiáng)提出，將立足擴(kuò)大內(nèi)需，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力以及依靠改革開放。關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中國(guó)企的作用，以及國(guó)企改革的方向成為各界聚焦的熱點(diǎn)。

論壇上，東方航空公司總經(jīng)理劉紹勇向財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人提問(wèn)：這幾年關(guān)于國(guó)企改革言論的多是“限制”和“退出”，央企改革的方向到底是什么？

謝旭人回答說(shuō)，要推動(dòng)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步經(jīng)過(guò)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，還是堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖，一個(gè)是毫不動(dòng)搖地發(fā)揮公有經(jīng)濟(jì)的作用，同時(shí)毫不動(dòng)搖地支持鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)。

同在此次論壇上，國(guó)家發(fā)改委主任張平提出，“以放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入為重點(diǎn)，實(shí)施更具針對(duì)性和可操作性的鼓勵(lì)政策，支持民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等各個(gè)領(lǐng)域。”

國(guó)企改革和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的思路此前一向清晰。據(jù)記者了解，國(guó)有企業(yè)改革初期，國(guó)家提出將國(guó)有企業(yè)限制在關(guān)系國(guó)家安全、自然壟斷型以及公益性行業(yè)內(nèi)。

此后2006年，國(guó)資委提出國(guó)有經(jīng)濟(jì)要對(duì)“關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”保持絕對(duì)控制力，即軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)等七大行業(yè)；而在裝備制造、汽車、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬、化工、勘察設(shè)計(jì)、科技等九行業(yè)，國(guó)有資本要保持“較強(qiáng)控制力”。

金融危機(jī)發(fā)生后，在4萬(wàn)億刺激政策下，巨額資金流入國(guó)企，國(guó)企甚至滲透進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)，激起人們罵聲一片，國(guó)企改革隨即再次顯示出方向不明的跡象。此前國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)的鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的兩個(gè)“36條”，就提出要鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入能源、金融等領(lǐng)域。

而學(xué)者一邊倒地對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展模式提出質(zhì)疑。新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年在17日的論壇開幕式上提出，應(yīng)將國(guó)有企業(yè)關(guān)進(jìn)“鳥籠”，只在一些戰(zhàn)略性行業(yè)保持國(guó)企。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉也表示，中國(guó)“十二五”開局之年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧艘欢ǔ煽?jī)，但是投入太多、成本太高，用這樣一個(gè)方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是不可持續(xù)的。他舉例說(shuō)，高鐵就已經(jīng)暴露出高投資掩蓋的問(wèn)題。

但在現(xiàn)實(shí)中，民營(yíng)企業(yè)遇到的“玻璃門”現(xiàn)象隨處可見。在國(guó)家再三鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的能源領(lǐng)域，記者就發(fā)現(xiàn)，目前僅幾家大型國(guó)有企業(yè)具有石油進(jìn)口資質(zhì)，民企只是在石油運(yùn)輸和服務(wù)等有限領(lǐng)域存在。

一家民營(yíng)石油公司的工程師對(duì)記者表示：“政策關(guān)鍵在執(zhí)行，目前大型央企可以通過(guò)各種途徑排擠民企，比如頁(yè)巖氣開發(fā)招標(biāo)中，民營(yíng)企業(yè)就很難進(jìn)入。”